信息傳播碎片化對我國地方政府信任的消極影響及對策研究

李書巧+格麗

摘要：信息時代發(fā)展過程中逐漸產(chǎn)生信息傳播媒體、受眾及信息內(nèi)容的碎片化現(xiàn)象，而碎片化信息所帶有的片面性、負面性和高速傳播的特點易引發(fā)公眾對政府信任的危機。地方政府應采取積極應對措施，完善法律法規(guī)，建立和完善政府官方信息發(fā)布平臺，引導公眾強化自身科學認知能力，樹立對政府的理性期待，加強對媒體尤其是新媒體和從業(yè)人員的監(jiān)管。

關鍵詞：政府信任；碎片化；信息傳播

中圖分類號：D621.5文獻標識碼：A文章編號：1004-1494（2017）06-0074-04

在傳播學領域，所謂碎片化一般用來描述信息傳播過程中產(chǎn)生的支離破碎狀態(tài)。這種支離破碎狀態(tài)一方面是指信息來源的多元化、觀察視角的分散化、信息文本的零散性以及信息要素的不完整性，另一方面是指對信息所持意見的異質(zhì)性、分裂性[1]。隨著數(shù)字技術、網(wǎng)絡技術及傳輸技術在信息傳播中的廣泛應用，信息傳播的功能得以加強，但信息傳播的方式、主體及內(nèi)容等在信息傳播過程中的碎片化發(fā)展趨勢也愈發(fā)明顯，碎片化信息加劇了公眾對政府的信任危機。為此，地方政府需積極應對信息傳播帶來的機遇和挑戰(zhàn)，善用信息傳播來加強地方政府信任建設。

一、信息傳播碎片化的具體表現(xiàn)

新媒體技術直接推動著信息傳播媒體的多元化發(fā)展，而隨著社會階層的分化和多元利益群體的出現(xiàn)，不同社會階層對媒體信息的社會需求也出現(xiàn)分化，公眾的注意力隨著信息傳播內(nèi)容的碎片化而無法集中，而移動終端技術的支持，讓信息傳播打破了時間與空間的限定與阻隔，這一切都對我國地方政府信任產(chǎn)生深刻影響。

（一）信息傳播媒體的多元化發(fā)展

信息技術的發(fā)展打破了傳統(tǒng)媒體話語權的壟斷，使得媒體呈現(xiàn)出多元化、碎片化發(fā)展趨勢[2]。

1.傳統(tǒng)壟斷式媒體的碎片化發(fā)展。傳統(tǒng)媒體主要是以報刊、廣播、電視等為代表的壟斷式媒體。傳統(tǒng)媒體由于其傳播方式易受時間與空間的限制，傳播效能較低，因而在與新媒體的競爭中市場份額逐漸縮小，導致傳統(tǒng)媒體話語權威的減弱。為在新媒體時代趕超其他媒體，傳統(tǒng)媒體利用大數(shù)據(jù)新聞平臺，進行信息資源的迅速編輯和發(fā)布，同時大量搶占信息發(fā)布終端，并通過微信、微博、互聯(lián)網(wǎng)移動終端等多端口分散發(fā)布信息。這樣，傳統(tǒng)媒體本身也在日趨激烈的競爭中逐漸個性化、細分化和碎片化發(fā)展。

2.新型自媒體的碎片化發(fā)展。隨著以互聯(lián)網(wǎng)為載體進行信息傳播的自媒體的迅速發(fā)展，公眾在提供自媒體渠道的平臺上可創(chuàng)建屬于自己的媒體。由于其入門門檻較低且操作便捷，使得人人都可成為信息的制造者和發(fā)布者。在自媒體平臺上，公眾可通過自己的理解獨立發(fā)布其具客觀事實和主觀意見的碎片化信息，并通過互聯(lián)網(wǎng)得以迅速傳播[3]。這樣，海量、零散且無序的自媒體信息累加起來，可能會超過傳統(tǒng)媒體的影響力[4]。于是，自媒體傳播信息的方式促成了信息傳播媒體的碎片化發(fā)展。

（二）信息傳播受眾階層的碎片化發(fā)展

改革開放以來，我國城鄉(xiāng)家庭間的收入及消費性支出出現(xiàn)分化的趨勢，這使得社會階層也逐步細分，原有的社會結構無法滿足同階層人群的集聚。社會階層碎片式分化使得具有類似需求的群體逐漸集聚，其中信息傳播的受眾呈現(xiàn)出以教育背景、收入水平、興趣愛好等為特征劃分的碎片化集聚特點。由于不同的信息受眾階層對信息的需求是各不相同的，且隨著公眾自我意識、民主意識的增強，各階層受眾更不會被動地接受傳統(tǒng)的無差異化的信息。這種群體集聚方式所建立起來的聯(lián)系愈方便，則信息傳播的對象就愈益從傳統(tǒng)固定的信息接收群體演變?yōu)樗槠摹⑿》秶摹⒕哂胁煌鐣匚缓屠嬖V求的信息受眾群體[5]，從而導致人們對不同信息甚至同一信息觀察視角的分散化。

（三）受眾注意力的碎片化

邁克爾·戈德海伯在其著作《注意力購買者》中指出，注意力是指受眾的視覺、聽覺、觸覺、嗅覺和味覺五大信息通道對客觀事物的關注能力和持續(xù)時間。在傳統(tǒng)媒體時代，公眾獲取信息的媒體數(shù)量較少，且信息總量較少。同時，由于傳統(tǒng)媒體信息傳播的速度較慢，公眾在無限的時間內(nèi)接受有限的信息，可以集中對信息的關注度。而媒體的多元化發(fā)展使公眾脫離了原有被動獲取信息的方式和渠道，且現(xiàn)今人們工作與生活的壓力較大，沒有足夠的時間和精力持續(xù)關注爆炸式溢出的信息。同時，海量的信息雖然讓公眾接受信息的內(nèi)容愈益豐富，但也讓受眾的注意力隨著信息分散變化而無法集中，于是導致受眾的注意力呈現(xiàn)出零散、即時、片刻式的特點[1]。

（四）信息傳播內(nèi)容的碎片化

1.信息傳播內(nèi)容的不完整性。信息傳播內(nèi)容的碎片化最直接的體現(xiàn)就是信息內(nèi)容的不完整性。不完整的信息內(nèi)容易干擾公眾的信息選擇，造成公眾對信息事實理解的偏差。

2.信息傳播的內(nèi)容繁雜。互聯(lián)網(wǎng)技術的發(fā)展讓媒體的進入門檻降低，為吸引受眾的關注，媒體發(fā)布的信息內(nèi)容多樣、繁雜，甚至使人難辨真?zhèn)巍Ｒ苿咏K端技術的支持使人人都可成為媒體的發(fā)布者和傳遞者，每條信息都是信息網(wǎng)絡中的碎片，不斷疊加的碎片化信息最終形成巨大的信息集合網(wǎng)絡。

3.信息傳播內(nèi)容易發(fā)生異變。傳統(tǒng)媒體的傳播是線性模式，新媒體的發(fā)展形成了裂變傳播的模式，信息傳播者對原有信息進行轉(zhuǎn)載發(fā)布時常常加以修改、評論，使信息內(nèi)容發(fā)生異變，最終形成新的信息碎片被傳播[6]。

二、信息傳播碎片化對我國地方政府信任的消極影響

碎片化信息的零散性、負面性和高速傳播的特點，使信息在傳播過程中的真實性和權威性大打折扣，不實且負面的信息在傳播過程中容易對公眾產(chǎn)生誤導，從而加劇公眾對地方政府的不信任。

（一）信息傳播碎片化誤導公眾對地方政府行政能力的懷疑

當前，我國正處在社會轉(zhuǎn)型的關鍵時期，公眾對地方政府行政能力持較高的關注度，而政府機關作為政府行政能力的載體，其政府機構設置、工作人員工作能力及效率、行政權力的運用，直接體現(xiàn)政府行政能力的強弱。近年來，一些地方政府官員的不當言行曾引發(fā)公眾對地方政府行政能力的懷疑，如云南的“躲貓貓”事件、上海的黃浦江死豬漂浮事件等[7]。在傳統(tǒng)媒體、官方信息發(fā)布延遲的情況下，以互聯(lián)網(wǎng)為依托的自媒體新聞爆料平臺大量發(fā)布信息要素不完整的信息，放大了地方政府部門在行政工作過程中的細小缺點或問題，導致公眾對地方政府部門行政能力產(chǎn)生懷疑，而在公眾受到碎片化負面信息的影響后，會反過來更加關注地方政府行政工作能力及政府工作人員的形象作風等問題，并在后期官方媒體的補充報道中持懷疑或抵觸的態(tài)度。同時，公眾對地方政府行政能力的懷疑直接形成人際信任漣漪效應，從而引發(fā)更大的地方政府信任危機。endprint

（二）信息傳播碎片化引發(fā)公眾對地方政府制度運行的不信任

政府公共權力的運行主要依靠制度的規(guī)范和約束。制度是連接公眾與政府信任間的媒介，公眾認為政府工作會嚴格遵守制度運行，相信制度能夠制止政府的尋租、推諉等行為的產(chǎn)生，公眾對政府的信任更多的體現(xiàn)了對政府制度的信任[8]。而現(xiàn)有政府制度運行機制存在流程冗長、制度運行審批環(huán)節(jié)過多、業(yè)務流程權力運行扭曲等問題，容易引發(fā)公眾對政府制度運行的不信任。在信息傳播過程中，如果官方媒體故意隱瞞具有機密性的政府制度，則碎片化的信息讓公眾的注意力更易于集中在暗箱操作、保護主義等問題上[9]。如北京、上海等地曾在頒布“類住宅”整治政策過程中，未舉行業(yè)主聽證會，政策頒布速度緩慢，政策細則不明確，整治過程未考慮業(yè)主需求，整改信息在傳播過程中碎片化發(fā)布，業(yè)主變相解讀整改政策，直接引發(fā)業(yè)主集體維權，導致公眾對地方政府整治政策的信任危機。

（三）信息傳播碎片化導致公眾對地方政府信息發(fā)布真實性的懷疑

地方政府在政府信息共享的過程中，只有確保信息公開的時效性、完整性與真實性，才能實現(xiàn)公眾對政府信息的知情權和對政府的監(jiān)督權。在近年發(fā)生的一些重大公共事件中，地方政府官方發(fā)布的信息遲緩，所發(fā)布的信息與公眾從其他渠道獲得的信息內(nèi)容差異較大，而不少公眾對小道消息深信不疑，甚至認為地方政府為掩蓋事實真相而欺騙公眾，使得公眾對地方政府失去基本的信任。如在2009年的“石首事件”中，政府在長達80小時的時間里只發(fā)布了3篇語焉不詳?shù)男侣劊瑢е鹿姙榱私庹嫦嗬觅N吧、播客等網(wǎng)站進行事實信息的揣測和傳播，最終導致不實信息以碎片化、病毒式的傳播方式蔓延開來，引發(fā)了群體性事件，使得地方政府在公眾中失去威信和公信力，使公眾對政府的信任嚴重受損。

（四）信息傳播碎片化導致公眾對地方政府決策動機的懷疑

在信息傳播受眾社會階層碎片化的背景下，不同的受眾階層對地方政府決策往往產(chǎn)生不同的期許，導致地方政府在進行一些行政改革或發(fā)布對公眾有利的公共服務過程中，改革創(chuàng)新之舉往往被認為是政府的形象工程，惠民政策的出臺也會遭到公眾的質(zhì)疑。如2009年河南新鄭市政府出于減輕購房者負擔而實行向全市居民發(fā)放購房抵用券的政策，但在信息傳播的過程中，公眾對政府實施這一政策的動機產(chǎn)生懷疑，甚至認為市政府試圖以補貼誘導公眾買房。

三、信息傳播碎片化背景下提升公眾對我國地方政府信任度的策略

要提高公眾對地方政府的信任，需要地方政府、媒體、公眾各方良性互動，形成合力。

（一）完善信息管理法律法規(guī)，有序引導公眾提高法律意識

一方面，我國現(xiàn)階段信息管理多以文件規(guī)范為主，如2000年頒布的《互聯(lián)網(wǎng)信息服務管理辦法》，2006年頒布的《信息網(wǎng)絡傳播權保護條例》《個人信息保護法》尚在制定之中。可見，我國信息管理法律法規(guī)的立法速度遠遠慢于互聯(lián)網(wǎng)及信息傳播發(fā)展的速度，文件規(guī)范法律效力過低。另一方面，信息違法犯罪成本過低，公眾普遍缺乏信息安全法律意識。所以，需要加快完善信息管理法律法規(guī)，構建完整的法律監(jiān)管體系，加強公民網(wǎng)絡法律知識的普及和教育，有序引導公眾提高信息安全法律意識。

（二）建好管好政府官方信息平臺，提升公眾對地方政府的信任

地方政府要順應大數(shù)據(jù)時代發(fā)展的要求，搭建政府數(shù)據(jù)開放平臺和政務信息公開網(wǎng)站，同時在自媒體平臺注冊官方賬號等，以利政府及時發(fā)布官方信息。政府官方信息的發(fā)布不但能夠幫助政府吸引社會各階層的關注，提高社會治理的能力，同時也是提升公眾對政府信任的新方式。因為通過這些新平臺，可大大提高政府及時發(fā)布真實、完整信息的效率，從而有利于提高公眾對政府的信任。搭建政府官方信息平臺，一方面要注重提高官方信息發(fā)布的質(zhì)量。政府官方信息平臺的搭建是為了向社會提供更為準確且其他途徑不易獲取的有價值的信息，從而使公眾避開虛假不實的信息，以利于政府通過發(fā)布權威信息，獲得公眾對地方政府的信任。另一方面要加強官方媒體與公眾之間的互動，切忌“重建輕管”，甚至官方信息平臺長期處于“睡不醒”的休眠狀態(tài)。近年來，一些地方政府在新浪微博數(shù)據(jù)中心注冊官方政務微博。從實踐上看，一些與公眾互動性較高的官方微博在辟謠、發(fā)布官方信息，縮小政府與公眾之間的信息鴻溝，減少政府與公眾間的信息不對稱上均發(fā)揮了積極作用。相反，一些長期不更新，服務功能不改進，長期上演空城計的官方信息平臺卻引起公眾的不滿。

（三）切實加強對媒體的監(jiān)管

誠然，地方政府必須提高對媒體輿論監(jiān)督積極意義的認識。媒體對政府工作人員及政府各部門的工作進行監(jiān)督，對政府、司法等部門違法亂紀行為進行報道，對社會丑惡現(xiàn)象進行抨擊揭露，有利于地方政府獲取各種社會信息，有利于政府改進工作，提高效率，從而提高公眾對政府的信任。但另一方面，地方政府也必須認識到，加強對媒體的監(jiān)督和管理是政府義不容辭的責任。

1.要從搞好意識形態(tài)工作的高度加強對媒體的監(jiān)督和管理。意識形態(tài)工作是黨的一項極端重要的工作。意識形態(tài)工作并非黨委宣傳部門一家的工作，政府部門也承擔著重要的職責，同樣必須守土有責、守土負責、守土盡責。政府在對媒體的監(jiān)督和管理中，必須始終要求各類媒體做到政治效益、社會效益、經(jīng)濟效益的有機統(tǒng)一，并把政治效益、社會效益始終擺在第一的位置。

2.要督促媒體提高從業(yè)人員專業(yè)素養(yǎng)，恪守職業(yè)道德。一些媒體從業(yè)人員為了個人名利，喪失職業(yè)操守，甚至不惜編造不實新聞，給社會和公眾帶來極大的不良影響，也成為政府信任危機產(chǎn)生的誘因。因此，政府必須抑制媒體的過度趨利化傾向，對媒體從業(yè)人員提高自身專業(yè)素養(yǎng)、恪守職業(yè)道德、承擔相應的社會責任進行經(jīng)常性的督促檢查，一旦發(fā)現(xiàn)問題，必須及時處理。

3.要監(jiān)督媒體發(fā)布完整準確的信息，正確引領輿論導向。傳統(tǒng)媒體與新媒體的運營模式不同，帶來的社會影響力也不同，政府可對媒體實行差異化監(jiān)管。傳統(tǒng)媒體在權威性上強于網(wǎng)絡自媒體的信息，能夠深度全面地報道和整合新聞信息，政府要在政策上鼓勵傳統(tǒng)媒體堅守新媒體不可替代的權威地位，建立引導正確輿論導向的媒體榜樣。對于新媒體，政府部門尤其要加大監(jiān)管力度。在互聯(lián)網(wǎng)時代，信息碎片化的發(fā)展使得社會事件紛繁復雜，且并非所有社會事件都具有傳播的價值。新媒體信息發(fā)布方便、快捷，受眾數(shù)量巨大，如果其發(fā)布的信息不實、不完整，將對社會穩(wěn)定帶來巨大負面影響。因此，政府要切實加強對網(wǎng)絡信息的管控力度，著力強化對輿情民意的科學研判，不斷規(guī)范網(wǎng)上信息傳播秩序，督促新媒體嚴守法律規(guī)范，切實做到信息傳播內(nèi)容客觀、真實、完整，一旦發(fā)現(xiàn)其傳播較為偏激的觀點或明顯帶有錯誤傾向的言論，政府及意識形態(tài)相關責任部門要敢于發(fā)聲，勇于亮劍，及時處理。

（四）引導公眾對政府的理性期待

公眾在對政府的信任中包含了較多的期待，在與政府部門及工作人員的接觸中，對政府部門的辦事效率、整體形象，工作人員的工作態(tài)度、專業(yè)能力都傾注了一定的關注，政府應引導公眾對政府的感性期待走向理性期待。首先，政府在信息開放和官方信息發(fā)布中，要讓公眾深入的了解政府的行政工作流程及政策的制定過程，從而建立對政府的基本信任。其次，政府可以讓公眾參與到政府工作的過程中，客觀地認識政府工作，積極配合政府相關政策的制定與執(zhí)行，對政府工作持理性期待。最后，建立與公眾良好的溝通機制，使得政府能夠更好地了解公眾的合理訴求，消除碎片化信息傳播過程中產(chǎn)生的信息不對稱現(xiàn)象，樹立政府的良好形象，提高公眾對政府工作的理解與包容，穩(wěn)定公眾對政府的信任。

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