高質量推進特色田園鄉村建設的策略研究
——以泰州市為例

于阿專

（中共泰州市委黨校，江蘇 泰州 225300）

習近平指出，實施鄉村振興戰略，是黨的十九大作出的重大決策部署，是新時代做好“三農”工作的總抓手。江蘇省率先開展特色田園鄉村建設，為深入實施鄉村振興戰略和決勝全面建成小康社會探路。泰州市作為這一重大決策部署和實踐創新的“首提地”，高質量建設特色田園鄉村，必須科學把握“生態優、村莊美、產業特、農民富、集體強、鄉風好”的目標內涵，一以貫之運用系統化思維，整體聯動、有序推進、持續積累。

1 始終立足全局站位，以頂層設計為核心，更高質量地謀劃特色田園鄉村建設

高起點精心描繪特色田園鄉村建設藍圖是前提，要各美其美凸顯特色，要共建共享發展產業，要深化改革探索創新，要以點帶面循序漸進，抓好頂層設計，科學規劃合理布局。

1.1 堅持因地制宜原則，彰顯個性鄉村特色

特色田園鄉村建設關鍵在于突出特色，“千村一面”是沒有生命力的。一要依托自然稟賦。在培育創建過程中，不能簡單地套用城鎮建設經驗，應遵循鄉村發展規律，依托鄉村所處地域的特色自然山水資源和地理區位優勢，因地制宜謀劃發展模式與路徑，突出特色錯位發展。二要挖掘個性價值。注入產業、生態、文化、風光、建筑和生活等方面的獨特符號，留住人文韻味、喚醒故園之思、講好鄉村故事。三要杜絕新瓶舊酒。警惕過度產業化，不能盲目承接產業轉移，避免鄉村淪為低端產業的承接地［1］。

1.2 堅持以農為本施策，激發內生動力活力

鄉村振興必須全面落實以人民為中心的發展思想，體現人民立場。一要突出以農為本。把握“為農業做平臺、為農民做服務”這個核心，壯大以農業為基礎的特色產業，抓好新型職業農民培育。二要突出共享共建。以人民群眾現實需要規劃鄉村建設，依靠農民的創新創造真正激活內生動力，確保鄉村振興發展成果普惠共享。三要突出拴心留人。2017年末，泰州市常住人口城鎮化率為64.9%，一段時間內，農民進城仍是大趨勢。鄉村振興關鍵在人，要重點圍繞宜居宜業改善軟硬環境吸引人才回流。

1.3 堅持聚集改革資源，加大探索創新突破

建設特色田園鄉村要勇于解放思想踐行新理念、勇于改革創新謀求新發展、勇于自我革命應對新挑戰。一要深化農業農村改革。穩步推進農村產權制度改革，探索特色田園鄉村運行維護新機制。二要集成政策資源優勢。做好相關政策之間的銜接，形成政策合力，提高資金集聚使用效益，研究出臺更加積極有效的政策。三要統籌全域聯動發展。恩格斯指出，消除城鄉對立“日益成為工業生產和農業生產的實際要求”［2］。要突出城鄉融合的改革導向，把城鎮和鄉村作為一個整體進行統籌謀劃，推進新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展。

1.4 堅持試點先行引路，有序推動面上創建

特色田園鄉村建設應堅持試點先行、以點帶面原則，把點上的經驗轉化為面上的做法，讓“一花獨放”變為“滿園春色”。一要栽好點上“盆景”。堅持“把農村建設得更像農村”的理念，按照“輕介入、微改善”模式，綜合規劃生產生活生態空間。二要打造面上“風景”。注重示范引領，強調差異發展，按照“試點一批、儲備一批、帶動全面”的思路精心組織實施。三要避免全面開花。破除行政化思維，防止大規模推進，要追求小而特、小而精；對于缺乏發展條件或影響區域開發的村落，可考慮整體搬遷、村村合并、復墾綠化等。

2 始終立足精準突破，以問題導向為基點，更高質量地縱深推進特色田園鄉村建設

高標準迅速鋪開特色田園鄉村建設畫卷是方向，要堅持增添綠色動力，要持續增添發展動能，要不斷增添文化元素，要著力增添黨建活力，突出問題導向，精準發力攻堅補短。

2.1 堅持綠色發展理念，補齊生態環境短板

泰州市地處揚子江城市群和江淮生態經濟區交匯點，具有生態本底好的優勢。一要發展綠色生態產業。牢固樹立綠色發展理念，精準發展生態旅游、特色農業、綠色制造等生態產業集群，打通綠水青山與金山銀山的轉換通道。二要強化生態環境治理。扎實推進“263”專項行動，加快實施綠色生態工程，重點抓住水這個特色和靈魂，凸顯泰州市水城水鄉的生態魅力；大力推進農村“廁所革命”，持續改善鄉村人居環境。三要健全長效管護機制。加強專業管理隊伍建設，盡快建立健全符合實際、農民支持、長效運行的管護機制。

2.2 堅持提質增效目標，調整優化農業結構

泰州市人均耕地僅0.057 hm2，低于全國平均水平，667 m2效益只有3 000～4 000元，迫切需要加快農業供給側結構性改革，提高供給體系質量，為鄉村振興注入持續動能。一要提高農業質量效益。以市場為導向，更大力度地調整農業區域結構、產業結構和品種結構，推動“泰字號”品牌農產品集群式崛起。二要延伸產業鏈、價值鏈。推進城鄉各類產業深度融合，培育壯大農村新產業、新業態，在產業鏈價值鏈上的關鍵環節協同發力。三要育強新型經營主體。放大適度規模經營“橋頭經驗”，壯大新型農業經營主體和服務主體，培育特色農業產業化聯合體，構建新型農業經營服務體系。

2.3 堅持延續鄉土文脈，整治不良鄉風民俗

習近平指出，實施鄉村振興戰略不能僅看農民口袋里票子有多少，更要看農民精神風貌怎么樣。鄉風文明是鄉村振興的保障，必須保護和發揚傳統優秀文化，延續華夏歷史文明的血脈。一要深蓄歷史文脈。深挖歷史文化遺產資源，將農耕文化、紅色文化、吉祥文化、鄉風民俗和傳統技藝巧妙融入田園鄉村進行傳承利用。二要深耕鄉風文明。強化農村精神文明建設，突出社會主義核心價值觀教育，補齊基層文化陣地的短板，遏制各種陳規陋習。三要深探活化文化。將城鄉居民的日常生活和休閑生活作為文化活化的載體，探索傳統鄉土文化與現代都市文化的對接融合［3］。

2.4 堅持建強戰斗堡壘，夯實基層治理基礎

鄉村振興離不開和諧穩定的社會環境，必須創新社會鄉村治理，夯實農村基層；壯大農村集體經濟，引領共同富裕。一要發揮基層組織作用。推動全面從嚴治黨向基層延伸，加強農村基層黨組織帶頭人和黨員隊伍建設，釋放“頭雁效應”。二要健全鄉村治理體系。堅持自治、法治、德治相結合，在法治框架內探索村民自治有效實現形式，有效發揮村規民約積極作用，夯實鄉村治理的道德基礎［4］。推動農村社區網格化社會治理全覆蓋，強化平安鄉村建設。三要壯大農村集體經濟。拓寬集體經濟多種形式發展路徑，深化農村集體“三資”管理工作，確保農村集體產權規范流轉、溢價增值。

3 始終立足政策效益，以綜合平衡為靈魂，更高質量地統籌協調特色田園鄉村建設

高水平奮力寫好特色田園鄉村建設答卷是保障，要對接好規劃與現實，要權衡好公共與個體，要兼顧好長遠與當前，要管控好創新與風險，注重綜合平衡，統籌考慮各方利益。

3.1 堅持規劃藍圖為先，綜合考慮動態因素

遵守法規原則，尊重群眾意愿，協調好藍圖規劃和現實路徑。一要全域布局整體構圖。以泰州2035城市總規編制實施為契機，在規劃布局上注重城鎮和鄉村、長遠和近期、整體和局部的銜接。二要完善行業技術標準。目前的許多專業標準都是在城市建設背景下產生的，鄉村建設中需及時總結實踐經驗，初步建立相關技術標準體系。三要克服工程建設障礙。運用系統的動態的思維方法，整體著眼局部入手，工程圖紙與施工條件沖突時，在嚴格遵守安全規范標準的前提下，善于在利弊之間與適宜與否間進行選擇［5］。

3.2 堅持公共利益為重，兼顧保障個體利益

統籌項目規劃，保障農民利益，協調好集體利益與個人權利。一要加強規劃管控。安排農業項目與基礎設施規劃時，積極主動回應農民的利益訴求，強化對農村土地的使用管理。二要創新流轉模式。通過鼓勵農民自愿進行土地流轉、推進農村土地整鎮流轉、用好互聯網土地流轉信息平臺等措施促進土地規模化集約化經營。三要強化政策保障。對農村承包土地確權登記頒證工作回頭看，確保第二輪土地承包到期后再延長30年的政策落到實處；完善農村承包土地“三權分置”制度；用好農業保險保障，提高農業生產經營抵御風險的能力［6］。

3.3 堅持久久為功為貴，靶向發力吹糠見米

做實各項工作，帶動脫貧致富，協調好長遠發展和當前工作。一要保持歷史的耐心和發展的定力。特色田園鄉村建設是一項長期的歷史性任務，要始終把高質量目標放在第一位，不盲目追進度、求數量、搞運動。二要強調政治責任感和現實緊迫感。目前，泰州市還有2.63萬戶、4.84萬人未脫貧，脫貧任務依然十分艱巨，必須把推動鄉村振興與脫貧工作結合起來，重點在黃橋老區和里下河地區打好脫貧攻堅戰。三要統籌壓茬式推進和高質量脫貧。打造鄉村建設中增收脫貧的新樣本，必須加強組織領導、層層分解任務、級級壓實責任，把提高脫貧質量放在首位，重視發揮產業扶貧功效。

3.4 堅持要素驅動為主，加快轉向創新驅動

加快鄉村建設，推動轉型升級，要協調好要素集合和創新引領。一要堅持要素投入。特色田園鄉村建設是一個新生事物，尚處在起步階段，要素驅動是關鍵［7］。應鼓勵更多資本、技術、人才等要素向農村流動，探索宅基地“三權分置”、農村“三塊地”改革，進一步釋放土地活力。二要聚力科技創新。深化與“大院大所”的產學研合作，提升農業科技和物質裝備水平，發展智慧農業。三要集成建設力量。堅持多元化投入，創新投融資機制，發揮財政資金撬動引導金融和社會資本的杠桿作用，整合各方資源形成集成合力。