智能時代職業教育治理模式變革與推進路徑

當前，人類社會正藉由“智能革命”而步入一個以智能科技、數字經濟、信息社會為表征的嶄新的智能化時代，大數據智能化技術已成為人類有效拓展認識世界、改造世界能力的新的切入點，將極大地改善資源配置質量和效率、提升全要素生產率，深刻地改變人類社會的生活方式、生產方式、工作方式和學習方式。對此，哈佛大學教授嘉里·金（Gary King）認為“這是一場革命……將橫掃學界、商界和政界，所有領域都將被觸及”[1]。喬治·扎卡達基斯（G.Zarkadakis）則在其著作《人類的終極命運：從舊石器時代到人工智能的未來》中提到“一個時代可能來臨，那時智能計算機被看作人類社會一切問題的解決方案，包括如何更好地治理我們自己這樣的問題”[2]。事實上，根據信息技術演化邏輯、智能化發展方向以及經濟社會發展規律，具有數據驅動、跨界融合、人機協同、共創分享等特征的智能經濟形態正在引發鏈式突破，在把人類社會帶入到由物理空間、人的社會空間和賽博空間構成的三元空間中的同時，也重構了人類活動的秩序、社會生產與社會組織之間彼此關聯的形態，組織治理體系也因此面臨著深刻的變革和模式升級。

職業教育作為一個特定類型、特殊屬性的社會子系統，與經濟社會發展具有高度的同構性，不僅影響著技術進步的方向，也受到技術演進的引領。智能時代在見證著智能技術改變人類工作格局的同時，也藉由智能技術將職業教育治理模式與治理過程推向智慧化、智能化。作為國家治理體系的重要組成部分，職業教育應按照黨的十九大報告所提出的“形成有效的社會治理和良好的社會秩序”“提高社會治理智能化”等戰略要求，著力化解新時代人民群眾對職業教育日益增長的多元需要和職業教育發展不平衡不充分之間的矛盾，打造共建共治共享的職業教育治理格局，就必然要順應智能時代的要求，充分深化各種智能技術的應用，研究職業教育治理變革的方向、著力點以及在實踐中全面推進的路徑，這是提升職業教育治理能力和治理水平現代化的客觀要求，也是當前職業教育領域值得重視、應當深思并急需解決的重要課題。本文的研究正是基于此目的而展開的，從職業教育治理入手闡釋智能革命對職業教育治理的影響，深刻剖析智能時代背景下職業教育治理的模式變革，力求在此基礎上提出職業教育治理在智能時代的推進路徑，希望能為我國職業教育治理改革與創新提供新的理論參考和思路借鑒。

一、智能革命對職業教育治理的影響

眾所周知，公共決策或治理過程科學性和有效性的基礎是信息的完備性、準確性和及時性，而網絡、大數據、人工智能等信息技術將比過去的歷次技術革命來得更深刻且影響更全面，與人類社會治理的融合發展不僅僅是“物理融合”，更是一種“化學變化”，推動創新治理的智能化轉型[3]，帶來社會治理的全面變革。事實上，當大數據智能化技術作為一種權力控制的形式出現的時候，便可以從分工走向融合，激發出乘數效應，通過它和人之間的制約、制衡，在提升治理效率的同時增強決策的正確性，進而成為實現善治的有效方法和工具。從這個意義上講，智能化時代的職業教育治理是有關治理和職業教育治理的理論及實踐與智能化技術相結合的產物，是智能化技術賦能職業教育治理的結果。當然，盡管我們對智能化時代的社會發展及其治理機制還有一些不確定的認知，但為了有助于進一步討論智能化時代職業教育治理的模式、機制和路徑設計等關鍵問題，我們應該立足于理解治理及職業教育治理內涵的基礎上，對智能革命之于職業教育治理的影響有較清晰的認知。

（一）治理及職業教育治理闡釋

現代“治理”理念的興起實屬近二三十年的事情。在傳統的威權管理模式下，因為廣泛存在著信息不對稱現象，導致了管理成本高昂、機會主義行為滋生、效率低下等問題，為了批判這種以“統治”為特征的傳統“管理”模式，世界銀行于1989年率先使用了“治理”一詞，此后便獲得了學術界的高度認同，已成為包括政治、經濟、社會等管理領域和社會科學領域使用頻率極高的詞語。羅茲（Rhodes）在2007年將“治理”概括為“統治的一種新的過程、有序規則的一種新的條件、管理社會的一種新的方法”[4]，這便反映了社會公共事務處理方式沿著“統治—管理—治理”的演變過程。如今，隨著全球經濟社會的發展，治理理念正逐漸取代傳統的以政府為主導、自上而下的管理模式。按照聯合國全球治理委員會的定義，治理被界定為：各種公共的或者私人的個體和機構管理其共同事務的諸多方法的總和，是使相互沖突的或不同利益得以調和，并采取聯合行動的持續過程，這是一個更具包容性的概念，既包括有權迫使人們服從的正式制度和規則，也包括各種人們同意或符合其利益的非正式制度安排。

伴隨著現代經濟社會的發展，職業教育面臨著很多新情況和新問題：社會變化節奏愈來愈快讓過去不可能簡單重演，產業結構轉型升級加速讓職業替代越來越快，社會化大分工加劇讓組織規模越來越大，市場作用的充分發揮讓競爭越來越激烈，社會主體間的跨界融合讓管理決策的社會影響越來越大，等等。結果，職業教育變成了一個“專業領域廣泛、組織結構復雜、具有多重利益格局的社會組織系統，高度分化又高度聚合，具有特殊的治理結構”[5]。在職業教育治理框架內，政府不再是單一的管理者，作為社會力量的私營部門、民間組織等都進入到職業教育領域中，各種公共或者私人機構和組織統籌合作、各盡其能，作為與政府比肩的主體力量更加積極地在職業教育活動中發揮作用，從而實現對職業教育活動更好地進行控制和引導[6]。職業教育治理更加強調多元主體共同參與的民主、互動式的管理，治理模式也不僅限于傳統的“命令一執行”式，而是更尊重職業教育領域各主體的自主管理與自我調整機制，協商、指導等更為柔和的管理手段也被越來越多地運用。盡管理念向好，但由于傳統管理意識依然存在，職業教育治理過程基本屬于“干涉性”的行為，無論是理論或是實務層面，都要從規范、動力、保障、約束等方面構建職業教育的規約機制，力求在各種分散的子系統中實現預期的干預或調控極限，這往往會產生一些意想不到的直接或間接的影響，從而造成治理目標偏離甚至無法達成。

（二）智能時代的職業教育治理

職業教育治理和現代職業教育體系建設一脈相承，盡管有著相對明確的組織系統邊界，但其治理格局卻不可能脫離了當前所依存的社會環境而獨立存在，必然受到政治、經濟、社會、文化等多樣性、動態性、復雜性因素的影響而呈現出異常紛繁復雜的內部結構和外部形態，前者包含了職業教育內部的領導結構、層次結構以及院系結構，后者則包含著職業院校與其外部的政府和市場之間的關系以及它們彼此之間的關系等。同時，作為國家治理的重要組成部分，職業教育治理的目標是提升職業教育治理體系和治理能力現代化，其治理結構應在國家治理結構的整體框架內變革創新，其治理變革進程也應置于國家治理變革進程之中，需要國家治理為其提供有利的制度支撐和外部環境。故而，職業教育治理必然是內在的學術性與外在的社會性有機統一的過程[7]，既要受到技術更新換代、經濟結構調整、產業系統升級、社會治理演進等外部社會大系統的制約，又必須要有效嵌入其中并與之相適應。

當前，經歷了農耕文明、工業文明和信息文明之后，一種以“智能”為標記的新文明形態正在形成，人類勞動及社會治理工具轉向了基于數據、信息、價值和智能的智力工具[8]，由此而來的“智能紅利”和“智能引擎”提升了創新驅動發展源頭的供給能力，這種重大的轉型對人類社會的影響毫不遜于一萬多年前的農業革命和三四百年前的工業革命。首先，網絡技術讓人類社會構建起了新的數據空間，加速了對信息資源的高度依賴，不斷拓展并形成新的社會組織形態，社會系統和組織結構趨于扁平化，傳統的等級制度逐漸向去中心化去科層化的網絡型社會結構轉換。其次，大數據技術擁有精準的數據追溯能力、精確的資源匹配能力、跨越時空的場景重構能力，徹底改變了人類社會傳統治理模式下對信息記錄、整合、重構能力的匱乏狀態，從而成為一種推進治理變革創新的理念、制度和力量。再次，人工智能技術的出現讓機器表現出類人類智能，可以像人一樣思考、像人一樣行動，而因為這些人造機器的參與提高了社會治理績效水平，變革了社會治理的內涵和外延，推動人類向更高級階段進化。所有這一切都驅動著包括職業教育在內的社會治理體系和形態的變革。

由于以網絡、大數據、人工智能等為核心的信息技術的廣泛運用，人類社會各領域正從數字化、網絡化向智能化加速躍升，職業教育也逐漸向智慧型轉化。人工智能不僅成為促進職業教育教學革新、提高人才培養質量、保證職業院校運營效率的必然選擇，也將職業教育治理置于人工智能時代所帶來的機遇和挑戰之中，更加體現出融合發展、協同互動、調和共享、多元共治的鮮明特征。這種背景下的職業教育治理，最主要的體現便是虛實界面的結合，即現實環境和虛擬環境愈發復雜地交織在一起，治理的時間與空間界限被不斷打破，職業教育的價值理念、權力結構和職能體系將被倒逼著加以調整。如此一來，職業教育的治理對象、治理主體、治理理念、治理模式、治理機制等都隨著社會結構的變化而必然發生相應的變化。那么，研究人工智能時代的職業教育治理，就應該思考這樣幾個問題：如何讓傳統的權威治理模式和智慧社會運行特點相適應，如何讓科層式官僚組織體系和扁平化、去中心化、虛擬化的智能社會組織體系相適應，如何讓集權式行政管理和市場化經濟社會發展相適應，如何讓職業教育治理戰略和萬物互聯、整體治理相適應[9]。這就應該更加強調在智能工具的支持下，讓市場在資源配置中充分發揮決定性作用，促使多元參與主體圍繞職業教育共同發展目標協調互動，必須著重考量職業教育治理結構和功能職責、結構變革和制度供給、結構創新和穩定發展之間的問題[10]，以實現治理主體責權利的相互制衡、治理效率和制度安排的和諧統一。為此，面向人工智能時代的職業教育治理將逐漸由工具理性轉向價值理性、由官僚式轉向服務式，就需要充分利用互聯網、大數據、云計算、人工智能等技術和手段收集、挖掘、整合、利用各種數據與信息資源，主動適應并積極推進職業教育治理手段、模式、機制等進行變革創新，以提高治理決策動態性、科學性和精準性，實現職業教育治理能力的現代化。

二、智能時代職業教育治理的模式變革

按照黨的十九大確立的發展藍圖，在新發展理念、供給側結構性改革和創新驅動發展戰略指引下，我國經濟社會發展圖景必將在未來幾年切換到一個全新的“操作系統”，這是由迭代速度飛快的以網絡、大數據、人工智能等為核心的現代信息技術和強烈的經濟社會發展內生需求所共同驅動的。如今，諸如大數據智能、群體智能、跨媒體智能、混合增強智能、自主智能系統等一批體現時代特征的智能“工具箱”在加速人類社會從二元空間秩序向三元空間秩序轉變的同時，也顯而易見地讓智能時代的職業教育治理呈現出和傳統治理模式不同的變革趨向，順應了多元價值訴求，主要表現在以下幾個方面：

（一）智慧治理

盡管現在學術界和實務界對“人工智能”的內涵理解各有不同，對其發展邏輯的認識也未達成一致，但都不影響將其指向“開發用于模擬、延伸和擴展人的智能的理論和方法的新技術”[11]，可以讓機器“去做過去只有人才能做的智能的工作”[12]。因此，當“治理”遭遇到“智能”，就必然從技術和非技術兩方面融合迸發出“智慧”的火花，既賦予了治理活動具有智能化和自動化的“智商”，又賦予了其具備人類創造力和德性倫理的“情商”，讓整個職業教育治理過程在智能應用系統的支持下從直接和經驗模式轉向大數據支持模式，讓科學決策、智慧決策成為治理的核心，從而基于人類、機器和智慧體的廣泛聯系與溝通在政府、職業院校、市場和社會之間構建出有效的“智慧治理”運轉機制，激發出以現代信息技術或智能工具為支撐的最佳行動能力。職業教育治理的智慧性還體現在可以充分有效地集合各類參與主體的集體智慧，以不斷強化的協調、溝通和整合突破治理個體的知識、經驗、理解力，并借助智能技術所具有的靈活性、自主性、智能化，融合數據挖掘、機器學習、模式識別、人工智能等技術來模仿和學習人類的思考方式和思維模式，增強治理主體和治理行為的自主能力[13]，讓職業教育治理體系成為一個智慧系統。

（二）循數治理

人工智能時代，參與主體復雜多變的職業教育治理活動自然也需要依從先進的治理理念、思維模式和支持工具，需要以信息證據與政策證據為導向實現內生性變革，需要充分考慮治理的規則和機理。智能化社會歸根結底是由大數據驅動的，其邏輯基礎是算法與數據，這正是利用智能技術優化組織系統治理的重要工具和關鍵因素。所以，智能時代的治理需要積極探索數據背后的價值，追求高度被感知的責任和透明，倡導治理主體間的數據信息共享與通力合作，實現信息的有效公開和數據的科學運用。當智能技術參與到職業教育治理中的時候，通過接收環境中的“客體信息”，然后根據所擁有的知識、預設的目的以及治理的規則和機制生發出相應的“智能策略”，進而將之轉換成為“智能行為”。這種基于數據和算法的 “客體信息—感知信息—知識—智能策略—智能行為”[14]的轉換就構成了智能時代職業教育“循數治理”的基本模式、價值邏輯和核心機制。當然，要實現信息轉換和智能創生機制，必須通過相互賦能增效的“群智空間”產生大量的數據供治理主體挖掘并學習，不僅通過對職業教育治理邏輯的推理來學習新知識，還基于假設空間和先驗知識來學習潛在治理模式，并通過問題引導來輸出治理策略、增強治理能力。

（三）整體治理

職業教育是一個異常龐大復雜的系統，不僅橫跨不同領域的利益相關方眾多，而且具有外部公共性，在當前經濟社會發展環境下又越發凸顯開放性和多元化，這就特別需要將其治理過程建構于職業教育系統整體性目標的達成和外部環境的動態匹配的基礎之上，這也體現了強調系統整合、整體協同并動態應對新形勢、新要求、新任務的整體性治理理念。然而，在以往的職業教育治理過程中，因為個體主義思維方式的濫殤、治理模式碎片化、組織機構功能裂解化、數據信息孤島化，導致了有限理性阻礙了治理科學化的實現。在智能化時代，萬物互聯將是未來社會的發展趨勢，加之大規模開環應用的發展，可以通過去中心化的、分布式的力量，挖掘出萬事萬物的數據價值，可以有效解決造成這種有限理性的信息缺失、信息量不足、信息割裂等問題，讓職業教育治理過程從破碎轉向整合、從分散轉向集中、從單一轉向多元、從部分轉向整體，通過重新整合整體性治理架構，有效克服潛在的責任邊界模糊、機會主義利益沖突、多元價值訴求偏離整體目標，在一系列明確且彼此增強的職業教育治理目標中找出一整套在各參與主體間搭建良好關系的工具[15]，使職業教育治理整體上具有更高的效率、更強的靈敏性和更快的響應速度。

（四）動態治理

伴隨著社會環境日益多變，社會中的各類要素則以一種更加迅捷的速度在更為廣闊的社會空間中流動，人類社會也因此越來越充滿著不確定性和風險性[16]，而人類社會治理模式的演化便在面對著不確定性環境于不斷的試錯中實現了自我完善和優化。在傳統的職業教育治理模式下，要全面了解復雜多變的動態環境中有關事件的發生及變化情況，無論從時間、精力抑或是成本方面來說都無法實現。而智能時代的職業教育治理則可以借助大數據、云計算、虛擬現實、人工智能等信息技術，基于各類移動終端、智能傳感器、智能感應裝置等，實現從信息搜集、數據挖掘、知識傳輸到政策制定、決策支持、信息反饋等環節的連續進行、即時完成，形成一個信息不斷流動的動態數據場以及對數據信息分析和挖掘的動態回路，建構一種對環境高效識別、匹配、適應的動態治理能力，從而及時全面感知、識別日益繁雜的社會事項，可以實現對職業教育領域有關問題的及時發現、及時處理，滿足職業教育各治理主體日益精細的動態治理需求。而且，智能時代的技術勃發與智慧應用必然催動治理主體將新認識、新反思、新能力融匯到治理理念、規則、架構和制度之中，不斷革新思維、創新政策，動態回應職業教育及社會多元主體的需求。

（五）協同治理

智能社會必然是一個多元世界，是多主體、多層次的復雜系統結構，存在著不同力量的競爭，也有著不同力量的合作，自然也需要不同力量的相互制衡，這就需要在多元主體之間建構起相互信任、彼此依賴、雙向互動的新型合作協同關系和互聯互通的網絡治理格局，促使社會及其子系統內部力量得到有效整合、外部力量得以有效集結，最終實現多元主體協同共治。在智能時代，職業教育系統通過打造信息資源互連互通平臺，終將會走入一個虛擬世界和現實世界合一、人機走向一體化的時代[17]，有效提升多元化參與主體的存在感和獲得感，從而激發其更加注重以職業教育系統的公共利益為導向的治理動機。借助發展日新月異的智能化技術和工具，職業教育治理可以實現讓治理數據開放、讓決策過程留痕、讓政策制定理性、讓治理全程透明，既有助于約束治理主體的自利性和機會主義動機，更能提升職業教育治理的前瞻性、針對性和可操作性，走出依靠拍腦袋決策或隨意性決策的“黑箱”，將不確定因素轉變為社會主體看得到、聽得懂、信得過的可視化、透明化信息，從而贏得各參與主體、社會公眾的信任和信賴，形成更優的治理方式、治理模式和治理機制，更加激發職業教育治理效率，更加接近“善治”的目標。

三、智能時代職業教育治理的推進路徑

智能技術的發展顯著地具有范圍廣且影響大的社會溢出效應，在促進政治、經濟、社會等各個領域深刻變革的同時，自然也將我國當前職業教育治理方面所存在的問題暴露出來，比如：治理結構的僵化性、治理方式的低效性、治理范圍的狹隘性、治理機制的碎片性等。所以，教育部在《高等學校人工智能創新行動計劃》（教技〔2018〕3號）中就明確提出要支持學校運用智能化技術變革組織結構、創新管理體制、優化運行機制，全面提升治理水平。面向智能時代的特征和邏輯，以下建議和措施是可以參照實施的。

（一）建構智慧治理支撐環境

任何一個社會系統的運作都依賴于持續不斷的數據傳遞和信息流動，數據信息在治理中的價值就相當于神經之于人體。傳統的組織治理發生失靈現象的根源便在于“封閉—控制”的信息流轉模式，其間存在的信息匱乏或者信息過載都會導致治理行為的低效或者無效。在智能化時代，智能技術的廣泛應用，讓職業教育系統和其外部環境之間愈發呈現出開放融合性，而且越來越復雜的虛擬界面帶來的挑戰在治理體系建構中顯而易見。這就決定了實現職業教育智慧治理需要有效的環境作為支撐。首先，構建全方位的智慧化信息系統。充分利用大數據、物聯網、人工智能等信息技術，打造全面透徹的感知系統以消除阻礙信息流動的技術性壁壘，讓數據信息可以在不同主體間自由交換共享，并與業務流程進行智能化集成；打造網絡泛在的互聯系統以拓展信息的傳播、匯集和溝通渠道，促進職業教育系統內部以及與社會環境之間全面互聯、深度互動；打造智能融合的應用系統以提高數據挖掘、處理和分析能力，創新問題解決方案，形成最佳治理策略[18]。第二，建設有效的智慧治理支撐環境。實現智能時代職業教育治理轉型和變革，既要建設好智能化基礎設施條件，建設統一的職業教育智慧治理系統平臺和社會服務平臺，實現跨部門跨領域跨層級的治理信息開放、整合與再利用，還要構建一套切實管用的公共政策框架及制度體系，包括相關的政策規范和指導意見、法律法規和一系列機制體制及相關監督管理機構設置等，并形成快速有效的反饋機制，讓其治理價值最終體現在透明性、開放性、有效性和實施性等方面。

（二）變革職業教育組織結構

傳統的治理經驗告訴我們，周密的科層組織體系和完善的專家系統并不能有效防控來自人類社會內部的不確定性風險，加之新興技術載體的開放性所引致的不確定性反而會滋生新的風險，這讓傳統的威權管理模式下的中心化、等級科層制的治理結構顯然難以做出有效應對。智能社會的快速發展化對職業教育體系的組織結構變革必將產生巨大的推動作用，倒逼職業教育體系改變過去那種類政府模式的陡峭的“金字塔”結構[19]。首先，推進組織結構扁平化。在智能時代背景下，大數據、云計算、物聯網等信息技術的應用大大消除了組織創新的障礙，為形成更新的職業教育系統組織生態和角色分工提供了嶄新的技術手段和實現工具，讓原有的多層次集中管理式組織結構存在的必要性大大降低，也呈現出明顯的時空跨越性，組織的外部化、社會化特征也較為突出，以致不同組織、不同行業、不同地域之間的阻隔趨于消減、界限淡化，相互之間呈現出可滲透、靈活的邊界，組織結構向扁平松散型演進。第二，促進治理重心下沉化。智能技術的應用讓職業教育系統去中心化現象越來越明顯，治理主體內部也出現了職能部門和基層組織單元相互依存、界限模糊的現象，促使系統內的組織單元逐漸向信息鏈型、網絡型、虛擬化形態發展。盡管智能技術具有在長時間跨度、遠距離空間下對事件過程的精準重建能力，但是最接近基層的組織越具有信息優勢，更能把握有效的治理決策需求，也更容易精準地提供定制化、個性化的服務，應該遵循“權力下放原則”，分散職業教育治理的公共權力，增強微觀治理主體的運行效率。

（三）構建多元協同治理框架

智能時代下多元復雜的場景和信息流動的多維意味著不確定性和風險因素的增加，必然沖擊著治理主體的原有認知，在技術因素和社會因素交織中，一元化、單向度、權力本位式的治理模式無法超越自身的諸多限制，而多元主體只有打破狹隘的個體意識、部門利益以及信息壟斷的運作方式，著眼于公共事務問題的破解之道，形成攜起手來合作共治的治理體系，才能突破個體資源的有限性束縛，才能有效化解和防控治理風險。首先，在組織結構上實現協同共治。在職業教育治理過程中，應該在政府的有效介入下，由職業院校、市場組織、社會機構、公民個體等共同參與，將傳統的主次分明、層級節制的科層制結構轉變為各治理主體間平等、有彈性、扁平化的網絡組織結構，用互動協作和彼此互助取代威權式的命令和控制，用多元激勵和行為促進取代傳統的管制和禁止，讓主動參與而非被動接受成為常態，從而引導各治理參與主體通力合作，產生原先并不具備的治理能量，最終促進職業教育治理績效優化。第二，在治理方式上優化協同共治。一方面，要借助先進的智能化技術手段，全面感知職業教育內外部的動態變化，實時捕捉職業教育領域所面對的動態問題，全方位克服傳統分散治理、碎片化治理模式下參與度不夠、效率不高、創新不足的問題。另一方面，要實現線上線下的同步協同，在全面感知、有機互聯、深度共享的基礎上，調動不同領域、不同區域、不同階層的治理主體的積極性，形成并增強集體行動能力，只有這樣才能改變行動邏輯和重構權力運行[20]，在“技術—社會”的邏輯下實現職業教育治理系統平衡。

（四）培育多元主體自我治理

在某種意義上，技術進步的核心目標之一是增強人類生存和發展的新空間秩序治理能力，互聯網、人工智能等現代信息技術尤為明顯，讓智能社會具有了自組織屬性，盡管“可以表現在不同的層面，但它們在內在的結構與機制上是相似的”[21]。智能時代背景下的職業教育系統結構是高度開放的，也存在明顯自組織模式，可以在特定的內在機制驅動下，自發地從簡單向復雜、從無序向有序、從粗糙向精細方向發展，不斷提高自身的復雜性和精細化程度的過程。首先，提高治理主體多元化程度。傳統的治理模式是一種“中心—邊緣結構”，政府往往是職業教育治理的核心主體，它和其他主體之間是典型的治理者與被治理者的關系。但是智能時代，智能技術的運用讓權力分散和分享成為現實，政府不再是治理的唯一主體，只可能是多元主體的一個組成部分。要深化智能技術的融合應用，打破多元主體參與的時空限制和渠道限制，在充分尊重系統內個體的自主性與差異性的基礎上，吸引并接受其他治理主體的積極參與，讓職業教育治理處于全景監督之中。第二，增強職業教育自我治理能力。在由網絡、大數據、人工智能等技術支撐的智能時代，新信息技術范式不僅為社會系統向網絡化組織形式滲透和擴張提供了必要的物質基礎，也讓網絡化組織蘊含著自我管理、自我控制和自我組織的能力和特點，要充分激活各主體利用智能技術參與職業教育治理的自律行為、市場機制、調適機制、第三方機制等，通過積極的自行創生、自行演化，促進職業教育治理內部結構與秩序、運行規則的形成，在推進創新的同時提升自我治理能力。

（五）完善職業教育的元治理

智能技術與制度創新之間并非簡單的線性決定關系，在變革組織治理的同時也會帶來前所未有的挑戰，甚至出現制度性治理失靈，這就需要有效的可靠的“元治理”存在。所謂“元治理”，就是“治理的治理”，杰索普（B.Jessop）將其定義為“治理條件的組織準備”[22]。也就是說，在智能時代的職業教育治理過程中，政府要充當規則的主導者和制定者，促進規范、對話、透明和平衡。一方面，盡管智能時代發展迅速，但仍然處于起步階段，對智能技術自身的治理還不完善，尤其是大數據、人工智能、移動互聯網和云計算等智能技術的深度融合，讓籍此而產生的技術外溢、資源配置及社會影響能夠輕而易舉地突破包括職業教育在內的某一社會子系統的治理邊界，從而成為公共問題，這就需要在政府牽引下建立系統性的協調機制、協作平臺以及通用的標準和規則，當然也包括對智能技術應用的道德倫理及價值理念的規范。另一方面，在職業教育治理過程中，盡管智能技術的廣泛應用讓信息在多元主體之間變得更為通暢，信息壁壘、阻隔和“黑箱”現象明顯弱化，但政府因其特殊的權力地位依然擁有相對壟斷性質的組織智慧和信息資源，可以通過有效介入并利用其宏觀組織能力在職業教育治理領域實現不同治理機制和治理規制的相互兼容，從而建立起新的治理平衡。在當前智能化驅動的職業教育治理正處于探索起步階段，該領域的自組織基礎與能力較為薄弱，智慧治理機制尚不夠成熟，需要政府主動創新制度體系，作出一套符合我國社會主義新時代特征和現代職業教育發展規律的科學合理、穩定有序的制度安排。

正如法國著名技術哲學家貝爾納·斯蒂格勒（Bernard Stiegler）所言“技術不再是從屬于內在環境中的一個子環境，它已成為以世界化技術為本的外在環境，而內在環境稀釋于本質上技術化的外在環境之中”[23]，以網絡、大數據、人工智能等為核心的智能化技術是驅動人類社會結構重塑的巨大力量，而且是一種基礎性的根本力量。在此背景下，得益于智能技術發展和社會多元治理的動態結合，智能時代的職業教育治理是一個涉及政治、經濟、社會、制度、技術等復雜要素的系統，應該在傳統治理模式上基礎上加以系統考量和重構而非簡單沿襲既有的治理邏輯，這不僅有其必要性而且具有現實緊迫性。當前，面向中國制造2025、新一代人工智能發展規劃等國家戰略，職業教育承載著推進產教深度融合和校企深度合作、促進高素質技術技能型人才培養模式根本轉型、推動供給側結構性改革、實現治理體系和治理能力現代化等重要歷史性任務，都直接或間接地與其治理密不可分，理應將現代智能化科技手段與職業教育治理深度融合，在不斷拓展深化智能技術應用的同時，積極推進職業教育治理的創新與變革，促進我國現代職業教育在與經濟社會協同互動之中實現健康可持續發展。