簡政放權在供給側改革中的作用研究
——以泰州市為例

王 婷

（中共泰州市委黨校，江蘇 泰州 225300）

“十二五”時期，江蘇省泰州市在產業(yè)結構調整、傳統制造業(yè)升級、新興產業(yè)培育和農業(yè)現代化發(fā)展等方面取得了重大成就。但是，面對錯綜復雜的國內環(huán)境和經濟發(fā)展新階段的新任務，泰州市存在服務業(yè)發(fā)展進程緩慢、傳統產業(yè)結構單一、特色產業(yè)增長乏力、高端先進產能不足等結構性問題。為解決這些問題，泰州市推進以去產能、去庫存、去杠桿、降成本和補短板為重點的供給側改革，提高供給體系的質量、激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力；以與供給側改革相適應的簡政放權破除體制機制障礙、著力推進供給側改革、創(chuàng)新優(yōu)化政府服務、解決制約經濟發(fā)展的突出問題，為市場、企業(yè)、社會提供了穩(wěn)定的外部環(huán)境。

1 制定權力清單，發(fā)揮監(jiān)管功能，消化過剩產能

1.1 提高項目準入門檻，切實加強源頭控制

源頭把關指要在源頭把好項目準入產業(yè)門檻［1］，從源頭上杜絕產能過剩的問題。泰州市主要從機制體制建設、項目審批、招商引資3個層面從源頭預防產能過剩問題。完善產能過剩的防范機制，從源頭上杜絕落后產業(yè)、市場飽和產業(yè)、傳統低效率產業(yè)等產能過剩、產業(yè)新上項目，避免過剩產能向泰州市轉移集聚；推進項目審批制度改革，在公平公正的行政環(huán)境下，制定一系列優(yōu)惠政策，鼓勵優(yōu)質項目或優(yōu)質增量的產業(yè)發(fā)展，排除落后產能、落后技術的項目或產業(yè)，從源頭規(guī)避產能過剩的難題；加強招商引資項目建設工作，組織實施“招商引資266行動”，突出抓好先進產業(yè)重大項目招引、壯大新興出口主導產業(yè)、引導企業(yè)搶抓“一帶一路”建設機遇，這一系列招商舉措可促進產業(yè)轉型升級，更能將產能問題排除在外。

1.2 持續(xù)跟蹤監(jiān)督管理，切實加強過程控制

嚴控過程，完善產能過剩防范機制，在項目或產業(yè)運行過程中持續(xù)跟蹤監(jiān)督管理。泰州市主要從確立原則、深化改革、推進“互聯網+”建設3個層面推動防范產能過剩的簡政放權工作。一是確立政務工作核心原則。泰州市工商局以“寬進嚴管”為核心開展簡政放權工作，其中“嚴管”主要指項目或產業(yè)啟動以后，繼續(xù)監(jiān)督管理企業(yè)運行狀況，從第三方的角度預測企業(yè)未來發(fā)展，并提供產能過剩預警機制。二是利用“互聯網+”開通工業(yè)企業(yè)網上平臺，提供熱點問題咨詢服務。該平臺可解答企業(yè)在生產經營、項目建設過程中遇到的熱點、難點問題，避免出現企業(yè)重大決策失誤、企業(yè)發(fā)展路徑不科學、產能過剩等問題。

1.3“放、管、服”服務一體化，切實加強事后轉型

事后轉型升級主要指針對已經存在產能過剩問題的項目或產業(yè)，根據不同程度采取不同措施，力求以損失最小化為前提消化過剩產能。泰州市進一步推進簡政放權，著力從“放、管、服”三個層次逐步推動去產能工作。“放”指該放的權堅決放掉，加速釋放發(fā)展活力。針對產能問題嚴重的行業(yè)，采取“放”的方略，果斷淘汰、實現市場出清。“管”指該管的事切實管好，讓市場和社會健康有序。針對產能問題不嚴重的行業(yè)，采取“管”的方略，輔助管理，加之引導，促使其兼并重組，進而消化過剩產能。“服”指該服務到位，滿足企業(yè)和群眾需求。針對產能過剩問題較輕的行業(yè)，采取“服”的方略，提供各種平臺加速企業(yè)去產能，推動企業(yè)主動轉型升級。

2 建立信息平臺，發(fā)揮資源共享功能，處理多余庫存

2.1 實施“千縣萬村”計劃，建立農村電商平臺

第一產業(yè)主要指農業(yè)，農業(yè)庫存多一方面會增加貯存成本，另一方面會扭曲市場價格機制的作用。同時，農業(yè)投入回報周期長，且受供求關系影響，農產品市場價格波動幅度大，國內主要農產品的價格已高于進口價格，繼續(xù)提價有難度，持續(xù)提高農業(yè)效益難［2］，這大大增加了農產品去庫存的壓力。針對這些問題，泰州市積極參與阿里巴巴“千縣萬村”計劃項目，打造展示泰州市特色農產品的農村電商平臺，充分發(fā)揮信息功能，在發(fā)揚泰州市特色文化的同時，把無效庫存轉變?yōu)橛行齑妫_到了處理多余庫存的目的。

2.2 建設網上服務平臺，完善信息化建設

第二產業(yè)主要指制造業(yè)，作為制造業(yè)大市，泰州也受全國經濟形勢影響，存在庫存無法消化的問題，出現生產周期慢、資金回流慢、企業(yè)發(fā)展受阻等問題。針對制造業(yè)企業(yè)的庫存壓力，泰州市經信委開發(fā)建設市工業(yè)企業(yè)網上服務平臺，設置有企業(yè)供需信息欄，及時為企業(yè)提供技術、產品供需信息。該網站的運行有效解決了信息渠道不暢、信息不對稱問題，推動了本地企業(yè)與外界的聯動，減緩了庫存壓力［3］。

2.3 制定新政策，發(fā)揮新優(yōu)勢

第三產業(yè)中庫存問題較嚴峻的是房地產行業(yè)，房地產庫存過多嚴重影響著當地固定資產投資的增速。為解決房產庫存問題，泰州市制定了一系列政策扶持，并利用先進信息技術推廣宣傳，達到了去庫存的目的。泰州市在加快農民市民化、推動外來務工人員落戶安家等領域，出臺了一系列更有力度的政策，并積極發(fā)展以住房租賃為主營業(yè)務的專業(yè)化企業(yè)，鼓勵社會資本參與去庫存。除了傳統的房產網絡平臺，泰州市還開發(fā)了微信公眾平臺，如“泰無聊網站”“泰州文明”“泰州發(fā)布”等，及時傳播泰州市房產的優(yōu)惠政策，在去房產庫存問題上發(fā)揮著巨大作用。

3 制定負面清單，優(yōu)化融資途徑，去除無效杠桿

3.1 推進融資平臺改革，完善產業(yè)鏈的聯動

泰州市主要從建設投融資網絡服務平臺、建立市級信用保證基金、整合融資平臺架構3個層面推進融資平臺改革，完善產業(yè)鏈的聯動。首先，泰州市發(fā)改委建立了投融資網絡服務平臺，旨在進一步解決投融資信息不對稱的矛盾，降低泰州市中小企業(yè)融資成本。該平臺不但是海內外各類股權投資機構和泰州市創(chuàng)新型企業(yè)溝通交流的載體，而且具有促進民間資本進入中小企業(yè)、助推產業(yè)與金融互動融合發(fā)展［4］、完善產業(yè)鏈聯動的作用。其次，建立市級信用保證基金，籌備覆蓋全市的中小企業(yè)轉貸資金，推動融資平臺改革，賦予融資平臺對國有資產的管理權、經營權和收益權，進而有效幫助企業(yè)化圈解鏈。最后，泰州市對城市建設、交通、大健康產業(yè)、高成長性新興產業(yè)、文化旅游和教育等六大領域進行融資平臺架構整合，做到資金統一管理、統籌使用。這一舉措不但完善了整個產業(yè)圈的資金流動管理，而且防范和化解了企業(yè)聯保、非法集資等金融風險，堅決守住不發(fā)生系統性、區(qū)域性風險的底線。

3.2 完善投融資體制，激發(fā)新興產業(yè)發(fā)展

泰州市進一步完善投融資體制，從完善創(chuàng)業(yè)擔保貸款政策、建立科技金融體系、完善金融服務3個維度發(fā)力，促進新興產業(yè)發(fā)展。完善創(chuàng)業(yè)擔保貸款政策，引導金融機構加大對青年創(chuàng)業(yè)的支持力度，一方面可分擔社會責任，帶動更多人員實現就業(yè)，另一方面可增加市場活力，促進產業(yè)多樣化發(fā)展。建立適應創(chuàng)新鏈需求的科技金融體系，加快發(fā)展以“種子”“首投”為重點的創(chuàng)業(yè)投資和科技信貸，重點支持各類眾創(chuàng)空間和孵化器內的初創(chuàng)企業(yè)。加快發(fā)展科技支行、科技小額貸款公司等新型科技金融機構，大力推廣專利權質押等科技金融產品，鼓勵發(fā)展眾籌、互聯網金融等創(chuàng)業(yè)金融方式，增強金融對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的融資服務能力。

3.3 創(chuàng)造優(yōu)良融資環(huán)境，規(guī)范金融市場發(fā)展

泰州市主要從鼓勵金融創(chuàng)新發(fā)展、規(guī)范金融市場兩方面優(yōu)化融資環(huán)境，進而推進供給側改革，消除無用杠桿。一方面，鼓勵金融產品和服務方式創(chuàng)新，加快形成與經濟社會發(fā)展相適應、分層有序的融資服務環(huán)境，促進金融業(yè)發(fā)展成為泰州市重要的支柱產業(yè)。構建功能完備、形式多樣的金融組織體系，打造出主體多元、充滿活力的金融市場。另一方面，規(guī)范金融市場發(fā)展，防范金融風險。當前，新技術、新產業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式層出不窮，如果不進行監(jiān)管可能會引發(fā)各種風險。例如，多種多樣的互聯網金融，有的作用積極，有的偏離正確方向，甚至嚴重違規(guī)。因此，需要鼓勵和保護真正有價值的新型金融模式，整治違法違規(guī)行為，切實防范和化解風險，建立監(jiān)管長效機制，促進金融市場規(guī)范有序發(fā)展。

4 明確收費清單，推進制度變革，降低企業(yè)成本

4.1 力推工商制度改革，減少企業(yè)報批成本

泰州市從企業(yè)登記改革、審批流程簡化、審批制度改革三個方面力推工商制度改革，減少企業(yè)報批成本，激活創(chuàng)業(yè)動力。其一，泰州市在全國率先實施企業(yè)名稱登記改革，建設企業(yè)名稱自主選擇系統，大大縮短了辦證時間，提高了行政效能，優(yōu)化了政商環(huán)境，激活了創(chuàng)業(yè)活力。其二，工商部門取消了企業(yè)名稱審批、核準環(huán)節(jié)，使企業(yè)獲得了便利，有效解決了審批程序復雜，審批周期長、效率低的問題。其三，泰州市工商局聯合市政務中心實施了以審批并聯和首審負責為核心的“三證一體”審批制度改革，短期內解決了網絡互通、人員集中、流程歸并等難題。

4.2 實施稅費體制改革，降低企業(yè)辦稅成本

為進一步簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務，泰州市地稅局從稅務電子化、稅務聯合化、審批流程簡單化3個維度出發(fā)實施稅費體制改革，大幅度提升辦稅服務效率，降低了納稅人的辦稅成本。首先，泰州市建設“服務e站自助辦稅區(qū)”和“網上辦稅廳”，實現了稅務電子化，不但改善了納稅人的辦稅環(huán)境，還為納稅人提供了更便捷的服務。其次，泰州市正式啟動國地稅辦稅服務廳聯合辦稅工程，力爭解決納稅人辦稅不便的問題。推進國稅地稅辦稅服務廳聯合辦稅，將大幅度提升辦稅服務效率，降低納稅人的辦稅成本。最后，在審批流程方面，泰州市對所有涉稅業(yè)務的審批事項進行了逐一梳理，羅列出優(yōu)惠備案事項，并將部分優(yōu)惠事項的調查核實事項從事前轉化為事后，大幅提升了辦稅服務質效。

4.3 實施融資制度改革，降低企業(yè)融資成本

泰州市從創(chuàng)新轉貸模式、提升融資效率、創(chuàng)新金融產品3個方面力推融資制度改革，大幅降低企業(yè)融資成本。泰州市切實推進小微企業(yè)轉貸方式創(chuàng)新和服務模式創(chuàng)新，實行小微企業(yè)名單制管理制度，推廣“年審制”轉貸模式，建立為中小企業(yè)融資分擔風險的信用保證基金，進一步充實政府轉貸資金，多渠道解決企業(yè)融資難、融資貴問題［5］。為提高金融服務效率，泰州市銀監(jiān)會提倡貸款循環(huán)使用，節(jié)約利息支出。將個人貸款“隨用隨借，隨借隨還”的模式推廣到小微企業(yè)貸款中。為進一步節(jié)約轉貸成本，泰州市大力推進金融產品創(chuàng)新工作，專門推出不超過1個月的短期貸款產品，用于企業(yè)周轉貸款，相對于社會融資60%的年利率，節(jié)約轉貸成本80%。

5 公開專項資金清單，發(fā)揮自主能動性，補齊效益短板

5.1 大力發(fā)展科技創(chuàng)新，促進轉型升級

當前，泰州市已意識到科技創(chuàng)新的重要性，推出科技創(chuàng)新券、人才住房券及“大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新”等優(yōu)惠事項和活動，為大力發(fā)展科技創(chuàng)新，促進轉型升級發(fā)揮了重要作用。其一，泰州市實施科技創(chuàng)新券制度。2018年，泰州市計劃發(fā)放2.5億元科技創(chuàng)新券，向不同類型企業(yè)發(fā)放5萬、10萬和100萬元面額不等的科技創(chuàng)新券，以此進一步激活企業(yè)的創(chuàng)新動力。其二，泰州市推出人才住房券制度，向不同類型人才發(fā)放不同面額的人才住房券，切實解決來泰人才的生活安家問題，推動更多優(yōu)質人才流入本市實體經濟領域。其三，推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，積極打造眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌支撐平臺，落實眾創(chuàng)空間實施方案，力爭實現市（區(qū)）全覆蓋。完善創(chuàng)業(yè)扶持政策體系和科技創(chuàng)業(yè)孵化鏈，鼓勵支持大學生、企業(yè)高管等重點群體自主創(chuàng)業(yè)。大力發(fā)展民營經濟，充分激發(fā)創(chuàng)新潛力，推動中小微企業(yè)和科技企業(yè)轉型發(fā)展。

5.2 整合資本要素，推動經濟發(fā)展

資本要素是推動經濟發(fā)展的關鍵，只有整合好資本要素，企業(yè)才能周轉正常。泰州市對內出臺“創(chuàng)業(yè)券”、對外重視引進外資，雙管齊下助推經濟發(fā)展。泰州市推出“創(chuàng)業(yè)券”，鼓勵帶項目、帶技術、帶資金來泰創(chuàng)業(yè)的各類高級人才或團隊。其中，“創(chuàng)業(yè)聯”將鼓勵創(chuàng)業(yè)的政策細化并落到實處，極大地激發(fā)了人們創(chuàng)業(yè)的熱情。除此之外，泰州市還著力于引用外資開發(fā)新項目。當前，泰州市充分發(fā)揮地理優(yōu)勢，堅持“市外即外”理念，搶抓“一帶一路”和“長江三角洲城市群”帶來的機遇，創(chuàng)新外資招引方式，提升利用外資質量和水平，組織實施“產業(yè)投資倍增計劃”，加大項目招引實施力度，推進產業(yè)鏈招商、大項目招商。

5.3 完善機制建設，助力供給側改革

機制建設是推進供給側改革的動力源泉，只有進一步完善機制建設，才能持續(xù)深化改革。泰州市開展工作落實機制、創(chuàng)新區(qū)域融合機制、適應經濟新常態(tài)的機制等助力供給側改革。其一，建設嚴抓落實的工作機制，對重大項目和重要實事加大督查推進力度，加強跟蹤問效、監(jiān)察問責；其二，創(chuàng)新區(qū)域融合機制，優(yōu)化市域生產力布局、促進生產要素流動、資源優(yōu)化整合，為提升城市綜合競爭力、更好地融入長三角核心區(qū)發(fā)揮了巨大作用；其三，建設轉變經濟發(fā)展方式的體制機制，一方面解決當前供給與需求不匹配的難題，應對經濟下行壓力，另一方面積極培育經濟發(fā)展新動力，為經濟發(fā)展開辟更廣闊的空間。