新型城鎮(zhèn)化推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧：內(nèi)在邏輯及實(shí)現(xiàn)途徑

摘要：新型城鎮(zhèn)化是對(duì)傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化的根本性超越，精準(zhǔn)扶貧是對(duì)傳統(tǒng)扶貧的根本性超越，兩者之間具有緊密的內(nèi)在關(guān)聯(lián)。新型城鎮(zhèn)化具有以就地就近城鎮(zhèn)化為主要模式、以人的城鎮(zhèn)化為核心、以“四化同步發(fā)展”為理念支撐、以“綠色發(fā)展”為價(jià)值追求等特征，應(yīng)以新型城鎮(zhèn)化推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧。具體來說，就是要積極推進(jìn)就地就近城鎮(zhèn)化，有效促進(jìn)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長和農(nóng)民增收；要堅(jiān)持推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，充分發(fā)揮農(nóng)民在精準(zhǔn)扶貧中的主體地位；要充分發(fā)揮“四化同步發(fā)展”的動(dòng)力作用，全力提升精準(zhǔn)扶貧績效；要堅(jiān)持“綠色發(fā)展”的價(jià)值追求，積極推進(jìn)綠色扶貧。

關(guān)鍵詞：新型城鎮(zhèn)化；精準(zhǔn)扶貧；就地就近城鎮(zhèn)化；人的城鎮(zhèn)化；四化同步發(fā)展；綠色發(fā)展

中圖分類號(hào)：F120.3；F126文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號(hào)：16748131（2018）01002909

一、引言

2013年11月，黨的十八屆三中全會(huì)通過《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，明確提出“堅(jiān)持走中國特色新型城鎮(zhèn)化道路，推進(jìn)以人為核心的城鎮(zhèn)化。”2014年3月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020年）》，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)要走中國特色新型城鎮(zhèn)化道路，全面提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，并對(duì)未來城鎮(zhèn)化的發(fā)展路徑、主要目標(biāo)和戰(zhàn)略任務(wù)進(jìn)行了全面部署。所謂新型城鎮(zhèn)化，是指在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，遵循城鎮(zhèn)化的基本規(guī)律，以全面提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量和水平為目標(biāo)，堅(jiān)持以人為本，強(qiáng)調(diào)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、社會(huì)和諧、環(huán)境友好、集約發(fā)展和規(guī)模結(jié)構(gòu)合理的城鎮(zhèn)化發(fā)展模式（盛廣耀，2013）[1]。與傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化相比，新型城鎮(zhèn)具有獨(dú)特的特征：傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化熱衷于城鎮(zhèn)規(guī)模的擴(kuò)張，而新型城鎮(zhèn)化以提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量為目標(biāo)；傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化以GDP增長為本，主要任務(wù)是征地拆遷、舊城擴(kuò)建等，而新型城鎮(zhèn)化以人的發(fā)展為本，主要任務(wù)是農(nóng)民市民化、城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化等；傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化發(fā)展理念落后、發(fā)展方式粗放，城鎮(zhèn)化發(fā)展難以持續(xù)，而新城鎮(zhèn)化秉承“生態(tài)文明”發(fā)展觀，堅(jiān)持工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)同發(fā)展，走節(jié)約集約發(fā)展道路，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化的可持續(xù)發(fā)展（黃開騰，2016）[2]。由此可知，新型城鎮(zhèn)化在多個(gè)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)了對(duì)傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化的根本性創(chuàng)新和超越，新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的提出和實(shí)施意味著我國城鎮(zhèn)化已經(jīng)進(jìn)入了不同于傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化的新時(shí)代。

2017年10月，黨的十九大報(bào)告指出，過年5年我國城鎮(zhèn)化率年均提高12個(gè)百分點(diǎn)，8000多萬農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口成為城鎮(zhèn)居民。我國城鎮(zhèn)化已進(jìn)入由傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化向新型城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型的階段，且已初見成效。然而，我國的城鎮(zhèn)化仍然存在區(qū)域發(fā)展不平衡的問題，與東部地區(qū)相比，中西部地區(qū)的城鎮(zhèn)化率偏低。據(jù)《中國統(tǒng)計(jì)年鑒2017》數(shù)據(jù)，2016年末全國城鎮(zhèn)化率為5735%，其中東、中、西部地區(qū)城鎮(zhèn)化率分別為6921%、5448%、4968%。

時(shí)代性是社會(huì)政策的基本特征，精準(zhǔn)扶貧政策是現(xiàn)階段我國改善和保障民生的重要社會(huì)政策之一。中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。當(dāng)前，我國最大的發(fā)展不平衡是城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，最大的發(fā)展不充分是農(nóng)村發(fā)展不充分（新華社，2017）[3]。黨的十九大報(bào)告高瞻遠(yuǎn)矚地提出“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”，并提出了“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”的總要求。農(nóng)民脫貧致富是鄉(xiāng)村振興的基本任務(wù)和基本目標(biāo)之一，而新型城鎮(zhèn)化是鄉(xiāng)村振興的重要推進(jìn)器，因此，新型城鎮(zhèn)化也是扶貧開發(fā)的重要推進(jìn)器。

城鎮(zhèn)化是實(shí)現(xiàn)減貧目標(biāo)的重要途徑之一（張立群，2015）[4]，以城鎮(zhèn)化推進(jìn)扶貧工作早已引起了國內(nèi)外學(xué)術(shù)界的關(guān)注。Shahbaz等（2010）和 Awan等（2011）認(rèn)為，城鎮(zhèn)化具有減貧作用，農(nóng)村貧困率隨著城鎮(zhèn)化水平的提高而降低[56]；這是因?yàn)椋擎?zhèn)化推動(dòng)大量農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移到城市，導(dǎo)致農(nóng)村總?cè)丝诘臏p少（位置效應(yīng)），同時(shí)也提高了農(nóng)村就業(yè)水平、拉動(dòng)了城鄉(xiāng)消費(fèi)，導(dǎo)致農(nóng)村貧困程度的降低（經(jīng)濟(jì)聯(lián)系效應(yīng)）（Cali et al，2013）[7]。我國學(xué)者李萌等（2014）的研究也得出了同樣的結(jié)論，并驗(yàn)證了城鎮(zhèn)化率與貧困發(fā)生率之間的線性關(guān)系：城鎮(zhèn)化率每提高1%，農(nóng)村貧困發(fā)生率會(huì)降低287%[8]。張優(yōu)智等（2011）、 姚壽福（2012）、陳海燕等（2013）和張文麗等（2014）分別對(duì)陜西、四川、重慶、山西的城鎮(zhèn)化發(fā)展與農(nóng)民收入增長之間的關(guān)系進(jìn)行了定量分析，結(jié)果均表明其兩者之間存在著顯著的正相關(guān)性[912]。當(dāng)然，由于城鎮(zhèn)化的減貧作用會(huì)受到多種因素的影響和制約，其相關(guān)性也存在一定的差異。王婷等（2014）認(rèn)為，城鎮(zhèn)化率的區(qū)域差異會(huì)導(dǎo)致農(nóng)民收入的區(qū)域差異[13]；袁偉彥等（2015）研究表明，城鎮(zhèn)化減貧作用的大小與地區(qū)城鎮(zhèn)化的發(fā)展水平、動(dòng)力來源以及空間組織模式密切相關(guān)[14]；單德朋等（2015）研究認(rèn)為，不同城鎮(zhèn)化模式的減貧效應(yīng)存在異質(zhì)性[15]；李萍等（2015）研究發(fā)現(xiàn)，城鎮(zhèn)化有助于提高農(nóng)村中等收入群體的收入，但加劇了低收入群體的收入波動(dòng)，擴(kuò)大了農(nóng)村內(nèi)部的收入差距[16]。同時(shí)，還有研究表明，城鎮(zhèn)化與減貧之間并非一定正相關(guān)。比如，方時(shí)皎等（2006）認(rèn)為，城鎮(zhèn)化中的“人為造城”行為會(huì)引起新的貧困[17]；何春等（2017）研究表明，城鎮(zhèn)化水平與貧困程度呈現(xiàn)出U型關(guān)系，且存在一個(gè)最優(yōu)的城鎮(zhèn)化水平[18]。也有學(xué)者對(duì)新型城鎮(zhèn)化與減貧之間的關(guān)系進(jìn)行了探討。周紅民（2015）認(rèn)為，新型城鎮(zhèn)化通過減少農(nóng)村人口、提高農(nóng)產(chǎn)品需求、為農(nóng)民提供就業(yè)機(jī)會(huì)等途徑實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收致富[19]；黃毅等（2015）在分析民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城鎮(zhèn)化水平的基礎(chǔ)上，提出要立足于新型城鎮(zhèn)化的時(shí)代背景探討反貧困策略[20]；龍花樓等（2016）基于要素流動(dòng)分析了新型城鎮(zhèn)化助推扶貧開發(fā)的路徑，提出了新型城鎮(zhèn)化背景下扶貧開發(fā)的政策建議和制度優(yōu)化路徑[21]。

綜上所述，已有文獻(xiàn)對(duì)城鎮(zhèn)化與減貧之間的關(guān)系經(jīng)進(jìn)行了深入研究，但在以下兩方面有待進(jìn)一步加強(qiáng)：其一，大多是探討傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化與減貧之間的關(guān)系，而對(duì)于新型城鎮(zhèn)化與減貧之間關(guān)系的研究不夠；其二，大多是基于實(shí)證視角的定量研究，而對(duì)于城鎮(zhèn)化與減貧之間內(nèi)在邏輯關(guān)系的理論探討相對(duì)缺乏，從而無法為以城鎮(zhèn)化推進(jìn)扶貧工作提供堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)。有鑒于此，本文在探究新型城鎮(zhèn)化與精準(zhǔn)扶貧之間內(nèi)在關(guān)聯(lián)的基礎(chǔ)上，提出新型城鎮(zhèn)化推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧的實(shí)現(xiàn)路徑，進(jìn)而為新型城鎮(zhèn)化與精準(zhǔn)扶貧的互動(dòng)推進(jìn)提供理論支持和政策參考。endprint

二、新型城鎮(zhèn)化與精準(zhǔn)扶貧的內(nèi)在關(guān)聯(lián)

1.新型城鎮(zhèn)化對(duì)精準(zhǔn)扶貧的助推作用

新型城鎮(zhèn)化具有以就地就近城鎮(zhèn)化為主要模式、以人的城鎮(zhèn)化為核心、以“四化同步發(fā)展”為理念支撐、以“綠色發(fā)展”為價(jià)值追求等特征，這些特征表明其與精準(zhǔn)扶貧之間具有內(nèi)在關(guān)聯(lián)性，進(jìn)而可以成為精準(zhǔn)扶貧的推進(jìn)器。

（1）新型城鎮(zhèn)化以就地就近城鎮(zhèn)化為主要模式，具有強(qiáng)大的減貧功能

城鎮(zhèn)化在集聚人口和產(chǎn)業(yè)、拉動(dòng)內(nèi)需、創(chuàng)造就業(yè)崗位等方面的優(yōu)勢(shì)，為轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力扶貧、發(fā)展生產(chǎn)扶貧、生態(tài)搬遷扶貧等精準(zhǔn)扶貧方式的有效落實(shí)創(chuàng)造了條件，彰顯出了強(qiáng)大的減貧功能，使得以城鎮(zhèn)化推進(jìn)扶貧開發(fā)具有必然性和可行性。新型城鎮(zhèn)化在模式上實(shí)現(xiàn)了對(duì)傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化的超越，使其減貧功能更為突出。傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化是異地城鎮(zhèn)化和就地就近城鎮(zhèn)化交融并進(jìn)，但以異地城鎮(zhèn)化為主的路徑模式，而新型城鎮(zhèn)化是以就地就近城鎮(zhèn)化為主的路徑模式（廖永倫，2015）[22]。尤其是對(duì)于中西部地區(qū)而言，因外流人口多、城鎮(zhèn)化基礎(chǔ)薄弱、地方財(cái)政緊張，推進(jìn)就地就近城鎮(zhèn)化更符合其實(shí)際情況。以異地城鎮(zhèn)化為主要模式的傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化，雖能夠通過集聚人口和產(chǎn)業(yè)、拉動(dòng)內(nèi)需、創(chuàng)造就業(yè)崗位等途徑提高農(nóng)民收入，但也容易出現(xiàn)農(nóng)村空心化現(xiàn)象，導(dǎo)致扶貧主體缺失、非農(nóng)轉(zhuǎn)移人口城市適應(yīng)難等問題，進(jìn)而降低其減貧功能。而以就地就近城鎮(zhèn)化為主要模式的新型城鎮(zhèn)化，可以有效解決上述問題，表現(xiàn)出更強(qiáng)大的減貧功能。這是因?yàn)?，新型城?zhèn)化立足于貧困地區(qū)小城鎮(zhèn)和農(nóng)村社區(qū)的持續(xù)發(fā)展，除了有助于落實(shí)各種精準(zhǔn)扶貧政策之外，更能長期對(duì)周邊貧困地區(qū)產(chǎn)生有效的輻射帶動(dòng)作用，進(jìn)而讓貧困地區(qū)和貧困人口直接受益，促進(jìn)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展和貧困人口收入持續(xù)增加。

（2）新型城鎮(zhèn)化以人的城鎮(zhèn)化為核心，強(qiáng)化農(nóng)民在精準(zhǔn)扶貧中的主體地位

傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化以GDP增長為主要目標(biāo)，熱衷于城市改造或者新城創(chuàng)建，是典型的土地城鎮(zhèn)化。土地城鎮(zhèn)化雖可發(fā)揮投資帶動(dòng)GDP增長的作用，但是其局限性更突出：一方面盲目的“土地運(yùn)動(dòng)”造成土地資源配置扭曲，導(dǎo)致土地浪費(fèi)嚴(yán)重；另一方面土地城鎮(zhèn)化超前人口城鎮(zhèn)化帶來“空城”“鬼城”等現(xiàn)象，導(dǎo)致城市喪失生機(jī)和活力。新型城鎮(zhèn)化是以人的城鎮(zhèn)化為核心的城鎮(zhèn)化，由“化地”向“化人”轉(zhuǎn)型（段進(jìn)軍 等，2014）[23]。以“化人”為核心的新型城鎮(zhèn)化要求把人的需要放在優(yōu)先考慮位置，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，促進(jìn)城鄉(xiāng)教育、醫(yī)療、衛(wèi)生和社會(huì)保障等基本公共服務(wù)均等化發(fā)展，促進(jìn)人的全面發(fā)展（馬永歡 等，2013）[24]。新型城鎮(zhèn)化把人的因素放在首位，切實(shí)促進(jìn)農(nóng)民的全面發(fā)展，提升了農(nóng)民的平等意識(shí)和參與能力，為發(fā)揮農(nóng)民在精準(zhǔn)扶貧中的主體作用奠定了基礎(chǔ)。首先，新型城鎮(zhèn)化推動(dòng)農(nóng)民市民化，解決了農(nóng)民工身份受歧視的問題，調(diào)動(dòng)了農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工致富的積極性；其次，新型城鎮(zhèn)化強(qiáng)調(diào)城鄉(xiāng)制度一體化，消除城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素流動(dòng)的制度性障礙，既為發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)農(nóng)民增收創(chuàng)造了條件，又降低了農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城市生產(chǎn)生活的成本和負(fù)擔(dān)；最后，新型城鎮(zhèn)化滿足了貧困人口分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果的內(nèi)在需求，有利于激發(fā)其內(nèi)生動(dòng)力，調(diào)動(dòng)其參與精準(zhǔn)扶貧的積極性和主動(dòng)性，從而促進(jìn)其快速脫貧致富。

（3）新型城鎮(zhèn)化以“四化同步發(fā)展”為理念支撐，為精準(zhǔn)扶貧提供持續(xù)動(dòng)力

黨的十九大報(bào)告明確提出，要推動(dòng)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展。“四化同步發(fā)展”是作為一個(gè)整體系統(tǒng)而存在的，彼此相輔相成，不可分割。從它們之間的關(guān)系來看，城鎮(zhèn)化作為現(xiàn)代化水平的主要體現(xiàn)，為其他三化提供發(fā)展平臺(tái)；工業(yè)化作為現(xiàn)代化水平的主要衡量標(biāo)準(zhǔn)，為城鎮(zhèn)化提供基本動(dòng)力；信息化作為現(xiàn)代化建設(shè)的主要手段，為城鎮(zhèn)化提供核心力量；農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化作為現(xiàn)代化建設(shè)的主要任務(wù)，為城鎮(zhèn)化提供基礎(chǔ)保障（徐曉軍，2015）[25]。工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與精準(zhǔn)扶貧之間具有緊密關(guān)聯(lián)，“四化同步發(fā)展”將給精準(zhǔn)扶貧注入強(qiáng)勁動(dòng)力，促進(jìn)其績效不斷提高。首先，工業(yè)化為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了資金、技術(shù)和現(xiàn)代化設(shè)備，促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和升級(jí)，提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平，并創(chuàng)造就業(yè)崗位，為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)扶貧、剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移創(chuàng)造條件。其次，城鎮(zhèn)化拉動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品內(nèi)需，保障農(nóng)業(yè)發(fā)展的市場(chǎng)需求，為產(chǎn)業(yè)扶貧奠定基礎(chǔ)；同時(shí)，新型城鎮(zhèn)化集聚產(chǎn)業(yè)和人口，提升土地價(jià)值，為勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移扶貧、生態(tài)搬遷扶貧以及資產(chǎn)收益扶貧創(chuàng)造條件。再次，信息化推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)下鄉(xiāng)，促進(jìn)電商扶貧進(jìn)程，也擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品的銷售渠道，提高農(nóng)民收入水平；同時(shí)，信息化還可為精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)管理、精準(zhǔn)考核等精準(zhǔn)扶貧的各環(huán)節(jié)提供技術(shù)支撐和平臺(tái)保障，提高精準(zhǔn)扶貧的效率和精準(zhǔn)性。最后，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為農(nóng)業(yè)發(fā)展帶來先進(jìn)理念和技術(shù)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量，提升農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)，有助于提高農(nóng)民收入水平和自我發(fā)展能力。

（4）新型城鎮(zhèn)化以“綠色發(fā)展”為價(jià)值追求，為可持續(xù)脫貧提供保障

傳統(tǒng)粗放型城鎮(zhèn)化主要追求GDP增長，忽視生態(tài)環(huán)境保護(hù)，導(dǎo)致土地資源浪費(fèi)、自然資源枯竭、生態(tài)環(huán)境污染等問題，影響到城鎮(zhèn)化的可持續(xù)發(fā)展。2015年4月，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》提出要大力推進(jìn)綠色城鎮(zhèn)化，摒棄以往“耗能高、排放高、污染高”的發(fā)展模式，堅(jiān)持“耗能低、循環(huán)利用、無污染排放”的綠色環(huán)保發(fā)展模式，最終實(shí)現(xiàn)“新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和綠色化”的協(xié)同發(fā)展。以“綠色發(fā)展”為價(jià)值追求的新型城鎮(zhèn)化契合了綠色扶貧的理念，為精準(zhǔn)扶貧注入了能量，有助于實(shí)現(xiàn)可持續(xù)脫貧。生態(tài)環(huán)境惡化是貧困地區(qū)致貧乃至難以脫貧的重要原因之一。在一些生態(tài)環(huán)境脆弱、生存條件惡劣的貧困地區(qū)，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民掠奪式消費(fèi)自然資源以求生存和發(fā)展，但其結(jié)果不僅不能脫貧致富，反而帶來嚴(yán)重的環(huán)境污染和生態(tài)惡化，最終陷入“貧困—掠奪自然資源—環(huán)境污染和生態(tài)惡化—污染致大病或者資源枯竭—更加貧困”的惡性循環(huán)，導(dǎo)致貧困問題頑固化和代際化（楊文靜，2016）[26]。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，在“八七扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃”中，超過70%的貧困縣和超過70%的貧困人口都分布在生態(tài)脆弱地區(qū)（王曉毅，2016）[27]。扶貧開發(fā)不能以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價(jià)，要想持續(xù)脫貧，就必須保護(hù)生態(tài)，實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展。因此，以“綠色發(fā)展”為價(jià)值追求的新型城鎮(zhèn)化具有更強(qiáng)的生命力和可持續(xù)性。endprint

2.精準(zhǔn)扶貧對(duì)新型城鎮(zhèn)化的助推作用

（1）精準(zhǔn)扶貧有助于農(nóng)民市民化轉(zhuǎn)變

促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化是以人為核心的新型城鎮(zhèn)化的首要任務(wù)。所謂“農(nóng)民市民化”，指促進(jìn)進(jìn)城農(nóng)民在戶籍身份、職業(yè)地位、生活方式、行為習(xí)慣、價(jià)值觀念等方面切實(shí)向市民轉(zhuǎn)化，并實(shí)現(xiàn)農(nóng)民、市民基本公共服務(wù)均等化的社會(huì)變遷過程。具體說來，其內(nèi)容包括職業(yè)的轉(zhuǎn)換（由從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)轉(zhuǎn)為從事非農(nóng)生產(chǎn)）、戶籍轉(zhuǎn)變（由農(nóng)村戶口轉(zhuǎn)為城市戶口）、地域轉(zhuǎn)移（由往返于城鄉(xiāng)間生活轉(zhuǎn)為定居于城市）和素質(zhì)提升（完全融入現(xiàn)代化的城市生活）等。精準(zhǔn)扶貧的各種方式與新型城鎮(zhèn)化之間具有一定的契合性，使其可以促進(jìn)農(nóng)民市民化。首先，勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移扶貧使大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力進(jìn)城從事非農(nóng)生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民職業(yè)上的轉(zhuǎn)換，為農(nóng)民市民化奠定了基礎(chǔ)。其次，生態(tài)搬遷扶貧將居住于生態(tài)環(huán)境脆弱、生存條件惡劣地區(qū)的農(nóng)村貧困人口整體搬遷至就業(yè)和生活條件良好的城鎮(zhèn)地區(qū)，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民地域上和戶籍上的轉(zhuǎn)換，促進(jìn)了其生計(jì)模式的非農(nóng)化轉(zhuǎn)型，提高了搬遷農(nóng)戶的生活水平，也推動(dòng)了城鎮(zhèn)化過程（張傳泉，2014）[28]。再次，產(chǎn)業(yè)扶貧將優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，拓展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，從而減少農(nóng)業(yè)從業(yè)人口，推動(dòng)更多農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，并逐漸實(shí)現(xiàn)市民化轉(zhuǎn)變（李劉艷 等，2017）[29]。最后，教育扶貧使貧困家庭的子女公平地獲得接受高質(zhì)量教育的機(jī)會(huì)，促進(jìn)農(nóng)民與市民教育資源的均等化，同時(shí)也提升農(nóng)民及其子女的文化素質(zhì)，有利于其生產(chǎn)生活方式和習(xí)慣的轉(zhuǎn)變，進(jìn)而加快其市民化轉(zhuǎn)變。

（2）精準(zhǔn)扶貧有助于就地就近城鎮(zhèn)化

就地就近城鎮(zhèn)化是新型城鎮(zhèn)化的主要形式（熊雯，2016）[30]，產(chǎn)業(yè)扶貧、教育扶貧、生態(tài)扶貧等精準(zhǔn)扶貧方式有助于推進(jìn)就地就近城鎮(zhèn)化進(jìn)程。首先，產(chǎn)業(yè)扶貧為推進(jìn)就地就近城鎮(zhèn)化提供了產(chǎn)業(yè)支撐。產(chǎn)業(yè)扶貧是我國精準(zhǔn)扶貧的根本之策，是將扶貧由“輸血式”扶貧轉(zhuǎn)向“造血式”扶貧的重要途徑（孫久文 等，2017）[31]。產(chǎn)業(yè)扶貧對(duì)就地就近城鎮(zhèn)化的促進(jìn)作用體現(xiàn)在：一是優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，因地制宜發(fā)展傳統(tǒng)種養(yǎng)、生態(tài)旅游、傳統(tǒng)工藝品加工等產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，為就地就近城鎮(zhèn)化提供多樣化的產(chǎn)業(yè)支撐；二是著力發(fā)展地方優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，塑造區(qū)域品牌，提升當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)的影響力和美譽(yù)度，為推進(jìn)就地就近城鎮(zhèn)化營造良好社會(huì)氛圍；三是通過“龍頭企業(yè)+農(nóng)戶”等利益聯(lián)動(dòng)模式壯大地方企業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)力，提高農(nóng)民收入，繁榮農(nóng)村市場(chǎng)，拉動(dòng)城鎮(zhèn)內(nèi)需，激發(fā)就地就近城鎮(zhèn)化活力。其次，教育扶貧一方面改變貧困農(nóng)民的觀念，有利于提升其對(duì)就地就近城鎮(zhèn)化的認(rèn)同度；另一方面提升農(nóng)民的勞動(dòng)技能，推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，為城鎮(zhèn)化的可持續(xù)發(fā)展提供物質(zhì)保障。最后，生態(tài)扶貧讓一些生態(tài)環(huán)境脆弱或者遭受破壞的貧困地區(qū)的生態(tài)環(huán)境得到修復(fù)和保護(hù)，為貧困人口在當(dāng)?shù)氐倪M(jìn)一步發(fā)展提供了保障，也為推進(jìn)綠色城鎮(zhèn)化和就地就近城鎮(zhèn)化奠定了基礎(chǔ)。

（3）精準(zhǔn)扶貧有助于城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和危房改造

新型城鎮(zhèn)化把改善和保障民生放在首位，其中尤為關(guān)鍵的是要改善城鄉(xiāng)困難居民的居住條件和生活環(huán)境，促進(jìn)其安居樂業(yè)。當(dāng)前，部分農(nóng)民工由于經(jīng)濟(jì)收入低只能居住于條件較差的棚戶區(qū)，這不僅會(huì)嚴(yán)重降低其幸福感和獲得感，也無法調(diào)動(dòng)更多農(nóng)民進(jìn)城的積極性?！吨袊r(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011—2020年）》提出，到2020年要穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)扶貧對(duì)象不愁吃、不愁穿，保障其義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房。可見，精準(zhǔn)扶貧與新型城鎮(zhèn)化在解決困難家庭住房和生活問題上是一致的，精準(zhǔn)扶貧將有助于城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和危房改造。精準(zhǔn)扶貧對(duì)城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和危房改造的促進(jìn)作用主要表現(xiàn)在：首先，產(chǎn)業(yè)扶貧促進(jìn)地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高地區(qū)財(cái)政收入，為政府進(jìn)行棚戶區(qū)和危房改造提供資金保障。其次，勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移扶貧提高農(nóng)民的收入水平，讓農(nóng)民能夠擔(dān)負(fù)得起政府資助部分之外的住房改造金，進(jìn)而加快危房改造進(jìn)程；同時(shí)，農(nóng)民收入的提高也有助于農(nóng)民購買新房并在城市定居。最后，生態(tài)搬遷扶貧和生態(tài)保護(hù)扶貧讓生活于生態(tài)脆弱、自然條件相對(duì)惡劣地區(qū)的貧困戶整體搬遷至生產(chǎn)生活條件較好的安置新區(qū)，改善了貧困戶的住房條件，同時(shí)人口聚集增加了城鎮(zhèn)的人氣，避免了“死城”“鬼城”現(xiàn)象的出現(xiàn)，既落實(shí)了精準(zhǔn)扶貧政策又推進(jìn)了新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

三、新型城鎮(zhèn)化推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧的實(shí)現(xiàn)路徑

新型城鎮(zhèn)化是對(duì)傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化的根本性超越，精準(zhǔn)扶貧是對(duì)傳統(tǒng)粗放型扶貧的根本性超越，兩者之間存在內(nèi)在的關(guān)聯(lián)性。以新型城鎮(zhèn)化推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧，不僅具有理論上的可能性，而且在實(shí)踐中能加快精準(zhǔn)脫貧速度、提高精準(zhǔn)脫貧質(zhì)量、保障持續(xù)脫貧水平。為了實(shí)現(xiàn)十九大報(bào)告提出的“確保到二〇二〇年我國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困，做到脫真貧、真脫貧”的目標(biāo)，在制定和實(shí)施精準(zhǔn)扶貧政策時(shí)要立足于新型城鎮(zhèn)化的新時(shí)代背景，準(zhǔn)確把握新型城鎮(zhèn)化與精準(zhǔn)扶貧之間的內(nèi)在關(guān)聯(lián)，以新型城鎮(zhèn)化推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧，確保在新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧和持續(xù)脫貧。

1.積極推進(jìn)就地就近城鎮(zhèn)化，促進(jìn)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長和農(nóng)民增收

黨的十九大報(bào)告指出，要以城市群為主體構(gòu)建大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)格局，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。這就為我國實(shí)施新型城鎮(zhèn)化明確了思路，要抓住國家實(shí)施新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略之契機(jī)，就地就近發(fā)展中小城鎮(zhèn)，使之成為促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長和農(nóng)民增收的重要引擎。

一要轉(zhuǎn)變觀念，充分認(rèn)識(shí)就地就近城鎮(zhèn)化的減貧效應(yīng)。要充分認(rèn)識(shí)城鎮(zhèn)化的客觀規(guī)律性，即只有大、中、小城市協(xié)同發(fā)展才能促進(jìn)城市可持續(xù)發(fā)展，避免出現(xiàn)環(huán)境污染、交通擁擠、房價(jià)高漲等“城市病”以及農(nóng)村人口空心化、土地拋荒、留守兒童和老人問題突出等“農(nóng)村病”。農(nóng)民尤其是青年農(nóng)民，要充分認(rèn)識(shí)到新型城鎮(zhèn)化所帶來的巨大機(jī)遇，積極投身于小城鎮(zhèn)的發(fā)展之中，把小城鎮(zhèn)作為安居樂業(yè)選擇之地，甚至是實(shí)現(xiàn)自身夢(mèng)想之園。實(shí)際上，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在離家較近的小城鎮(zhèn)就業(yè)會(huì)增進(jìn)歸屬感，且更易于融入當(dāng)?shù)厣鐣?huì)，進(jìn)而提升城市主人感和生活幸福感。endprint

二要提升就地就近城鎮(zhèn)化質(zhì)量，為精準(zhǔn)扶貧夯實(shí)基礎(chǔ)。新型城鎮(zhèn)化是注重提升城鎮(zhèn)質(zhì)量的城鎮(zhèn)化，只有提升就地就近城鎮(zhèn)化的質(zhì)量，才能在就業(yè)生計(jì)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、搬遷落戶等方面為精準(zhǔn)扶貧的可持續(xù)推進(jìn)夯實(shí)基礎(chǔ)。要把就地就近城鎮(zhèn)化納入城市發(fā)展體系中進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)籌發(fā)展，也要重視小城鎮(zhèn)與中大城市之間的差異性及其發(fā)展理念上的銜接性，突出小城鎮(zhèn)的特色和優(yōu)勢(shì)，避免小城鎮(zhèn)盲目追求“高大上”發(fā)展。要立足于自身地理位置、地形地貌、資源稟賦、經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)，因地制宜地制定符合地方實(shí)際的城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃，避免城鎮(zhèn)建設(shè)的千篇一律。同時(shí)，要注重城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等規(guī)劃的配套實(shí)施和協(xié)同推進(jìn)，保障農(nóng)村居民公平享有就地就近城鎮(zhèn)化的成果，不斷滿足其多層次、多樣化的需求（焦曉云，2015）[32]。

三要積極發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化與扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展的深度融合。產(chǎn)業(yè)是城鎮(zhèn)發(fā)展的根基，只有一定數(shù)量、結(jié)構(gòu)合理的產(chǎn)業(yè)集聚，才會(huì)帶來人口、技術(shù)、信息等資源的集聚，城鎮(zhèn)化才富有生命力和可持續(xù)性。因此，就地就近城鎮(zhèn)化要著力培育特色產(chǎn)業(yè)，以扶貧產(chǎn)業(yè)的發(fā)展為城鎮(zhèn)化提供支撐，形成扶貧開發(fā)與就地就近城鎮(zhèn)化相互促進(jìn)的長效機(jī)制。地方政府要根據(jù)本地區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和資源優(yōu)勢(shì)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，選擇適宜特色產(chǎn)業(yè)，培育地區(qū)產(chǎn)業(yè)品牌，提升地區(qū)產(chǎn)業(yè)影響力和競(jìng)爭(zhēng)力，為產(chǎn)業(yè)扶貧奠定基礎(chǔ)。要合理布局產(chǎn)業(yè)園區(qū)，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供平臺(tái)；要努力培育地方龍頭企業(yè)，發(fā)揮龍頭企業(yè)在產(chǎn)業(yè)扶貧中的作用。為此，要鼓勵(lì)龍頭企業(yè)下鄉(xiāng)與農(nóng)民合作，通過“龍頭企業(yè)+農(nóng)戶”“龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”等多種農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式，帶領(lǐng)農(nóng)民持續(xù)脫貧致富。

2.堅(jiān)持推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，充分發(fā)揮農(nóng)民在精準(zhǔn)扶貧中的主體作用

農(nóng)民作為精準(zhǔn)扶貧的主體，只有激發(fā)其參與精準(zhǔn)扶貧的內(nèi)生動(dòng)力，增強(qiáng)其在精準(zhǔn)扶貧中的主體地位，才能更好提升精準(zhǔn)扶貧績效，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧目標(biāo)。以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，不僅強(qiáng)調(diào)農(nóng)民市民化的質(zhì)量，同時(shí)也重視留在農(nóng)村的農(nóng)民的幸福和發(fā)展。因此，要利用國家實(shí)施以人為核心的新型城鎮(zhèn)化和科教興國戰(zhàn)略之契機(jī)，深化體制機(jī)制改革和創(chuàng)新，努力培育和提升貧困農(nóng)民自我發(fā)展能力，促進(jìn)其全面發(fā)展。

一要加大扶志和扶智力度，激發(fā)貧困農(nóng)民脫貧致富的內(nèi)生動(dòng)力，提升其致富能力，進(jìn)而為其在適宜條件下實(shí)現(xiàn)市民化轉(zhuǎn)變奠定基礎(chǔ)。十九大報(bào)告指出，要堅(jiān)持大扶貧格局，注重扶貧同扶志、扶智相結(jié)合。精準(zhǔn)扶貧的重點(diǎn)在于扶志和扶智。首先，要加強(qiáng)對(duì)貧困農(nóng)民的思想教育，消除其“等、要、靠”等不良心理觀念，幫助其改掉各種不良習(xí)慣，讓其發(fā)現(xiàn)自身優(yōu)勢(shì)，進(jìn)而增強(qiáng)其脫貧致富的信心和信念。其次，要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的培訓(xùn)教育，培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民。只有把農(nóng)民培養(yǎng)成為有職業(yè)技能的新型農(nóng)民，才能提高貧困農(nóng)民的發(fā)展致富能力，持續(xù)脫貧才有保障。一方面要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)科技政策的宣傳力度，讓農(nóng)民充分認(rèn)識(shí)科技脫貧的重要性和可行性，并利用地方職業(yè)院校平臺(tái)，組織農(nóng)民參與各種農(nóng)業(yè)技術(shù)學(xué)習(xí)活動(dòng)，以提高其科技興農(nóng)的意識(shí)和自我發(fā)展的能力；另一方面要組織專家深入農(nóng)村，為農(nóng)民進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)科技指導(dǎo)，以提高農(nóng)民的生產(chǎn)技能和效率。最后，要加大對(duì)貧困家庭子女教育的資助力度，以消除貧困的代際傳遞。要在貫徹執(zhí)行義務(wù)教育“兩免一補(bǔ)”政策的基礎(chǔ)上，大力推行高中階段教育針對(duì)貧困家庭學(xué)生的學(xué)費(fèi)減免和生活費(fèi)補(bǔ)助制度，以保障他們能順利完成高中學(xué)業(yè)。對(duì)于就讀高中或者大學(xué)意愿不強(qiáng)的貧困家庭學(xué)生，要落實(shí)免除學(xué)費(fèi)和住宿費(fèi)及提高生活費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)等政策，鼓勵(lì)其接受中等職業(yè)教育，學(xué)有一技之長，為未來就業(yè)儲(chǔ)備能力。要落實(shí)高等教育招生向貧困地區(qū)和貧困人口傾斜的政策，鼓勵(lì)不同層次的高校面向貧困學(xué)生實(shí)行照顧性錄取，讓更多貧困學(xué)生有機(jī)會(huì)接受高等教育。

二要加強(qiáng)農(nóng)民組織化建設(shè)，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，并提高農(nóng)民在精準(zhǔn)扶貧中的話語權(quán)。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化將促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，而農(nóng)民組織的發(fā)展將極大地推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，進(jìn)而加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程。加強(qiáng)農(nóng)民組織化建設(shè)，有助于凝聚農(nóng)民力量，讓農(nóng)民的地位和能力更加凸顯，從而可以提高農(nóng)民在精準(zhǔn)扶貧中的話語權(quán)。一方面，要積極推動(dòng)農(nóng)村農(nóng)民合作社發(fā)展，充分發(fā)揮農(nóng)民合作社在扶貧中的作用：通過農(nóng)民合作社對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、管理、加工、銷售等環(huán)節(jié)進(jìn)行統(tǒng)一安排，以擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品規(guī)模效益，降低生產(chǎn)成本，提高農(nóng)民市場(chǎng)價(jià)格談判能力，從而提高農(nóng)產(chǎn)品利潤，幫助農(nóng)民提高收入。另一方面，要推動(dòng)農(nóng)民成立互助型社會(huì)組織，充分發(fā)揮互助型社會(huì)組織在扶貧中的作用：弘揚(yáng)互助型社會(huì)組織互助互愛的精神，讓農(nóng)民抱團(tuán)提升其整體進(jìn)步和自我發(fā)展的能力，共建美麗鄉(xiāng)村，實(shí)現(xiàn)生活富裕。

三要推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，破除制約農(nóng)民發(fā)展致富的制度性障礙，加快農(nóng)民市民化轉(zhuǎn)變。以戶籍制度和土地制度為代表的城鄉(xiāng)二元制度體系阻礙了城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素的流動(dòng)，不利于精準(zhǔn)扶貧政策的有效落實(shí)。其一，城鄉(xiāng)分割的戶籍制度不利于進(jìn)城農(nóng)民工享受均等化基本公共服務(wù)，從而難以調(diào)動(dòng)農(nóng)民進(jìn)城積極性；其二，城鄉(xiāng)分割的土地制度不能解決進(jìn)城農(nóng)民的后顧之憂，從而難以促進(jìn)其安居樂業(yè)?；诖耍瑸榱似瞥萍s農(nóng)民發(fā)展致富的制度性障礙，必須深化戶籍制度和土地制度改革。戶籍制度改革，要落實(shí)國家關(guān)于城鄉(xiāng)統(tǒng)一戶口登記制度的文件精神，全面實(shí)行流動(dòng)人口居住證制度，逐步消除與戶籍捆綁在一起的社會(huì)保障、教育、就業(yè)、住房等方面的不平等制度安排，讓居住證持有人享有與居住地居民相同的基本公共服務(wù)，切實(shí)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。農(nóng)村土地制度改革，要以十九大報(bào)告提出的完善承包地“三權(quán)”分置制度為指導(dǎo)思想，在堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有權(quán)的前提下，對(duì)農(nóng)村土地的承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)進(jìn)行確定，以法律法規(guī)的形式賦予農(nóng)民長期且完整的土地使用權(quán)、支配權(quán)、收益權(quán)和處置權(quán)，并尊重農(nóng)民的市場(chǎng)主體地位，允許其按照市場(chǎng)原則進(jìn)行交易（鄭興明，2014）[33]。土地承包權(quán)的市場(chǎng)化流轉(zhuǎn)和土地經(jīng)營權(quán)的合法化轉(zhuǎn)讓，將激發(fā)企業(yè)下鄉(xiāng)投資熱情，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，貧困地區(qū)和貧困農(nóng)民也將持續(xù)受益。

3.充分發(fā)揮“四化同步發(fā)展”的動(dòng)力作用，全力提升精準(zhǔn)扶貧績效

為了有效提升精準(zhǔn)扶貧績效，要充分利用“四化同步發(fā)展”的政策機(jī)遇，在以新型城鎮(zhèn)化助力精準(zhǔn)扶貧的基礎(chǔ)上，努力發(fā)揮工業(yè)化、信息化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化對(duì)精準(zhǔn)扶貧的推動(dòng)作用。endprint

一要以工業(yè)化助力精準(zhǔn)扶貧。工業(yè)化是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要?jiǎng)恿υ?，?duì)于精準(zhǔn)扶貧亦然。各地區(qū)要結(jié)合地方資源條件，利用城鎮(zhèn)工業(yè)園等平臺(tái)，科學(xué)規(guī)劃和構(gòu)建與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相匹配的特色工業(yè)體系，提供適宜的就業(yè)崗位，為農(nóng)民市民化創(chuàng)造條件。要利用貧困地區(qū)優(yōu)良的自然條件因地制宜地開發(fā)水電、光伏等項(xiàng)目，并在條件具備的前提下把由此形成的資產(chǎn)折股量化分配給貧困村和貧困戶，尤其是喪失勞動(dòng)能力的貧困戶，以保障貧困戶的穩(wěn)定收入。要以工業(yè)化促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，發(fā)揮工業(yè)在資金、技術(shù)等方面的優(yōu)勢(shì)，研發(fā)與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)的現(xiàn)代化裝備，以提高農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)代化水平，進(jìn)而提升產(chǎn)業(yè)扶貧績效。

二要以信息化助力精準(zhǔn)扶貧。信息化是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的加速器，也是精準(zhǔn)扶貧的助推器。長期以來，貧困地區(qū)因地理位置偏遠(yuǎn)、觀念技術(shù)落后、基礎(chǔ)設(shè)施條件差等原因，導(dǎo)致其信息化發(fā)展嚴(yán)重滯后，信息化對(duì)這些地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的助推作用也不能有效發(fā)揮。第一，利用“大數(shù)據(jù)”把信息化的理念貫穿于精準(zhǔn)扶貧的各項(xiàng)工作中，尤其要實(shí)現(xiàn)建檔立卡信息化，全程跟蹤貧困人口的發(fā)展變化，準(zhǔn)確掌握貧困戶的脫貧狀況，以提高貧困識(shí)別和貧困退出的精準(zhǔn)性。第二，加大投入力度，完善貧困地區(qū)信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)“村村通”；在此基礎(chǔ)上，強(qiáng)化培訓(xùn)教育，提高農(nóng)民運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的意識(shí)和能力，避免信息化基礎(chǔ)設(shè)施的閑置浪費(fèi)。第三，推動(dòng)電子商務(wù)下鄉(xiāng)，完善農(nóng)產(chǎn)品物流體系，提高電子商務(wù)扶貧的實(shí)效性。

三要以農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化助力精準(zhǔn)扶貧。農(nóng)業(yè)是農(nóng)村的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，是農(nóng)民的主要收入來源，而貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展滯后，農(nóng)業(yè)收入難以提高。第一，加大投入力度，通過無息貸款、政府補(bǔ)貼等形式鼓勵(lì)農(nóng)民購置現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工具，逐漸實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化作業(yè)，進(jìn)而提高勞動(dòng)效率，擴(kuò)大勞動(dòng)生產(chǎn)力。第二，落實(shí)科技興農(nóng)、科技下鄉(xiāng)等政策，幫助農(nóng)民提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，讓農(nóng)民樹立質(zhì)量至上和品牌至上的理念，提高農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格和農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。第三，用現(xiàn)代技術(shù)改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，拓展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值；大力推進(jìn)生態(tài)旅游、休閑旅游、民俗旅游等與農(nóng)業(yè)緊密相關(guān)的新型產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大農(nóng)民收入渠道。第四，加大對(duì)農(nóng)田污染的整治力度，努力恢復(fù)被污染農(nóng)田的耕種功能，為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供更多的土地資源。

4.堅(jiān)持“綠色發(fā)展”的價(jià)值追求，積極推進(jìn)綠色扶貧

以“綠色發(fā)展”為價(jià)值追求的新型城鎮(zhèn)化，不僅要實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)的綠色發(fā)展，同時(shí)也致力于農(nóng)村的綠色發(fā)展。要利用國家實(shí)施新型城鎮(zhèn)化和推進(jìn)綠色發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇，堅(jiān)持“綠色發(fā)展”價(jià)值觀，大力推進(jìn)綠色扶貧，確?？沙掷m(xù)脫貧。

一要強(qiáng)化綠色扶貧的頂層設(shè)計(jì)。精準(zhǔn)扶貧作為國家重要戰(zhàn)略任務(wù)，其頂層設(shè)計(jì)與國家發(fā)展理念息息相關(guān)。要確保精準(zhǔn)扶貧走綠色可持續(xù)發(fā)展之路，就必須從頂層設(shè)計(jì)的高度確定綠色發(fā)展理念。黨的十八屆五中全會(huì)提出的“創(chuàng)新、開放、綠色、協(xié)調(diào)、共享”五大發(fā)展理念和十九大報(bào)告提出的“推進(jìn)綠色發(fā)展”戰(zhàn)略，為我國開展綠色扶貧提供了全局性的政策指導(dǎo)。然而，為了確保綠色扶貧政策的有效性和落到實(shí)處，還必須針對(duì)綠色扶貧政策進(jìn)行專門性的頂層設(shè)計(jì)。比如，制定綠色扶貧的法律制度體系，構(gòu)建綠色扶貧分工和合作機(jī)制，將綠色發(fā)展納入基層政府精準(zhǔn)扶貧工作績效考核的評(píng)價(jià)體系，制定扶貧項(xiàng)目的綠色標(biāo)準(zhǔn)，如此等等。

二要加強(qiáng)宣傳，提高廣大農(nóng)民的綠色發(fā)展意識(shí)。要落實(shí)綠色扶貧政策，必須提高農(nóng)民的綠色發(fā)展意識(shí)。第一，要提高農(nóng)民的衛(wèi)生意識(shí)。綠色發(fā)展意識(shí)的形成要從培養(yǎng)衛(wèi)生觀念著手，要通過宣傳讓農(nóng)民認(rèn)識(shí)到講究衛(wèi)生的重要性，并養(yǎng)成講衛(wèi)生愛干凈的生活習(xí)慣；要幫助農(nóng)民修建家庭衛(wèi)生廁所、豬圈、垃圾處理池等設(shè)施，為建設(shè)生態(tài)良好、美麗整潔的新農(nóng)村創(chuàng)造條件。第二，要提高農(nóng)民的環(huán)保意識(shí)，讓其充分認(rèn)識(shí)到良好的生態(tài)環(huán)境是鄉(xiāng)村的寶貴財(cái)富，堅(jiān)決抵制破壞鄉(xiāng)村環(huán)境的行為，形成“人人保護(hù)鄉(xiāng)村自然環(huán)境”的良好社會(huì)氛圍。第三，要提高農(nóng)民綠色發(fā)展的意識(shí)和能力。要加大宣傳力度，讓農(nóng)民深刻地認(rèn)識(shí)和理解“綠水青山就是金山銀山”的理念，讓其內(nèi)化于心，自覺踐行于日常的生產(chǎn)和生活之中；既要在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中貫徹綠色發(fā)展理念，也要在生活中培育綠色消費(fèi)觀念，遏制掠奪資源的消費(fèi)行為，以避免對(duì)生態(tài)環(huán)境造成更大破壞。

三要實(shí)施生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)工程。綠色扶貧還要實(shí)施重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程，實(shí)現(xiàn)脫貧致富與保護(hù)生態(tài)環(huán)境的有效統(tǒng)一。對(duì)于一些環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)脆弱、后續(xù)發(fā)展?jié)摿Σ蛔愕牡貐^(qū)，要堅(jiān)決實(shí)施生態(tài)移民工程，將貧困人口遷入生態(tài)條件好、生活便利的地區(qū)，特別是就業(yè)條件好、能較好解決搬遷人口可持續(xù)生計(jì)問題的城鎮(zhèn)化地區(qū)，助其實(shí)現(xiàn)生態(tài)搬遷脫貧和市民化轉(zhuǎn)變。對(duì)于貧困人口搬遷后的環(huán)境污染區(qū)或生態(tài)脆弱區(qū)，要實(shí)施生態(tài)修復(fù)工程，加大退耕還林還草的投入力度，全面展開生態(tài)恢復(fù)行動(dòng)。

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Abstract： The new urbanization embodies a major transcendence of the traditional urbanization， and the precision poverty alleviation also reflects the great transcendence of the traditional poverty alleviation， the relation between the two is closely coupled. New urbanization has the characteristics of taking the nearest local urbanization as the main model， taking the urbanization of the people as the core， taking the “Four Modern Synergies” as the important concept， taking the “ecological civilization” as the pursuit of value and so on， which highlight the intrinsic logical relationship between them， so that it can become an important thrust of precision poverty alleviation. We must focus on the inherent logical relationship between newtype urbanization and precise poverty alleviation to push forward the precise poverty alleviation with newtype urbanization. In particular， it is to promote the local urbanization to promote economic growth in poor areas and increase farmers income； to adhere to promoting the core of the new urbanization to highlight the dominant position of the peasantry in the precision poverty alleviation； to play the power action of the “Four Modern Synergies”， to enhance the performance of precision poverty alleviation； to adhere to the value pursuit of the “ecological civilization” to promote the green poverty alleviation.

Key words： new urbanization； precision poverty alleviation； local urbanization； urbanization of the people； Four Modern Synergies； green development

CLC number： F1203；F126Document code： AArticle ID： 16748131（2018）01002909

（編輯：夏冬）endprint