農業供給側結構性改革對革命老區農業經濟的效用分析

吳秀林 封 莎

（四川交通職業技術學院，四川 成都 611130）

供給側相對于需求側，同屬于經濟學研究的重要內容。需求主要強調投資、消費與出口“三駕馬車”式的資源要素投入，其追求短期經濟效益比較明顯；而供給則主要強調通過制度變革、要素升級與結構優化“三大發動機”式的著力點來強化資源配置，提高有效供給。革命老區的農業供給側結構性改革則是針對革命老區農業資源的供給狀況，以提高供給質量為目標而增強農業供給結構對需求變化適應性的一場體制變革。隨著革命老區區域經濟的發展，農產品的需求結構也在不斷變化，隨之也可能會出現與供給側結構不相匹配的問題，對農業結構調整也會帶來諸多影響。因此，革命老區必須著力推進農業供給側結構性改革，以市場的客觀需求為導向，實現農業要素的有效配置，改善供給結構，延伸農業產業鏈，形成集聚效應與規模效應，促進革命老區農業經濟可持續發展［1］。

1 革命老區農業供給側結構性改革的著力點

大多數革命老區位于貧困山區，其農業供給側結構性改革的側重點必須圍繞生產結構、品質結構、產業結構和區域布局等方面提高農業供給體系質量與效率，使農產品供給數量更充足，品種和質量更契合需求，真正形成結構合理、保障有力的農產品供給機制［2］。

1.1 改善農業生產結構，提高資源利用率

革命老區地處偏遠、地廣物博，在進行農業供給側結構性改革的同時應積極思考地域的市場需求，以優化農業生產結構作為革命老區農業經濟發展的著力點。首先，要穩定區域的糧食生產總量。發揮革命老區的地域優勢，大力實施綠色高產行動，穩固糧食生產面積，確保糧食等主要農產品的有效供給。其次，要以優質產品的品種或產業培育為契機，推動種植業的轉型升級。革命老區地處山區，特色農產品較多，可實施水果、茶葉、食用菌、中藥材等特色產業的生產擴增計劃，做精做強特色產業，最大限度地提升革命老區農業資源的利用效率。

1.2 調整品種和品質結構，提高農業競爭力

革命老區應憑借農業供給側結構性改革之機大力提高農產品品質，形成有效供給，滿足市場的客觀需求，推動區域農業經濟快速發展。首先，要提高農產品質量與安全性能，淘汰劣質品種，控制結構性過剩的大宗農產品品種或常規品種，研發優質低碳品種，增加優質高端安全性能強的綠色農產品生產，提高農產品的市場競爭力。其次，要加大無公害農產品的培育力度，積極開發綠色農產品和有機食品，推廣適銷對路的綠色天然蔬菜、水果等高價值的經濟作物，以增強農業競爭力。

1.3 延伸融合農村產業鏈，拓寬農民增收渠道

首先，要實現農村第一二三產業的有效延伸與融合。以第一產業為基礎產業鏈，再逐漸培育農產品加工、商貿物流等第二三產業，聚集形成特色小鎮或特色的產業園區，通過產業鏈的延伸來提升價值鏈。其次，要強化“互聯網+”的效力。借助互聯網技術改造搞活傳統農業，將農業與信息化融合形成“互聯網+現代農業”形態。再次，按照生產、生態、生活和宜業、宜居、宜游“三生三宜”相融的要求，依托產業疊加文化、旅游、娛樂等，大力發展創意農業、休閑農業，促進農旅融合和農業增效。

1.4 優化農業區域布局，發揮區域比較優勢

革命老區必須依據資源優勢與產業基礎，優化農業區域布局，合理高效配置農業生產要素，促進區域農業的合理分工與協調發展。城鎮郊區要以建立城郊經濟效益型農業為目標，可針對城鎮消費市場布局蔬菜、畜禽、水產品等，再適當圍繞這些產業推動農產品的深度開發，形成產業鏈。丘陵地帶可發揮多樣性和綜合性的農產優勢，發展具有市場競爭力的特色農產品，如糧食、生豬、水果、茶葉等產品生產，并形成以糧為主，農牧協調發展的基本農產格局。山區則要以山區特色農業為主，著力開發茶葉、竹筍、中藥材、食用菌等各類特色產品，建立起具有山區特色的經濟生態型農業。

2 革命老區農業供給側結構性改革對農業經濟的效用分析

2.1 政策形勢的導航效用

習近平曾在2015年11月首次提出要在適度擴大總內需的情況下進行供給側結構性改革，這一號召迅速引發了經濟學領域專家學者的一致共鳴。2016年“中央一號文件”再次倡議要大力推進農業供給側結構性改革，讓農民持續增收。2017年“中央一號文件”則再次對農業供給側改革這一重要舉措進行了詳細的部署。為此，農業供給側結構性改革的相關政策在我國各地迅速得到了不同程度的響應，這將成為新常態下農業經濟全力發展的號角。革命老區需發揮農業供給側結構性改革政策的導航作用，利用土地政策、產業政策、財稅政策來推動革命老區的供給結構和資源配置，充分發揮政府對老區農業經濟發展的引導作用，釋放革命老區農業經濟的要素紅利，讓革命老區的農業經濟在農業供給側結構性改革政策的引導下取得長足發展［3］。

2.2 資源要素的基礎效用

革命老區的優勢資源主要包括自然資源、區位條件、文化資源等。一方面，農業供給側結構性改革中的這些優勢資源能為農業經濟可持續發展奠定堅實的物質基礎，讓革命老區根據自身的生產條件、地勢地形、地質土壤、降雨氣候等獨特的資源稟賦特征來確定農業經濟的戰略布局，通過比較優勢的發揮來進一步提高革命老區資源要素的配置效率；另一方面，革命老區的優勢資源能為農業經濟指明戰略發展方向，革命老區的自然資源豐富，獲取便捷且成本低廉，具有成本比較優勢，有利于革命老區利用優勢資源發展具有比較優勢的產業。因此，革命老區的優勢資源能為農村特色產業提供方向，充分顯示革命老區農業供給側結構性改革在農業經濟方面的基礎性效用。

2.3 生產要素的支撐效用

革命老區農業供給側結構性改革中針對的這些生產要素主要包括資金、人力及技術等，其對農業經濟的發展具有重要的支撐效用。首先，資金要素是一切生產要素之首，也是老區資源要素能否有效激活的關鍵，同時資本投入制約著革命老區的生產改選、技術推廣、基礎設施建設等物質條件，進而影響著農業供給側結構性改革的成效。其次，人力要素作為生產要素中最為活躍的生產資源，是農業供給側結構性改革的直接動力，人力資源決定著老區的農業經濟水平。再次，技術創新也是供給側結構性改革的一項重要因素，通過技術創新能夠降低生產成本，提高農業產業的附加值和生產效率。

2.4 市場需求的引擎效用

供給側與需求側是經濟學研究領域的兩個側面，在研究供給側制度變革、結構優化、要素升級的同時，也必須重視投資、消費、出口三大引擎的變化趨勢。農業供給側結構性改革必須動態地分析市場需求的變化，適時調整農產品供給結構。因為在農業供給側結構性改革的背景下，市場需求為農業經濟的發展起著明顯的引擎作用，發展農業經濟必須關注和適應市場需求的變化，并依托市場需求而動態地調整區域農業經濟的發展方向，市場對產品需求的迫切程度決定了生產與供給的積極性，市場需求量越大，產品的生產積極性自然會越高。

2.5 產業發展的融合效用

發展農業經濟必須考慮農業供給側結構性改革中因三產融合所形成的產業集聚融合效應。首先，要推動農產業態的有機融合。可在穩定糧產的基礎上，推行農畜結合或農林結合，優化農村種養結構和農產業態，推廣生態農業，實現農產專業化經營。其次，要推動農業產業鏈的延伸融合。可以考慮以第一產業為基礎產業鏈，從基地種植到農產品多級加工，到智能倉儲管理，到市場營銷建設，再到鄉村旅游與產業集聚等，形成三產融合發展的農業產業延伸鏈。再次，要推動資源跨行業的大融合。農業資源可有效地與生態資源、文化資源、旅游資源等融合形成現代農業全新業態，推進農業與旅游、教育、文化、健康養生等產業的深度融合，成為農業發展中新產業、新業態的依托，對于農業經濟發展具有集聚融合效用。

總之，革命老區的農業經濟必須在農業供給側結構性改革政策的引導下，利用市場需求的驅動，優化生產要素配置，并充分發揮生產要素對優勢資源的促進作用，進而推動革命老區農業經濟可持續發展。