新鄭市全面構(gòu)建智慧國(guó)土綜合服務(wù)平臺(tái)

文 | 本刊記者 張永強(qiáng)

“運(yùn)用智能監(jiān)管系統(tǒng)，調(diào)用視頻監(jiān)管探頭，全天候、實(shí)時(shí)、在線、直觀地對(duì)基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、工業(yè)集中區(qū)、土地綜合整治區(qū)、城市發(fā)展邊界以及在建項(xiàng)目進(jìn)行巡查，并對(duì)各項(xiàng)業(yè)務(wù)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行監(jiān)測(cè)、查詢、識(shí)別、判斷和處置……”

4月3日，在鄭州市國(guó)土資源局召開的智慧國(guó)土綜合服務(wù)平臺(tái)現(xiàn)場(chǎng)觀摩會(huì)上，新鄭市創(chuàng)新監(jiān)管方式，建設(shè)“智慧國(guó)土互聯(lián)網(wǎng)+國(guó)土資源開發(fā)利用監(jiān)管綜合服務(wù)平臺(tái)”（以下簡(jiǎn)稱“智慧國(guó)土綜合服務(wù)平臺(tái)”），構(gòu)建“天上看、地上查、視頻探、網(wǎng)上管”的立體監(jiān)管新模式，引起了與會(huì)者的濃厚興趣和極大關(guān)注。

“智慧國(guó)土綜合服務(wù)平臺(tái)建設(shè)實(shí)現(xiàn)了國(guó)土資源管理顛覆性變革，為全面實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦公、審批、監(jiān)管、決策服務(wù)，建設(shè)以智慧國(guó)土綜合服務(wù)平臺(tái)為支撐的發(fā)現(xiàn)、反饋、處置機(jī)制提供了重要思路。”觀摩會(huì)上，鄭州市國(guó)土資源局負(fù)責(zé)人對(duì)新鄭市取得的成效給予了高度評(píng)價(jià)。

逼出來的“智慧國(guó)土”

“建設(shè)智慧國(guó)土綜合服務(wù)平臺(tái)，是國(guó)土資源部加強(qiáng)和改進(jìn)執(zhí)法監(jiān)察工作的要求，也是當(dāng)前土地執(zhí)法監(jiān)管的嚴(yán)峻形勢(shì)逼出來的。” 談起建設(shè)智慧國(guó)土綜合服務(wù)平臺(tái)的初衷，新鄭市國(guó)土資源局局長(zhǎng)趙淑梅話里透著無(wú)奈。

新鄭市是鄭州國(guó)家中心城市次中心，鄭州都市區(qū)重要組團(tuán)，緊鄰鄭州城區(qū)、航空港區(qū)。有利的區(qū)位、交通優(yōu)勢(shì)，使新鄭成為中原城市群人流、物流、信息流和資金流的重要匯集地。近年來，新鄭市綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力迅速增強(qiáng)，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量評(píng)價(jià)連續(xù)4年位居全省首位。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，資源需求上升、資源供給剛性制約，國(guó)土資源管理面臨保障發(fā)展、保護(hù)資源的“兩難”局面和雙重壓力。2017年，新鄭市上報(bào)建設(shè)用地22個(gè)批次，面積656.45公頃，僅批回12個(gè)批次，面積255.13公頃。由于缺乏科學(xué)有效的監(jiān)管手段，部分地區(qū)出現(xiàn)了未批先建、違法占用農(nóng)田等現(xiàn)象，執(zhí)法監(jiān)管形勢(shì)嚴(yán)峻。2017年，國(guó)土資源部下發(fā)新鄭市衛(wèi)片執(zhí)法檢查違法圖斑1051個(gè)，面積565.61公頃，其中耕地414.92公頃。

“管好地才能用好地”，遵循這一理念，2017年11月，新鄭市國(guó)土資源局率先提出建設(shè)智慧國(guó)土綜合服務(wù)平臺(tái)，進(jìn)一步提升科技執(zhí)法水平，創(chuàng)新執(zhí)法手段，提升執(zhí)法監(jiān)管的科學(xué)性和時(shí)效性，并于12月8日，邀請(qǐng)河南省國(guó)土資源廳、鄭州市國(guó)土資源局和新鄭市紀(jì)委、財(cái)政局、檢察院等部門的有關(guān)專家領(lǐng)導(dǎo)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)審，并獲得一致認(rèn)可，成為鄭州市第一批智慧國(guó)土綜合服務(wù)平臺(tái)縣級(jí)試點(diǎn)單位。

“四眼”構(gòu)建“天空地網(wǎng)”監(jiān)管體系

智慧國(guó)土綜合服務(wù)平臺(tái)建設(shè)是新鄭市國(guó)土資源局運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等技術(shù)，利用視頻監(jiān)測(cè)技術(shù)與GPS設(shè)備，依托全市“一張圖”工程開發(fā)而成的國(guó)土資源綜合動(dòng)態(tài)智能監(jiān)管信息平臺(tái)。該系統(tǒng)匯聚“天眼、人眼、電子眼、智慧眼”，把國(guó)土資源業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)和視頻采集網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行深度融合，構(gòu)筑“天上看、地上查、視頻探、網(wǎng)上管”的綜合立體監(jiān)管體系，可視、直觀、實(shí)時(shí)、精準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)了業(yè)務(wù)管理工作的全覆蓋。

“天眼——天上看，”即基于智慧國(guó)土綜合服務(wù)平臺(tái)，利用“一張圖”中的高分辨率正射衛(wèi)星遙感影像，監(jiān)測(cè)土地和礦產(chǎn)開發(fā)行為，結(jié)合航空攝影監(jiān)測(cè)土地利用動(dòng)態(tài)，實(shí)現(xiàn)國(guó)土資源的航天、航空遙感動(dòng)態(tài)智能監(jiān)測(cè)。

“人眼——地上查，”即基于移動(dòng)巡查設(shè)備、單兵作戰(zhàn)及執(zhí)法巡查車相結(jié)合的方式實(shí)現(xiàn)地面巡查、違法取證、制止。

“電子眼——視頻探，”即綜合利用“藍(lán)天衛(wèi)士”、監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)、視頻會(huì)商、旋翼無(wú)人機(jī)等手段實(shí)現(xiàn)在線監(jiān)管、工作作風(fēng)監(jiān)管、智慧信訪等業(yè)務(wù)運(yùn)轉(zhuǎn)。

“智慧眼——網(wǎng)上管，”即建立全業(yè)務(wù)網(wǎng)上跟蹤系統(tǒng)，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目用地進(jìn)行批后監(jiān)管、供后監(jiān)管和低效利用監(jiān)管，構(gòu)建智能化輔助決策、指揮應(yīng)用。

該局采取優(yōu)化資源、服務(wù)外包的形式，借助“藍(lán)天衛(wèi)士”165個(gè)已有探頭，利用通信鐵塔、較高建筑物、立桿等方式，在全市重點(diǎn)區(qū)域新增21個(gè)30倍變焦且?guī)в幸挂暪δ艿母咔灞O(jiān)測(cè)探頭，建立起覆蓋全市的國(guó)土資源綜合監(jiān)管視頻網(wǎng)絡(luò)，對(duì)全市土地利用情況實(shí)施全方位、多角度實(shí)時(shí)實(shí)景視頻監(jiān)管。同時(shí)，運(yùn)用國(guó)土資源“一張圖”工程，將全市建設(shè)用地審批、土地供應(yīng)等國(guó)土資源業(yè)務(wù)全部納入監(jiān)管平臺(tái)，并與視頻監(jiān)控相配合，運(yùn)用大數(shù)據(jù)理念，對(duì)國(guó)土資源各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)、識(shí)別、判斷、處置以及統(tǒng)計(jì)分析，基本達(dá)到了“全區(qū)域動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、全系統(tǒng)協(xié)作聯(lián)動(dòng)、全業(yè)務(wù)信息共享、全節(jié)點(diǎn)網(wǎng)上監(jiān)控、全過程跟蹤監(jiān)管”的效果。

“三大創(chuàng)新”破解執(zhí)法難題

“智慧國(guó)土綜合服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，打破了我局原有的科室之間數(shù)據(jù)各有一套、業(yè)務(wù)‘各自為政’、數(shù)據(jù)‘信息孤島’的態(tài)勢(shì)，進(jìn)一步提升了綜合執(zhí)法監(jiān)察水平，實(shí)現(xiàn)工作模式從‘靜態(tài)’向‘動(dòng)態(tài)’的轉(zhuǎn)變，監(jiān)管手段從‘人工’向‘智能’的轉(zhuǎn)變，過程控制從‘平面’向‘立體’的轉(zhuǎn)變，業(yè)務(wù)范疇從‘單一’向‘綜合’轉(zhuǎn)變、執(zhí)法機(jī)制從‘后置’向‘前置’轉(zhuǎn)變，改變了以往管理靠人工查找、決策靠對(duì)照?qǐng)D表的粗放管理模式，有效破解了土地違法‘發(fā)現(xiàn)難、制止難、查處難’。”趙淑梅說，這主要得益于“三大創(chuàng)新”。

一是實(shí)時(shí)在線、立體監(jiān)督的監(jiān)管方式創(chuàng)新。國(guó)土資源監(jiān)管視角從平面轉(zhuǎn)為立體，擴(kuò)大了監(jiān)管范圍，縮短了管控距離，建立了“天上看、地上查、視頻探、網(wǎng)上管”的立體監(jiān)管新模式。

二是整合職能、全局聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制創(chuàng)新。該局成立了1個(gè)一級(jí)監(jiān)管指揮中心、6個(gè)監(jiān)管處置中心、7個(gè)二級(jí)監(jiān)管分中心，建立了“上下聯(lián)動(dòng)、左右協(xié)同”的工作機(jī)制，實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化流程管理。一級(jí)監(jiān)管指揮中心負(fù)責(zé)日常的數(shù)據(jù)采集，照片和視頻的分析、判斷，對(duì)監(jiān)測(cè)發(fā)現(xiàn)的問題，及時(shí)向國(guó)土資源所發(fā)出現(xiàn)場(chǎng)勘查的指令，并按職責(zé)轉(zhuǎn)各監(jiān)管處置中心負(fù)責(zé)處置。監(jiān)管處置中心由各業(yè)務(wù)科室組成，負(fù)責(zé)承辦指揮中心轉(zhuǎn)交的具體業(yè)務(wù)事項(xiàng)，同時(shí)，在日常業(yè)務(wù)辦理中，根據(jù)工作需要申請(qǐng)指揮中心對(duì)具體地塊的“批、供、用、補(bǔ)、查、登”信息進(jìn)行全面核查。二級(jí)監(jiān)管分中心設(shè)在各基層國(guó)土資源所，對(duì)轄區(qū)內(nèi)土地利用情況進(jìn)行實(shí)時(shí)跟蹤監(jiān)管，并與監(jiān)管指揮中心實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通。

三是綜合運(yùn)用、放大效應(yīng)的工作模式創(chuàng)新。該局探索建立國(guó)土資源利用全生命周期管理工作新模式，通過視頻影像準(zhǔn)確記錄國(guó)土資源利用發(fā)展演變的全過程，實(shí)現(xiàn)了國(guó)土資源業(yè)務(wù)的全應(yīng)用，厘清各類業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的邏輯關(guān)系。運(yùn)用監(jiān)管系統(tǒng)智能分析功能，對(duì)工業(yè)用地利用現(xiàn)狀和績(jī)效、耕地保護(hù)目標(biāo)任務(wù)、全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀、年度土地利用現(xiàn)狀等進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，為認(rèn)定低效用地、盤活閑置土地，保持耕地動(dòng)態(tài)平衡和合理配置資源提供數(shù)據(jù)支撐。

通過“三大創(chuàng)新”，解決了衛(wèi)星遙感不能實(shí)現(xiàn)的即時(shí)性，破除了人工巡查的局限性，消除了監(jiān)管巡查的死角盲區(qū)，破解了違法用地“發(fā)現(xiàn)難”問題；前移工作關(guān)口，在第一時(shí)間第一地點(diǎn)發(fā)現(xiàn)和制止違法行為，減少違法行為造成的行政成本和社會(huì)財(cái)富損失，破解了違法用地“制止難”問題；監(jiān)控系統(tǒng)的視頻存儲(chǔ)功能可隨時(shí)調(diào)取一定時(shí)段內(nèi)的視頻影像資料作為證據(jù)，破解了調(diào)查取證難、查處難的問題。實(shí)時(shí)在線監(jiān)控監(jiān)管在減少動(dòng)態(tài)巡查車赴實(shí)地巡查次數(shù)、減輕巡查人員工作壓力、降低執(zhí)法成本的同時(shí)，也實(shí)現(xiàn)了執(zhí)法工作管理手段現(xiàn)代化、執(zhí)法對(duì)象空間可視化、監(jiān)督管理常態(tài)化、違法處置程序化，有效提高了執(zhí)法監(jiān)管效能。