家政工權(quán)益保護的邊緣化

摘 要：我國約有2000萬家政工和60萬所家政服務機構(gòu)，從業(yè)人員居世界首位1。這一龐大的群體對于維護社會穩(wěn)定，促進經(jīng)濟發(fā)展，擴大就業(yè)，提高生活質(zhì)量等方面起了巨大的促進作用。然而由于家政服務業(yè)的工作時間、工作地點、工作價值、工作內(nèi)容的特殊性致使家政工權(quán)益被法律所忽視。家政工人、家政公司、客戶三方的權(quán)利義務不明確，家政工人未納入勞動法的保護，家政工自身維權(quán)意識弱，在現(xiàn)實生活中她們的權(quán)益頻繁受到侵害，到現(xiàn)在為止，我國還沒有保護家政工權(quán)利的專門法律。家政工滿足了社會需要但其自身的正當權(quán)益卻未得到社會關(guān)注、未得到法律保障。

關(guān)鍵詞：家政工，權(quán)益，邊緣化

2016年6月17晚8點左右，王澤洪在給兩個嬰兒洗完澡后，開始自己洗澡，匆忙中由于地面濕滑，她整個身子壓在了自己的左手手腕上，導致左手手腕粉碎性骨折。王澤洪受傷后才發(fā)現(xiàn)，原來雇主并沒有為她購買合同中約定的意外傷害保險。幾經(jīng)溝通，家政公司和雇主都認為應由對方承擔后續(xù)費用，情況陷入了僵持。王澤洪的遭遇，正是所有家政工都可能面臨的窘境2。她們在工作中受傷如何認定，家政工人、家政公司、客戶三方應如何承擔責任及各自的權(quán)利義務如何界定等等法律規(guī)范不明確，她們的權(quán)益保護處于邊緣化狀態(tài)。

1 家政工作的特殊性

在我國，一般提起“家政工”，受到傳統(tǒng)觀念的影響人們的反應大都是傭人、保姆等。在現(xiàn)代意義上，家政工即為家庭服務員，指根據(jù)要求為所服務的家庭操持家務，照顧兒童、老人、病人，管理家庭有關(guān)事務的人員。我們經(jīng)常在網(wǎng)頁、報紙上看到關(guān)于家政工社會地位低、沒有生活保障、容易受侵害等等的報道但是我們經(jīng)常忽略造成這種情況的根本原因，家政工作為一種職業(yè)，它的基本的權(quán)益為什么沒有受到法律的保障呢？

1998年臺灣地區(qū)把家政工人納入到勞動法律保護的范圍之內(nèi)后又發(fā)布公告將家政工人排除在勞動法之外，這種轉(zhuǎn)變也顯示出家政工作的特殊性。

第一，工作場所的特殊性。家政工人的工作地點是具有高度隱私權(quán)的住宅。住宅是家政工人的工作地點，是相對封閉的，當發(fā)生意外事故時，對外求援的機率比較少，人身易受傷害。對于雇主來說，住宅是關(guān)系到個人的生活的私密空間，當要接受本來不存在親密關(guān)系的家政工進入到自己的生活空間時會產(chǎn)生一定程度的防范心理，通常，作為被動的一方，住家家政工人通常不會主動接觸雇主并小心地同雇主的身體周圍的私人空間保持距離，從而尊重雇主的空間。反之，雇主則可能并不具有保護住家家政工人住宅隱私的意識，因為他們認為是在自己的房間內(nèi)。

第二，工作內(nèi)容的特殊性。家政工的工作內(nèi)容是根據(jù)雇主的需求而定的，沒有完全統(tǒng)一的標準。并且由于家政工作是為了滿足不同雇主的需求，所以工作的評價標準也是因人而異的，工作標準很難明確。也正是因為沒有統(tǒng)一的評價標準，而使得雇傭雙方意見較難達成一致，從而在一定程度上導致了家政工的流動性大。

第三，工作時間的特殊性。不同類型的家政工，工作時間是不同的。家政工的工作時間不同于勞動法規(guī)定的八小時工作制，有時，雇主的休息時間反而是家政工最忙的時間，越到節(jié)假日工作越忙。如住家型家政工人住在雇主家里與雇主的零接觸，大多是按照雇主的需要來工作，勞動時間很難界定。小時工工作集中，時間較明確當對時間彈性的要求更高。

第四，工作價值的特殊性。我國傳統(tǒng)的“男主外、女主內(nèi)”思想體現(xiàn)的是男人負責在外面工作，而女人負責家中的如做飯、打掃屋子、照看老人小孩等各種事務。女人做家務被看作是天經(jīng)地義的，做家務不會像其他雇傭勞動者一樣直接創(chuàng)造經(jīng)濟價值。社會忽視了家政行業(yè)擴大就業(yè)、提高生活質(zhì)量的作用，忽視了家政工的情感、體力的付出，認為做家政工做沒有價值意義。

2 我國家政工勞動權(quán)益現(xiàn)狀

家政工人群體龐大，為社會創(chuàng)造了巨大價值。但是家政工人目前的工作時間、休息休假時間都很難保障、也得不到工傷、醫(yī)療、養(yǎng)老等保險的保障，身心備受摧殘。這些在普通的勞動者看來是應有的權(quán)利，可是對于家政工人來說就不那么容易了，家政工合同簽訂率低，維權(quán)難保障。有的家政工人會運用法律的武器來維護自己的權(quán)益，但是家政工處于法律的“真空地帶”，我國還沒有調(diào)整家政服務人員的專門法律，她們合法權(quán)益很難得到保障，她們的權(quán)益保護處于邊緣化狀態(tài)。

首先，休息休假時間難保障。由于家政服務工作時間的特殊性，家政工的工作時間隨雇主的時間需要來安排，并且呈現(xiàn)出越是節(jié)假日，家政工的工作越忙，她們的休息休假權(quán)難以得到維護和保障。據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示3，在武漢、重慶、深圳，差不多一半的家政工人都是每個月才休兩天假，明顯低于法定休假標準；而在北京、成都和廣州，近百分之三十的家政工人周末也不休假。在北京，大部分家政工人一年只能回一次家。法定假日仍在工作的是普遍現(xiàn)象，而且大多數(shù)情況得不到加班費和雙薪報酬。

其次，缺乏社會保險的保障。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，我國家政工有 90%以上為女性，且其中大部分來自農(nóng)村，或者是城市低保居民和下崗工人，年齡大多在 40 歲到 60 歲之間 4。這個群體們大多生活條件比較艱苦，沒有經(jīng)濟來源，需要依靠子女及家人才能保障養(yǎng)老生存。她們在外務工，家政服務業(yè)危險系數(shù)較高，她們在工作中摔傷、撞傷的幾率很大，然而家政服務行業(yè)一直被劃分為非正規(guī)就業(yè)，這一部分群體依然沒有進入到社會保障體系里，得不到工傷、醫(yī)療、養(yǎng)老保險的保障。

再次，合同簽訂率低、維權(quán)難保障。勞動合同是保障勞動者權(quán)益的主要途徑。但是目前我國家政服務行業(yè)勞動合同的簽訂率及合同質(zhì)量非常低。根據(jù)勞工組織和全國婦聯(lián)提供的數(shù)據(jù)統(tǒng)計顯示，廣州和成都有超過50%、北京有27%的家政工沒有和家政服務機構(gòu)或者雇主簽訂合同。家政工本身存在錯誤觀念對簽定合同的重要性認識比較缺乏，有的認為像小時工這種短期工作簽定正式合同很麻煩；有的住家工長期住在雇主家中與雇主培養(yǎng)了良好的感情，認為簽合同會傷感情。另外，一些已經(jīng)簽定合同的家政工，特別是文化素質(zhì)較低的家政工無力改變合同不利條款認為只是走一下形式而已，還有的家政工法律意識淡薄和經(jīng)濟原因，很少通過法律訴訟途徑來維權(quán)。endprint

最后，身心易受傷害。家政服務是以女性為主導的行業(yè)，女性在私人住宅工作，由于性別原因且與雇主的地位不平等，家政工的人格和人身都易遭受到侵害。有些雇主受傳統(tǒng)文化的影響認為家政工是下人，這種尊卑關(guān)系使得有些家政工會受到雇主的訓斥、甚至是打罵，也會存在家政工生存條件難以保障等現(xiàn)象。另外，家政工受到性騷擾的比例也較高。打工妹之家曾于2005年對北京十家家政公司的206名家政工進行了問卷調(diào)查，發(fā)現(xiàn)至少有10%的保姆遭受過性騷擾和性侵害，而她們選擇悄悄逃離的方式，并一直保持沉默，即使奮起反抗，家政工也常常因為法律真空、取證困難、雇主蓄意逃脫責任等原因找不到維護自己權(quán)益的有效途徑，有時還要背上社會的污名，對身心的傷害很大。5

3 我國家政工權(quán)益保護邊緣化的原因

家政工權(quán)益保護處于邊緣化的原因可以從以下四方面分析：

首先，處于法律的“真空”狀態(tài)。我國目前還沒有關(guān)于家政服務行業(yè)的專門法律，使得調(diào)整關(guān)于家政工人的法律糾紛只能根據(jù)案件本身的法律定位來找現(xiàn)行的適用法律。但是有的法律定位不明確或者有的情形根本無法適用會造成家政工的合法權(quán)益難以得到有效保障。家政工人屬于憲法上的勞動者，但是卻被《勞動合同法》排除在外。這樣使家政工的工資標準、勞動時間、休息休假等都沒有標準可依。立法上的空白使得家政工人沒法像其他正規(guī)勞動者一樣被納入社會保障體系，家政工人這一群體在正需要依靠社會保障的時候而得不到工傷、醫(yī)療、養(yǎng)老等社會保險的保護。

其次，缺少政府政策的支持。現(xiàn)階段，家政服務行業(yè)因其獨有的特點而被政府政策所遺忘，沒有統(tǒng)一的家政服務行業(yè)標準，家政服務市場極不規(guī)范。目前沒有統(tǒng)一的政府部門管理家政行業(yè)，存在管理混亂和缺位的現(xiàn)象。政府缺少對家政服務行業(yè)的監(jiān)督及救濟措施，對于家政工權(quán)益受到侵犯時缺乏合理的救濟權(quán)利的途徑，政府在政策上的忽視，使得家政工人更難維護自己的權(quán)益。

再次，缺乏社會大眾的關(guān)注。社會大眾對家政工的印象受到傳統(tǒng)的影響認為是保姆、女傭，使家政工處于與正規(guī)勞動者不平等的地位，把家政工的合法權(quán)益置于隱形狀態(tài)，很少有人去關(guān)注。缺少專門的機構(gòu)和組織進行有效引導，在勞動權(quán)益談判方面實力必然弱小，很難維護工人的合法權(quán)益。家政工人是一個比較分散的群體，且多為農(nóng)村和城市下崗工人、文化水平比較低，維權(quán)意識比較薄弱，也沒有組織和團體給予依靠，工會、婦聯(lián)等組織給予關(guān)注的支持力度不夠。

最后，自身維權(quán)意識薄弱。家政工大多是農(nóng)村女性或者是城市下崗職工，她們的文化水平普遍偏低，受到傳統(tǒng)意義上的“保姆”影響感覺是低人一等，并且是在雇主家里做工，認為自己是“外人”所以一般會遵循雇主的要求，沒有形成休息休假和只做自己職責內(nèi)的工作的習慣。法制意識淡薄，她們在工作的過程中遇到困難或者自身權(quán)益受到侵犯時，有的會選擇通過訴訟來維護自己的權(quán)益。有的會為了保住工作和礙于自己的面子選擇忍氣吞聲。

家政工人為我國現(xiàn)代化進程貢獻著自己的力量，應該讓家政工人享受她們應有的權(quán)利。首先，給予家政工法律上的保護。明確家政工的法律地位，把家政服務勞動關(guān)系納入到勞動法的調(diào)整范圍；為家政工制定專門的法規(guī)，具體保障家政工各方面的權(quán)益。其次，政府提供相關(guān)的政策支持。政府為家政服務行業(yè)制定統(tǒng)一的服務標準，完善家政服務行業(yè)管理機制、監(jiān)督機制，為家政工人提供社會保障方面的支持。再次，建立保障家政工權(quán)益的組織或協(xié)會。家政工人由于其特殊性會遭遇到很多困難，她們需要有專門的團體幫助維權(quán)。最后，強化家政工的自我維權(quán)意識。有意識地維護自己的合法權(quán)益是基礎(chǔ)，通過宣傳教育使家政工樹立法律法律意識，簽定勞動合同，依法維權(quán)。

注釋

[1]國際勞工組織和全國婦聯(lián)提供的《中國家政工體面勞動和促進就業(yè)——基本情況介紹》第1頁

[2]《家政工“很受傷”：我的權(quán)益誰保障》中工網(wǎng)-工人日報 2016年7月21日 中工網(wǎng)記者 王維硯 楊召奎 http：//www.workercn.cn

[3]包括北京大學法學院婦女法律研究與服務中心與聯(lián)合國婦女發(fā)展基金合作的家政項目 2007 年調(diào)查數(shù)據(jù)、王先芝在《上海市家政服務人員調(diào)查研究》一文中引用的《關(guān)于家政工勞動權(quán)益保護的調(diào)研報告》 （2008）以及西南政法大學勞動保障法制研究中心對重慶、武漢、深圳三個城市所作的抽樣調(diào)查的基礎(chǔ)上完成的《家政服務員隊伍現(xiàn)狀調(diào)查報告》等。若無特別指明，本小節(jié)數(shù)據(jù)來源于這三項調(diào)查結(jié)果。

[4]以下數(shù)據(jù)均來源于北京大學法學院婦女法律研究與服務中心與聯(lián)合統(tǒng)合國婦女發(fā)展基金合作的“家政項目”2007 年調(diào)查結(jié)果

[5]馬丹“北京市家政工的就業(yè)特征：“非正規(guī)就業(yè)”與“情感勞動？《科技信息》丨2010年第6期

參考文獻

[1]孫曉萍，任強，尉江玉.家政服務工作的法律屬性研究[J].深圳大學學報（人文社會科學版）.2012，（29），01.

[2]王竹青.家政工勞動權(quán)益保護立法的必要性研究[J].北京科技大學學報（社會科學版）.2010，（26），01.

[3]楊小艷.家政工工傷保險問題理論研究[J].邢臺學院學報.2014（29），01.

作者簡介

王凱麗（1993），女，漢族，山西長治人，在讀研究生，華東交通大學馬克思主義學院馬克思主義基本原理專業(yè)，研究方向：馬克思主義法學.endprint