新鄉(xiāng)市土地整治項目管理的典型做法與經驗啟示

文 | 趙治強

土地整治既是穩(wěn)定耕地數(shù)量、改善耕地生產條件、提高耕地質量的重要舉措，也是盤活低效土地、提升土地利用效率的重要途徑。近年來，新鄉(xiāng)市以土地整治中心為依托，大力推進土地整治及高標準基本農田建設，累計實施各類土地整治項目270個，總投資近50億元，土地整治總規(guī)模達20余萬公頃，全市耕地保有量和基本農田保護面積持續(xù)穩(wěn)定在38.58萬公頃、32.85萬公頃以上。省政府和省國土資源廳兩次在該市召開項目建設現(xiàn)場觀摩會，《中央電視臺》《中國國土資源報》曾多次報道了該市的土地整治工作，土地整治已然成為新鄉(xiāng)的一張靚麗名片。

主要做法

以人員管理為著眼點，推進日常管理制度化。積極推行“兩會一記錄一創(chuàng)建”制度，切實加強人員管理，營造團結奮進的工作氛圍。

“兩會”即每周一次的中心內部人員工作例會，梳理上周工作，部署本周工作，傳達上級文件精神，按時進行廉政提醒和教育。每季度一次的各縣（市）土地整理中心交流會，交流經驗，推廣好的做法。

“一記錄”即準確登記每個同志下基層的時間、方式及工作內容，依據(jù)記錄落實補助。

“一創(chuàng)建”即文明單位創(chuàng)建，不斷完善軟硬件建設，積極參與公益和扶貧幫困活動，不斷提升工作人員榮譽感。

以制度建設為關鍵點，推進項目管理規(guī)范化。結合工作實際，制定了兩個辦法，印制了一本手冊，編訂了一套提綱，建立了一本臺賬，購置了一套工具。

“兩個辦法”即《新鄉(xiāng)市土地整治項目規(guī)劃設計變更管理暫行辦法》和《關于規(guī)范全市土地整治項目變更結算的通知》，有效規(guī)范了全市土地整治項目規(guī)劃設計變更及變更結算的管理。

“一本手冊”即《土地整治項目管理手冊》，清晰闡述了土地整治項目從可研、立項、規(guī)劃設計與預算編制、審查和入庫備案、實施、竣工驗收、后期評價等七個環(huán)節(jié)中不同部門的工作任務，使工作人員可以清楚地了解自己在項目建設中的職責。

“一套提綱”即《新鄉(xiāng)市土地整治項目工程檔案資料編制提綱》。組織編制了一套簡易填空式的內業(yè)資料收集提綱，為提高內業(yè)檔案資料管理打下了良好基礎。

“一本臺賬”即土地整治項目工程監(jiān)督管理臺賬。規(guī)定每個項目在工程進展到10%、30%、60%時，都要進行巡查，清楚記錄工程進度、巡查內容、存在問題等基本情況。在復查中，對照臺賬逐一核查，詳細檢查整改情況。每一次檢查都使中心工作人員對每個項目的外業(yè)工程、內業(yè)檔案資料有全面了解，為針對各縣（市）制定下階段的工作任務提供了依據(jù)。

“一套工具”即檢測工程質量的工具，主要包括混凝土強度回彈儀、電纜探測儀等10余種專業(yè)工具，為判定工程質量是否合格提供了客觀、公正的依據(jù)。以監(jiān)督檢查為著力點，推進質量監(jiān)管常態(tài)化。重點把好施工質量、材料購置、工期進度三關，在質量管理上實行“零容忍”，堅持做到“三必須”，即發(fā)現(xiàn)問題必須整改，不合格材料必須退換，不合格單體工程必須拆除重建。

3年來，該中心共下發(fā)各類通知、通報98份，約談從業(yè)單位47家，網上通報從業(yè)單位17家，拆除單體工程203個，總造價約350萬元；退換了約20萬元的不合格井管、地埋線、白灰等原材料。

以任務落實為發(fā)力點，推進制度落實責任化。利用專報、通報、約談等多種方式監(jiān)管工程質量、督促工程進度、規(guī)范工程建設，保證工程按期保質保量完工。

每月出一期進展專報，下發(fā)各縣（市）土地整理中心，上報市國土資源局領導班子，抄送耕保科、各縣（市）國土資源局，使各級領導和相關部門清楚了解工作動態(tài)和項目進展情況。每次檢查后，現(xiàn)場反饋情況，限期整改，并以書面形式向全市通報檢查情況、存在的問題。定期開展復查，對整改不到位的約談公司法人，約談后效果仍不明顯，依據(jù)相關規(guī)定進行網上通報，限制進入新鄉(xiāng)市土地整治市場。

經驗與啟示

依靠省土地整理中心，大膽管理。省土地整理中心作為全省土地整治項目的管理指導機構，各項工作制度完善，是許多政策性文件的編寫部門，如專報制度、網上通報制度、變更文件的制定都是在他們的指導下完成的。省土地整理中心的專家對國家政策的理解把握更準確，要經常向他們學習，多匯報工作，請教難題，多邀請他們到實地指導。

堅持專家負責制，科學指導。注重挑選工程經驗豐富、業(yè)務水平高，敢于指出問題，敢于批評與自我批評的專家，淘汰不會說、不敢說的專家。不搞一言堂，不武斷決策，多咨詢專家，聽取合理建議，做到科學指導。

支持縣（市）土地整理中心，當好靠山。面對土地整治項目點多面廣，縣（市）指揮部工作人員經常在野外監(jiān)管項目建設，為調動他們工作的積極性，出臺了《土地整治項目現(xiàn)場管理人員野外工作補助費發(fā)放標準》。對工程管理經驗欠缺的縣（市），發(fā)揮“傳幫帶”作用，帶領他們跨縣（市）檢查督導項目，拓寬眼界，豐富經驗，提升管理水平；對縣（市）指揮部對工程管理缺少抓手，依據(jù)相關文件、規(guī)定、制度嚴格要求，大膽決策，認真做好坐穩(wěn)縣（市）級指揮部的靠山。