中國農(nóng)村改革歷程研究

劉 鋒

（貴州師范學院，貴州 貴陽 550018）

中國的改革是從農(nóng)村開始的。勞動是財富之父，土地是財富之母，土地是農(nóng)民的“命根子”。中國農(nóng)村改革首先是要解決農(nóng)民和土地之間的問題。中國農(nóng)村的第一次重大改革，就是土地的所有權與承包經(jīng)營權分離，進而推行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制，這極大地提高了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，農(nóng)產(chǎn)品供給豐富起來了。緊接著制約農(nóng)村發(fā)展的就是計劃經(jīng)濟下統(tǒng)購統(tǒng)銷制約了農(nóng)產(chǎn)品的流通，進而中央政府深化農(nóng)產(chǎn)品流通體制改革，引入市場機制，讓市場發(fā)揮決定作用。2016年，農(nóng)民土地承包經(jīng)營權分為承包權和經(jīng)營權，實現(xiàn)了土地的所有權、經(jīng)營權和承包權的“三權分置”。“三權分置”讓土地流動起來，為發(fā)展規(guī)模經(jīng)營提供了便利，為緊接著的農(nóng)村“三變”改革奠定基礎。

1 建立家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制

1978年，安徽省鳳陽縣小崗村開始試點“家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制”，將土地的所有權、承包經(jīng)營權分離，土地所有權歸集體，承包經(jīng)營權歸農(nóng)民。家庭作為土地承包主體，履行兩級責任：其一，對國家上繳農(nóng)業(yè)稅；其二，對集體則為鄉(xiāng)統(tǒng)籌，不提留。農(nóng)民承擔自己土地的經(jīng)營所得，自負盈虧，從以往“為人民公社、為集體干活，干多干少一個樣”到“為自己、為家庭干活，干多得多，干少得少”的轉變，極大地調(diào)動了農(nóng)民的積極性，解放了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，發(fā)展了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力［1］。1983年初，在全國范圍內(nèi)推廣家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制。截至1983年底，全國實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制的農(nóng)村已達99.5%，形成了統(tǒng)分結合、以家庭承包經(jīng)營為基礎的雙層經(jīng)營體制局面。

2005年，新農(nóng)村建設的實施，為了緩解城鄉(xiāng)貧富差距，減輕農(nóng)民負擔，鼓勵農(nóng)民種地，政府取消了農(nóng)業(yè)稅和鄉(xiāng)統(tǒng)籌村提留，且給予農(nóng)民農(nóng)業(yè)種植補貼并逐年增加，實現(xiàn)了農(nóng)民承包土地的無責任經(jīng)營，進一步提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益，提高農(nóng)民的收入水平，緩解農(nóng)村與城市的收入差距及收入分配不平等程度。

家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制使農(nóng)民成為土地生產(chǎn)的經(jīng)營主體，帶來了一系列深刻的變化。第一，在“交夠國家的、留足集體的”之后，農(nóng)民可以自主決定土地上種植什么作物，可以自由支配“剩下是自己的”那部分農(nóng)產(chǎn)品，開始讓市場機制在資源配置上發(fā)揮作用。第二，家庭承包責任制使得農(nóng)民生產(chǎn)積極性大增，土地上農(nóng)作物的產(chǎn)量逐年提高，讓農(nóng)民有了積累資產(chǎn)的可能性，這就促成了以公有制經(jīng)濟為主導、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的新局面。第三，土地是集體所有，土地承包經(jīng)營權歸農(nóng)民，農(nóng)民在土地上投入種子及生產(chǎn)工具，這就形成了混合所有制經(jīng)濟的雛形。總之，農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制改革在理論上、制度創(chuàng)新上等貢獻巨大。

2 深化農(nóng)產(chǎn)品流通體制改革

1979—1984年，為統(tǒng)購統(tǒng)銷逐步放開階段。為了提高農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，政府有計劃地縮減國家收購品種，統(tǒng)購統(tǒng)銷逐步放開，逐漸取消農(nóng)產(chǎn)品量和播種面積等國家指標，逐漸恢復農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易市場。截至1984年底，統(tǒng)購統(tǒng)銷的農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量38種，相比過去高峰時的180多種下降了67%。恢復與發(fā)展了農(nóng)村農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易市場，市場成為農(nóng)產(chǎn)品流通的主體。

1985—1997年，為市場經(jīng)濟自由購銷體制基本建立階段。1985年1月，國家出臺《關于進一步活躍農(nóng)村經(jīng)濟的十項政策》，對于部分農(nóng)產(chǎn)品收購國家開始放開了。到1992年鄧小平同志南巡講話后，我國農(nóng)產(chǎn)品流通體制走向市場化流通階段和市場經(jīng)濟自由購銷體制形成的“雙軌制”［2］。

1998—2004年，為糧食流通體制改革、全面市場化階段。1997年，我國糧食首次出現(xiàn)供給過剩。1998年，國家對糧食流通體制進行改革，實行糧食商業(yè)性經(jīng)營與糧食政策性經(jīng)營相分開的購銷制度，并完善了糧食價格機制，引入市場機制。與此同時，其他農(nóng)產(chǎn)品市場化改革也穩(wěn)定推行。

2004年至今，為農(nóng)產(chǎn)品流通體系基本成型階段。2004年，《關于進一步做好農(nóng)村商品流通工作意見》明確要求大力發(fā)展農(nóng)村農(nóng)產(chǎn)品新型流通方式，各地加快建設農(nóng)產(chǎn)品多元化流通體系，規(guī)范發(fā)展農(nóng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料市場、農(nóng)產(chǎn)品消費市場，大力建設農(nóng)產(chǎn)品物流體系，這一階段農(nóng)產(chǎn)品流通主體建設成為重點。

3 試點和推廣農(nóng)村“三變”改革

2014年，貴州省六盤水市創(chuàng)造性地提出了“三變”改革思路，在堅持農(nóng)村土地集體制、不損害農(nóng)民利益、不突破耕地紅線的前提下，通過制度創(chuàng)新，實現(xiàn)資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東的農(nóng)村改革發(fā)展模式，簡稱“三變”改革。資源變資產(chǎn)，把農(nóng)村自然資源如水域、山林、土地等，通過折算入股到企業(yè)等經(jīng)營主體盤活，激活農(nóng)村閑置資源；資金變股金，在不改變資金用途和性質的前提下，將各類資金如扶貧資金等投入到各類經(jīng)營主體中，并量化為農(nóng)民或村集體的股金；農(nóng)民變股東，農(nóng)民可以將個人的資金、資產(chǎn)、資源等入股到經(jīng)營主體，成為經(jīng)營主體的股東，參與分紅［3］。通過近3年的實踐運行，取得了卓越的成績。截至目前，六盤水市實現(xiàn)了“三變”改革全覆蓋，包含29個省級農(nóng)業(yè)園區(qū)、96個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、881個行政村。共有0.954萬hm2集體林地、2.711萬hm2集體土地、10.745萬hm2土地、42.44萬m2水域入股到各類經(jīng)營主體，全市整合財政資金7.49億元，帶動農(nóng)戶、村集體、社會資本共計60.00億元入股到各類經(jīng)營主體，48.74萬戶農(nóng)戶（貧困戶13.97萬戶）成為各類經(jīng)營主體股東，全市入股受益農(nóng)民達160.28萬人（貧困人口40.16萬人）。

2016年，國家出臺了《關于完善農(nóng)村土地所有權承包權經(jīng)營權分置辦法的意見》，實行“三權分置”，土地承包經(jīng)營權拆分為承包權和經(jīng)營權，農(nóng)村土地實現(xiàn)所有權歸集體、承包權和經(jīng)營權歸農(nóng)戶。實行“三權分置”，有利于農(nóng)村土地流轉，促進土地資源優(yōu)化配置，為實現(xiàn)土地規(guī)模化經(jīng)營主體提供支持。

2016年7月30日，貴州省委辦公廳、省人民政府辦公廳印發(fā)了《關于深化新形勢下新一輪全省農(nóng)村改革試驗試點工作的意見》（黔委廳字［2016］39號），將六盤水市明確為貴州省級“三變”改革示范區(qū)。貴州省委、省政府對“三變”改革工作的相關安排部署，標志著“三變”改革已由六盤水市實踐上升為貴州全省行動。

2017年2月5日，《中共中央國務院關于深入推進供給側結構性改革加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能的若干意見》公布，明確指出“從實際出發(fā)探索發(fā)展集體經(jīng)濟有效途徑，鼓勵地方開展資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東等改革，增強集體經(jīng)濟發(fā)展活力和實力”，在全國農(nóng)村范圍內(nèi)推廣“三變”改革［4］。

至此，新一輪農(nóng)村“三變”改革在全國各省市縣進行推廣，旨在通過市場機制優(yōu)化資源配置，進一步解放農(nóng)村生產(chǎn)力，激活了農(nóng)村閑置資源、沉睡資產(chǎn)，提高農(nóng)民人力資本，促進了農(nóng)村生態(tài)增值、農(nóng)民生活增收、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)增效，將成為農(nóng)村脫貧攻堅和全面建成小康的強大引擎。

4 結語

經(jīng)過不斷的改革創(chuàng)新，農(nóng)業(yè)農(nóng)村獲得了生產(chǎn)力的解放，發(fā)展迅速，獲得了巨大成就，但增長速度遠比不上工業(yè)與服務業(yè)的增長速度，因而雖然農(nóng)民的收入在增長，但農(nóng)民的收入與城鎮(zhèn)居民的收入相比不但沒有縮小反而有所擴大。1978年，全國糧食總產(chǎn)量3 047.5億kg，2015年達到了6 214.5億kg，增長了104%；全國每年人均糧食擁有量從1978年的約315.0 kg提高到了2015年的超過452.5 kg，增長了約43%。1978年，我國農(nóng)民人均純收入133.6元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入343.4元，城鄉(xiāng)居民的收入比為1.00∶2.57；2017年，農(nóng)民人均可支配收入13 432元，城鎮(zhèn)居民36 396元，城鄉(xiāng)居民的收入比為1.00∶2.71，差距不僅沒有縮小，反而還有所擴大。這說明要真正解決好“三農(nóng)”問題，仍然任重道遠。

總結40年農(nóng)村改革經(jīng)驗得出，一是始終堅持黨對農(nóng)村工作的領導。黨管農(nóng)村工作是黨的重大原則，也是實施農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、促進新農(nóng)村建設的根本保證。二是始終堅持農(nóng)村基礎地位，確保農(nóng)民的民主權利和物質利益不受損害。三是堅持市場化改革取向，通過農(nóng)村土地制度改革，實行農(nóng)村土地“三權分置”，建立統(tǒng)分結合的雙層經(jīng)營體制，確立農(nóng)戶自主經(jīng)營的市場主體地位，改革農(nóng)產(chǎn)品流通體制，讓市場機制對資源配置發(fā)揮決定性作用。