中國農村改革歷程研究

劉 鋒

（貴州師范學院，貴州 貴陽 550018）

中國的改革是從農村開始的。勞動是財富之父，土地是財富之母，土地是農民的“命根子”。中國農村改革首先是要解決農民和土地之間的問題。中國農村的第一次重大改革，就是土地的所有權與承包經營權分離，進而推行家庭聯產承包責任制，這極大地提高了農民的生產積極性，農產品供給豐富起來了。緊接著制約農村發展的就是計劃經濟下統購統銷制約了農產品的流通，進而中央政府深化農產品流通體制改革，引入市場機制，讓市場發揮決定作用。2016年，農民土地承包經營權分為承包權和經營權，實現了土地的所有權、經營權和承包權的“三權分置”。“三權分置”讓土地流動起來，為發展規模經營提供了便利，為緊接著的農村“三變”改革奠定基礎。

1 建立家庭聯產承包責任制

1978年，安徽省鳳陽縣小崗村開始試點“家庭聯產承包責任制”，將土地的所有權、承包經營權分離，土地所有權歸集體，承包經營權歸農民。家庭作為土地承包主體，履行兩級責任：其一，對國家上繳農業稅；其二，對集體則為鄉統籌，不提留。農民承擔自己土地的經營所得，自負盈虧，從以往“為人民公社、為集體干活，干多干少一個樣”到“為自己、為家庭干活，干多得多，干少得少”的轉變，極大地調動了農民的積極性，解放了農業生產力，發展了農業生產力［1］。1983年初，在全國范圍內推廣家庭聯產承包責任制。截至1983年底，全國實行家庭聯產承包責任制的農村已達99.5%，形成了統分結合、以家庭承包經營為基礎的雙層經營體制局面。

2005年，新農村建設的實施，為了緩解城鄉貧富差距，減輕農民負擔，鼓勵農民種地，政府取消了農業稅和鄉統籌村提留，且給予農民農業種植補貼并逐年增加，實現了農民承包土地的無責任經營，進一步提高農業生產效益，提高農民的收入水平，緩解農村與城市的收入差距及收入分配不平等程度。

家庭聯產承包責任制使農民成為土地生產的經營主體，帶來了一系列深刻的變化。第一，在“交夠國家的、留足集體的”之后，農民可以自主決定土地上種植什么作物，可以自由支配“剩下是自己的”那部分農產品，開始讓市場機制在資源配置上發揮作用。第二，家庭承包責任制使得農民生產積極性大增，土地上農作物的產量逐年提高，讓農民有了積累資產的可能性，這就促成了以公有制經濟為主導、多種所有制經濟共同發展的新局面。第三，土地是集體所有，土地承包經營權歸農民，農民在土地上投入種子及生產工具，這就形成了混合所有制經濟的雛形。總之，農村家庭聯產承包責任制改革在理論上、制度創新上等貢獻巨大。

2 深化農產品流通體制改革

1979—1984年，為統購統銷逐步放開階段。為了提高農民的生產積極性，政府有計劃地縮減國家收購品種，統購統銷逐步放開，逐漸取消農產品量和播種面積等國家指標，逐漸恢復農產品貿易市場。截至1984年底，統購統銷的農產品數量38種，相比過去高峰時的180多種下降了67%。恢復與發展了農村農產品貿易市場，市場成為農產品流通的主體。

1985—1997年，為市場經濟自由購銷體制基本建立階段。1985年1月，國家出臺《關于進一步活躍農村經濟的十項政策》，對于部分農產品收購國家開始放開了。到1992年鄧小平同志南巡講話后，我國農產品流通體制走向市場化流通階段和市場經濟自由購銷體制形成的“雙軌制”［2］。

1998—2004年，為糧食流通體制改革、全面市場化階段。1997年，我國糧食首次出現供給過剩。1998年，國家對糧食流通體制進行改革，實行糧食商業性經營與糧食政策性經營相分開的購銷制度，并完善了糧食價格機制，引入市場機制。與此同時，其他農產品市場化改革也穩定推行。

2004年至今，為農產品流通體系基本成型階段。2004年，《關于進一步做好農村商品流通工作意見》明確要求大力發展農村農產品新型流通方式，各地加快建設農產品多元化流通體系，規范發展農村農業生產資料市場、農產品消費市場，大力建設農產品物流體系，這一階段農產品流通主體建設成為重點。

3 試點和推廣農村“三變”改革

2014年，貴州省六盤水市創造性地提出了“三變”改革思路，在堅持農村土地集體制、不損害農民利益、不突破耕地紅線的前提下，通過制度創新，實現資源變資產、資金變股金、農民變股東的農村改革發展模式，簡稱“三變”改革。資源變資產，把農村自然資源如水域、山林、土地等，通過折算入股到企業等經營主體盤活，激活農村閑置資源；資金變股金，在不改變資金用途和性質的前提下，將各類資金如扶貧資金等投入到各類經營主體中，并量化為農民或村集體的股金；農民變股東，農民可以將個人的資金、資產、資源等入股到經營主體，成為經營主體的股東，參與分紅［3］。通過近3年的實踐運行，取得了卓越的成績。截至目前，六盤水市實現了“三變”改革全覆蓋，包含29個省級農業園區、96個鄉鎮、881個行政村。共有0.954萬hm2集體林地、2.711萬hm2集體土地、10.745萬hm2土地、42.44萬m2水域入股到各類經營主體，全市整合財政資金7.49億元，帶動農戶、村集體、社會資本共計60.00億元入股到各類經營主體，48.74萬戶農戶（貧困戶13.97萬戶）成為各類經營主體股東，全市入股受益農民達160.28萬人（貧困人口40.16萬人）。

2016年，國家出臺了《關于完善農村土地所有權承包權經營權分置辦法的意見》，實行“三權分置”，土地承包經營權拆分為承包權和經營權，農村土地實現所有權歸集體、承包權和經營權歸農戶。實行“三權分置”，有利于農村土地流轉，促進土地資源優化配置，為實現土地規模化經營主體提供支持。

2016年7月30日，貴州省委辦公廳、省人民政府辦公廳印發了《關于深化新形勢下新一輪全省農村改革試驗試點工作的意見》（黔委廳字［2016］39號），將六盤水市明確為貴州省級“三變”改革示范區。貴州省委、省政府對“三變”改革工作的相關安排部署，標志著“三變”改革已由六盤水市實踐上升為貴州全省行動。

2017年2月5日，《中共中央國務院關于深入推進供給側結構性改革加快培育農業農村發展新動能的若干意見》公布，明確指出“從實際出發探索發展集體經濟有效途徑，鼓勵地方開展資源變資產、資金變股金、農民變股東等改革，增強集體經濟發展活力和實力”，在全國農村范圍內推廣“三變”改革［4］。

至此，新一輪農村“三變”改革在全國各省市縣進行推廣，旨在通過市場機制優化資源配置，進一步解放農村生產力，激活了農村閑置資源、沉睡資產，提高農民人力資本，促進了農村生態增值、農民生活增收、農業生產增效，將成為農村脫貧攻堅和全面建成小康的強大引擎。

4 結語

經過不斷的改革創新，農業農村獲得了生產力的解放，發展迅速，獲得了巨大成就，但增長速度遠比不上工業與服務業的增長速度，因而雖然農民的收入在增長，但農民的收入與城鎮居民的收入相比不但沒有縮小反而有所擴大。1978年，全國糧食總產量3 047.5億kg，2015年達到了6 214.5億kg，增長了104%；全國每年人均糧食擁有量從1978年的約315.0 kg提高到了2015年的超過452.5 kg，增長了約43%。1978年，我國農民人均純收入133.6元，城鎮居民人均可支配收入343.4元，城鄉居民的收入比為1.00∶2.57；2017年，農民人均可支配收入13 432元，城鎮居民36 396元，城鄉居民的收入比為1.00∶2.71，差距不僅沒有縮小，反而還有所擴大。這說明要真正解決好“三農”問題，仍然任重道遠。

總結40年農村改革經驗得出，一是始終堅持黨對農村工作的領導。黨管農村工作是黨的重大原則，也是實施農業現代化、促進新農村建設的根本保證。二是始終堅持農村基礎地位，確保農民的民主權利和物質利益不受損害。三是堅持市場化改革取向，通過農村土地制度改革，實行農村土地“三權分置”，建立統分結合的雙層經營體制，確立農戶自主經營的市場主體地位，改革農產品流通體制，讓市場機制對資源配置發揮決定性作用。