貧困地區扶貧治理中的資金整合下放：政策邏輯與實施績效

湯玉權+黃建榮

摘要：我國要如期實現2020年全面脫貧的目標，任務仍非常艱巨。為此，國家將扶持“三農”的政策、資金和項目向貧困地區傾斜。面對為如期脫貧而不斷加大的資金等要素投入，貧困地區應如何發揮扶貧資金的最大效益實現如期脫貧？中央確定的政策是“整合資金”。這一政策有很強的現實邏輯，也高度契合了服務型政府的改革趨勢以及政府不斷強調的“簡政放權”的要求。通過扶貧資金整合下放，廣西鳳山縣找到了一條既能加強農村基層黨組織建設，激發農村黨建活力，又有助于加快推進貧困縣精準脫貧的道路。廣西鳳山縣扶貧資金整合下放的創新實踐有利于貧困地區農村基層黨建與精準脫貧的“雙贏”，有利于實現了基層服務型黨組織與扶貧開發工作的深度融合，具有積極意義，同時也有很強的學理性價值。

關鍵詞：扶貧資金整合下放；貧困地區；精準扶貧；廣西鳳山縣

中圖分類號：F812.45文獻標識碼：A文章編號：1004-1494（2017）06-0056-06

一、問題的提出

中國共產黨是一個懷有強烈責任感和使命感的政黨。這種責任感和使命感的重要表現之一，就是十分重視貧困人口的脫貧，強調走共同富裕之路。尤其是黨的十八大以來，多次承諾到2020年所有貧困地區和貧困人口一道邁入小康社會，強調這是社會主義的本質要求，是黨的重要使命。

就貧困人口現狀來看，我國經過了多年的持續治貧，取得了很大成績，但當前仍有4000多萬貧困人口，且大多分布在深山區、石山區、高寒山區、偏遠山區等“角落里”，扶貧難度比以往增大許多，要如期實現2020年全面脫貧的目標，任務非常艱巨。對此，習近平總書記指出了一條重要的脫貧方法：國家扶持“三農”的政策、資金和項目向貧困地區傾斜，實施貧困村“一村一品”產業推進行動。習近平指出，扶貧開發投入力度，要同打贏脫貧攻堅戰的要求相匹配。中央財政專項扶貧資金、中央基建投資用于扶貧的資金等，增長幅度要體現加大脫貧攻堅力度的要求。中央財政一般性轉移支付、各類涉及民生的專項轉移支付，要進一步向貧困地區傾斜。省級財政、對口扶貧的東部地區要相應增加扶貧資金投入。李克強總理也強調，要拿出更加有力的政策措施大力支持脫貧攻堅，加大中央財政對貧困地區轉移支付力度，較大幅度增加專項扶貧資金規模，設立扶貧再貸款并實行比支農再貸款更優惠的利率，通過稅收優惠、貼息支持、財政獎補及過橋貸款、融資擔保、風險補償等機制，鼓勵金融機構創新金融扶貧產品和服務，引導資金、土地、人才、技術、管理等各種要素向貧困地區聚集。

面對為如期脫貧而不斷加大的資金等要素投入，貧困地區應如何發揮扶貧資金的最大效益？這是擺在貧困地區黨委和政府面前的巨大考驗。最近兩年，中央關注到了這一問題，提出了“整合涉農資金”的思路。2016年中央政府工作報告提出“在貧困縣推進涉農資金整合”。2016年4月，國務院辦公廳下發《關于支持貧困縣開展統籌整合使用財政涉農資金試點的意見》（國辦發〔2016〕22號），提出“支持貧困縣開展統籌整合使用財政涉農資金試點”，要求“2016年，各省（區、市）在連片特困地區縣和國家扶貧開發工作重點縣范圍內，優先選擇領導班子強、工作基礎好、脫貧攻堅任務重的貧困縣開展試點……2017年，推廣到全部貧困縣。”同年7月20日，習近平在銀川主持召開東西部扶貧協作座談會并發表重要講話時強調，東部地區根據財力增長情況，逐步增加對口幫扶財政投入的同時，西部地區要“整合用好扶貧協作和對口支援等各類資源，聚焦脫貧攻堅。”2017年3月8日，習近平在參加十二屆全國人大五次會議四川代表團審議時指出：“要在貧困村和貧困縣開展涉農資金整合，集中力量打好攻堅戰，要改進脫貧攻堅動員和幫扶方式。”可見，中央把扶貧資金的整合使用作為貧困地區加快脫貧的有效形式。近幾年，全國一些省市如廣西、湖北、山西、江西等地相繼出臺了貧困縣“整合財政資金”政策，助力精準扶貧。在貧困地區扶貧治理中，扶貧資金整合的政策邏輯是什么？對扶貧治理有什么實際績效？存在什么問題？這些問題的厘清，有助于推進貧困地區扶貧工作的深入開展。為此，本文以實施扶貧資金整合較早并成為廣西支持貧困縣開展統籌整合使用財政涉農資金試點單位的鳳山縣為例，對上述問題展開探討。

二、鳳山縣扶貧資金整合下放的政策邏輯

當前，我國共有592個國家扶貧開發工作重點縣，14個集中連片特困地區有680個連片特困地區縣，剔除其中重合部分，共有832個縣區享受國家相關扶貧政策。廣西鳳山縣就是其中之一。鳳山縣地處廣西西北部，位于崇山峻嶺之中，遠離城市，交通不便，“開門見山，走路登山”，加上境內群山連綿，溝壑縱橫，土地零星分散，素有“九分石頭一分土”之稱，一直是廣西最貧窮的地區之一，20世紀90年代被國務院定為“八七”扶貧攻堅時期貧困縣，目前被列為集中連片特殊困難地區范圍內的國家扶貧開發工作重點縣和滇黔桂石漠化核心片區縣。

作為國家級扶貧重點縣，鳳山縣獲得了各種幫扶資金。為有效利用這些扶貧資金，自2014年起，鳳山縣實施了扶貧資金整合下放政策。這一政策的實施，具有很強的現實邏輯：

一是雖然有各種涉農、惠農、強農項目及資金，但這些項目和資金卻集中在財政、發改、林業、農業、移民、民政、扶貧、水利、環保、國土、住建、交通、民政、科教文衛體等多個部門。由于體制的原因，各個部門條塊分割嚴重，資金多頭下達、多頭使用，投入呈分散式、碎片化特點，形成“少、小、散”的局面，不僅造成不同渠道撥付的扶貧資金在使用方向、實施范圍、建設內容、項目安排等方面存在不同程度的重復和交叉（例如，農田水利建設在農業開發和水利兩個部門均有安排；水土保持項目在水利、林業兩部門存在重復；扶貧開發中的基礎設施建設項目在以工代賑及公路建設項目、農村小型基礎設施建設項目均有相同建設內容等），致使扶貧資金浪費嚴重，運行成本增大，而且分散式的資金投入方式，分解了財政資金的合力，使得農業扶貧項目資金缺口更大，難以將有限的扶貧資金投入到最迫切需要的扶貧項目上來，大大降低了扶貧資金的使用效率。這種“撒胡椒面”和“大水漫灌”的做法，投入準確度不高，有群眾形容為好比燒開水，雖然柴火多，但如果添不到一塊，水總也燒不開，同時也極易造成資金使用的摩擦與抵消效應，尤其是在接受各種途徑資金較多的貧困縣，這類現象表現十分突出。endprint

二是在各種項目實施過程中，不僅招投標等程序繁瑣，而且錢怎么花、活怎么干，都由縣級部門掌握，村里沒有發言權。有的群眾甚至認為，由部門實施容易暗箱操作，錢都被包工頭吃了一半，項目施工質量也不行，因而，部分群眾故意不配合，導致矛盾糾紛多，極大地影響了全縣項目建設整體推進速度和社會效益。而村“兩委”由于沒錢沒物，解決不了群眾困難，威信很低，沒有號召力、凝聚力，話都不敢大聲說。有村“兩委”干部把這種狀況形容為“手里沒把米，叫雞都不應”，組織作用無從發揮，部分干部因而情緒低落，工作動力不足。

上述問題，使得農村基層黨建普遍存在“三化”（即工作理念僵化、基層黨建和經濟工作脫節化、工作方式簡單化）“四弱”（即黨建資源整合力度弱化、基層黨組織和黨員服務能力弱化、經費保障弱化、黨建效果弱化）的問題，黨建氣氛沉悶。這樣的基層黨組織顯然難以承擔扶貧攻堅的重任。因此，如何創新工作抓手，使基層黨組織和黨員服務群眾有資源、凝聚群眾有載體、發揮作用有平臺，既能推進基層服務型黨組織建設，又能加快貧困縣的扶貧開發工作，成為鳳山縣委著力探索的問題。

2013年12月25日廣西壯族自治區黨委書記、人大常委會主任彭清華在全區組織工作會議上講話時指出：“其實我們并不完全是沒有力量，很多部門都有不少支農強農惠農的政策資源項目，只是過于零星，過于分散，雨過地皮濕”，并且開出了抓好基層黨建工作的“藥方”：“要堅持眼睛向下、重心下移，重視基層，關心基層，服務基層，把執政資源向基層傾斜，工作力量向基層集中，下決心下力氣解決基層黨組織的突出問題，進一步打牢基礎，夯實根基，使基層黨建工作更具生機活力。”這一講話對鳳山縣委工作有很大的啟示。2014年，鳳山縣在廣西先行先試，從提高扶貧精準度出發，結合農村貧困群眾需要，提出了“整合資金·下放項目”（簡稱“整合下放”）的政策（2015年又把“整合資金·下放項目”拓展為“整合資源·下放權限”），把分散在縣直財政、發改、移民、民政、扶貧等部門的資金，以及企業和社會幫扶的資金統籌起來，向基層傾斜和匯集，將項目資金申請、工程的組織實施管理等事項下放到基層，將過去的“大水漫灌”做法改變為“滴灌”方式，實現精準扶貧。

可見，扶貧資金整合下放政策的產生，具有很強的現實性，體現出了基層改革創新中的“需求—回應”型規律[1]。當然，從更宏大的背景來說，扶貧資金整合下放也高度契合了近年來已漸成共識的構建服務型政府的改革趨勢，以及政府不斷強調的“簡政放權”的要求。

三、鳳山縣扶貧資金整合下放的做法與經驗

（一）主要做法

一是成立了縣委黨的建設工作領導小組，來統一領導扶貧資金整合下放工作。該小組發揮牽頭抓總、組織協調的職能作用，研究制定政策措施，并以縣委名義下發工作方案，明確扶貧資金整合下放項目的工作原則、領導機構、下放范圍、任務要求、部門職責分工等；組織、督促、指導縣委黨的建設工作領導小組成員單位全面梳理和整合資金項目。同時實行縣四家班子領導聯系項目制度，形成組織引領、上下銜接、縱橫聯動、層層落實的工作格局。

二是明確了下放項目的范圍。凡使用財政性資金，對技術要求不高、不危害公共安全、受惠對象直接、村民可自主組織實施的農村小型公共基礎設施的民生項目，原則上均要簡化程序，下放到村“兩委”組織實施。具體項目類型包括：農村等外公路、村屯道路養護、農村飲水工程及小水窖、小水池、小塘壩、小水渠等“五小水利”設施，砌墻保土，石漠化綜合治理、鞏固退耕還林、扶貧開發、水庫庫區和移民安置區小型基礎設施、易地安置點小型基礎設施、老區轉移支付項目及“一事一議”工程、荒山造林工程、珠江防護林工程、“小塊并大塊”項目、民政五保新村工程、美麗鄉村工程、環境整治工程、以工代賑“六小工程”項目，以及村級衛生、計生、民政、文體、移民、農村危舊房改造工程等農村公共基礎設施和公共服務設施建設項目。對于下放的項目，明確村“兩委”擁有下放項目實施權、資金依法使用權和項目利潤分配權，強化基層黨組織對項目實施的組織協調、引領和監督等作用。上級部門不干涉下放項目的具體實施、不干涉項目資金的規范使用、不干涉屬于基層的具體管理事務。

三是選派隊伍到基層，抓好項目落實。精心選派“美麗廣西”鄉村建設（扶貧）工作隊、貧困村黨組織第一書記、定點扶貧工作隊和強基惠農“三支人員”進駐村（社區），逐一跟蹤項目落實，幫助解決項目實施過程中遇到的各種困難和問題，確保項目落實到位。

四是落實責任到人，推進項目實施。明確縣委黨的建設工作領導小組成員單位、各項目主管部門、下派工作隊伍和基層黨組織、黨員聯系項目的工作職責和要求，制定和完善了整合資金下放項目公示及資金使用管理、審計、監管等四項制度和兩個工作流程，明確各個環節的工作要求和職責。實行黨員干部聯系項目捆綁制，每個項目都有縣、鄉、村三級黨員聯系，共同抓好宣傳發動、前期調研、科學選址、項目申報、規范檔案等工作，真正落實到人，推進項目的組織實施。

五是跟蹤監督到點，促進規范運行。紀檢、審計、項目主管部門組成縣級項目監督工作組、鄉（鎮）黨委政府不定期開展指導、督查。同時，引導組建由群眾代表組成的村級項目監督工作組，形成縣、鄉、村三級督查，全程跟蹤項目建設。

（二）主要經驗

2014年以來，鳳山縣整合下放了878個項目，共涵蓋了發改、扶貧、林業、教育等19個部門。在整合資金下放項目工作中，鳳山縣注重加強基層組織的軟硬件建設，2014年至2016年全縣共對47個村級基層黨組織進行規范化建設，累計整合資金1245萬元用于新建辦公樓和續建村，所有權限下放項目工作運行健康有序，沒有出現質量安全、違法違紀等問題。這種工作方法正受到越來越多基層群眾的歡迎。其主要經驗可以概括為以下幾點：

第一，實施資金整合下放的基本前提是基層黨組織積極轉變思路，創新理念，構建服務型黨組織。農村基層黨組織首先必須與時俱進，改變重管理、輕服務的做法，主動適應服務型黨建的要求，樹立上級主動服務下級、黨組織主動服務黨員、黨員主動服務群眾的理念，積極探索創建基層服務型黨組織與扶貧開發等工作深度融合的方式方法，充分發揮縣委黨的建設工作領導小組的職能作用，以改革創新的精神抓好基層服務型黨組織創建工作，推動基層黨建深入有效開展。endprint

第二，實施資金整合下放的關鍵是各涉農部門要勇于打破自身利益，破除權力本位意識，將資金下放，工作重心下移。實施資金整合下放必然要觸及一些涉農部門的利益，對其權力的使用也會帶來一定的沖擊，因而需要這些部門以群眾的利益為重，勇于破除權力本位意識，拿出改革的決心和勇氣，在縣委黨的建設工作領導小組的統一領導下，結合村級黨組織實際和農民群眾需要，將資金下放給群眾。

第三，實施資金整合下放必須以發揮黨的作用、調動廣大人民群眾積極參與黨的事業為歸宿點和根本點。黨建工作為的是更好地實現黨的領導、黨的事業的順利進行，在這一過程中，必須首先通過激發黨員服務群眾的積極性和主動性，以黨員來影響群眾、發動群眾，調動廣大人民群眾的干事激情，共同投入到黨的事業中去，將黨建優勢轉化為推動地方發展的動力優勢。

第四，實施資金整合下放必須切實做好監督檢查工作。將扶貧資金下放給群眾不是完全撒手不管，要在下放的同時做好扶貧資金使用的監管工作，確保扶貧資金的安全使用和項目工程質量。

四、鳳山縣扶貧資金整合下放的實效與問題

（一）主要成效

通過扶貧資金整合下放，鳳山縣找到了一條既能加強農村基層黨組織建設，激發農村黨建活力，又有助于加快推進貧困縣精準脫貧的道路。鳳山的創新實踐促進了農村基層黨建與精準脫貧的“雙贏”，實現了基層服務型黨組織與扶貧開發工作的深度融合，成效顯著。

其一，農村基層黨組織威信得到極大提升，黨員干部的服務意識與活力極大增強。通過扶貧資金整合下放，村“兩委”有了項目抓手，威信提高了，講話就有人聽，號召就有人應，干事就有人跟。而且在項目實施中，農村基層黨組織由過去消極等待項目轉變為主動爭取項目、主動聯系溝通，主動組織實施、主動做好群眾工作，推進項目順利實施，黨組織的創造力、凝聚力和戰斗力得到了充分體現。例如，袍里鄉月里村黨支部主動爭取到鄉村風貌改造、核桃育苗基地等15個項目，資金463萬元，得到群眾的擁戴和支持[2]。又如，鳳城鎮巴旁村得到整合資金共35萬元投入基層組織規范化建設，該村黨支部書記鄧永堅以村為家，義務投工投勞70多天，帶領群眾高質量地完成建設任務。同時，積極爭取到危房改造資金41.60萬元，實施危房改造32戶，群眾紛紛點贊。他在換屆選舉中高票連任村黨支部書記兼村委會主任。全縣在組織實施扶貧資金整合下放中發現和培育了一大批敢于擔當、樂于奉獻的農村黨員，農村基層黨建“三化”“四弱”的難題得到了破解。

其二，有效解決了項目建設資金難題，使農村基礎設施項目建設進度快、效果好。涉農部門扶貧資金整合下放后，實現了“小項目”整成“大項目”，使“小資金”發揮出了“大效應”，許多原來無法實施的項目具備了實施的條件。例如，鳳城鎮弄者村2014年通過積極爭取項目，各方整合資源，爭取到縣委組織部、林業局、水果局、文廣新體局等部門整合下放的扶貧資金170多萬元，建成了村級綜合服務中心，使村民活動有了多功能的綜合陣地。并且由于項目是自己村屯的，村民在項目施工中上心賣力，積極主動配合，使農村的基礎設施建設大大提速。例如，簡中屯屯道，一公里長，投資30萬元，縣里全權下放給仁安村“兩委”負責，僅用5個月就把路建好，并且工程建設質量在層層驗收中都一次通過，最后一盤算，還節余了9000多元[3]。

其三，農村群眾參與村莊各項工作的積極性顯著提高。扶貧資金整合下放后，村莊各種項目就與群眾的切身利益息息相關了。項目是自己村屯的，群眾為自己修路、給自家整水池，解決行路難、喝水難的問題，還有工錢領，在項目實施的過程、結果、后續三個方面都能受益，個個熱情高漲，對村莊的建設與發展，對基層黨組織的各項工作的支持、配合、參與的積極性非常高。例如，在2014年鳳凌二級路征地工作中，中亭鄉六馬村征地面積最多、難度最大，但村里群眾主動配合，僅用15天就全部完成262.72畝的征地任務。

其四，農村的扶貧精準度提高。相對于原來的自上而下的扶貧措施，扶貧資金整合下放就是一種自下而上的方式，由群眾自行申報項目，群眾知道自己最需要什么，針對性的提出方案，再由縣里整合下放項目和資金，從而項目與村莊、與農民的實際而緊迫的需求相適應。縣委組織部一位負責人說：“以前分散在各相關部門的小項目，匯集到了基層，這樣做的目的，就是想強化基層的自主性、積極性和創造性，項目實施也更有針對性。”在項目實施建設的過程中，有項目做了，那些外出就業困難的村民在家門口就能打上工，增加了收入。例如，鳳城鎮弄者村通過種植萬畝核桃，建立了核桃加工廠，招收了30多名50歲左右的村民作為技術工，解決了部分外出務工困難的農民就業的問題，技術工人每月四、五千元錢的工資收入也加快了他們的脫貧步伐。

（二）需要進一步解決的問題

由于扶貧資金整合下放所取得的成效顯著，這種模式受到當地廣大群眾的擁護。廣西壯族自治區人民政府主席陳武表示，鳳山縣的做法“符合當地實際”[3]。我們認為，這種模式不僅符合當地實際，而且適合于在貧困縣推廣，具有可復制性。然而要進一步推廣運用這種模式，有幾個問題需要注意解決。

1.資金下放后一些村的承接能力不足的問題。主要是一些村“兩委”干部管理項目、實施項目的能力和村民施工技術不足的問題較為突出，導致項目的質量不高，項目提升空間不大。

2.貧困地區農村青壯年勞動力不足的問題。在貧困地區，大量農村青壯年外出打工，村里勞動力不足，人手不夠，導致一些較大型的項目難以開展，影響施工進度。

3.縣級的做法與上級的有關政策不相吻合的問題。扶貧資金整合下放往往涉及到的不止是縣級資金，還包括市級甚至自治區級資金。由于縣級做法與市、自治區級的有關政策不相吻合，整合下放要深入持久開展就有困難。例如，在項目建設上，村級項目整合量大了，竣工時間就要相應延長，往往是跨年度竣工。但由于項目整合了自治區級資金，按照有關政策，需要進行年度驗收。村級項目如果不能按年度驗收，整合到市級以上資金就困難。endprint

五、扶貧資金整合下放政策的評價與思考

扶貧資金整合下放政策在鳳山縣取得的實效，不僅在實踐中證明了其有效性，而且在我們看來，還具有很強的學理性價值。

第一，扶貧資金整合下放走出了一條貧困地區精準脫貧的正確道路。在社會主義現代化建設進程中，貧困問題日益引起黨和國家的重視，扶貧工作成了全面建成小康社會的重要內容之一。我國自1986年起開始設立貧困縣，旨在集中資源扶助最貧困的地區。黨的十八大后，“精準扶貧”上升為國家戰略，成為實踐部門和理論界著力探索的議題。如何實現“精準扶貧”？從黨和國家的發力點來看，主要是做好“六個精準”（扶持對象精準、項目安排精準、資金使用精準、措施到戶精準、因村派人精準、脫貧成效精準）、“四個施策”（分類施策、因人因地施策、因貧困原因施策、因貧困類型施策）、五種渠道（通過扶持生產和就業發展一批、通過易地搬遷安置一批、通過生態保護脫貧一批、通過教育扶貧脫貧一批、通過低保政策兜底一批）、“十項工程”（干部駐村幫扶、職業教育培訓、扶貧小額信貸、易地扶貧搬遷、電商扶貧、旅游扶貧、光伏扶貧、構樹扶貧、致富帶頭人創業培訓、龍頭企業帶動）。有些地方扶貧投入不少，但實際效果不佳，主要原因是扶貧對象的精準性、因貧施策的科學性不夠。而精準扶貧，正是扶貧工作科學性的體現。扶貧開發貴在精準，重在精準，制勝之道也在于精準。“六個精準、四個施策、五種渠道、十項工程”，就體現出精準扶貧中更加明確的目標、更加有力的舉措和更加有效的行動。然而，迄今實踐的做法和理論界的關注點仍然是集中在“人”的方面，這固然是抓住了扶貧的核心要素，但還不夠。如果沒有貧困地區基礎設施的改善、項目的精準安排，到戶、到人的扶貧既難推進，也難長久，甚至還可能返貧。這就需要進行機制的創新。扶貧資金整合下放這種工作模式，正是完善了資金投入和整合使用的監管機制，能夠確保資金使用的精準有效，也達到了資金整合、政策疊加、事半功倍的效果，是貧困地區精準脫貧的一條有效路徑。

第二，扶貧資金整合下放是經濟工作與基層黨建有力融合的有效載體。在“發展是硬道理”“發展是黨執政興國的第一要務”的戰略口號下，經濟工作成了黨的中心工作。一些地方在強調經濟工作、發展經濟的同時，有意無意地忽視了基層黨組織建設，片面認為經濟發展了，基層黨組織建設自然會好起來。在一些貧困地區，發展經濟辦法不多，成效不大，不但經濟發展不起來，黨組織建設也遭到削弱。同時也有另外一種傾向，一些做基層黨建工作的領導干部片面認為黨建工作就是搞思想建設、組織建設、作風建設、制度建設、反腐倡廉建設、純潔性建設等，只顧埋頭搞黨建，沒有深刻認識到黨建工作是需要與廣大人民群眾的利益尤其是生存與發展的利益相結合的。這兩種傾向的共同特點，就是將經濟工作與基層黨建割裂開來。鳳山縣通過扶貧資金整合下放的工作機制，在資金項目下放的過程中，基層黨組織擁有下放項目實施權、資金依法使用權和項目利潤分配權，基層黨組織手中掌握了資源，調動起了廣大黨員干部指揮、協調、參與的作用，黨組織的作用得到了充分體現。同時在這一過程中，也使得農村的經濟發展得到了推動，加快了貧困地區農民脫貧致富的步伐，促進了基層黨建工作與經濟發展的有力融合和“雙贏”。

第三，扶貧資金整合下放是整體性治理的本土化實踐。整體性治理理論（holistic governance）是20世紀90年代中后期由英國學者佩里·希克斯首先提出的一種政府治理的新范式。所謂整體性治理，就是以公民需求為導向，以協調、整合和責任為機制，運用信息技術對碎片化的治理層級、治理功能、公私部門關系及信息系統等進行有機整合，不斷“從分散走向集中，從部分走向整體，從破碎走向整合”，為公民提供無縫隙而非分離的整體型服務的政府治理圖式。與競爭性治理重視經濟效率和企業績效及一般性治理理論所強調的社會網絡和協力效能理念所不同，整體性治理特別著力于政府組織體系整體運作的整合性與協調性[4]。我國的基本現狀雖然與西方資本主義國家的現實有所差別，但整體性治理所針對的部門化、碎片化與裂解性等弊病卻同樣存在，整體性治理強調的協調、整合和責任等機制也尤為需要。就我國而言，“集中力量辦大事”一直是我國社會主義體制的優勢。鳳山縣的做法，將精準脫貧工作從各方“單打獨斗”到整合資源“握拳出擊”，就體現出了很強的“集中力量辦大事”的特點，也是精準脫貧思維的重要體現。從其實踐看，在吃透當地情況的基礎上搞對癥下藥和靶向治療，成效非常明顯。這種基于實際的“集中力量辦大事”的做法，很好的闡釋和體現了整體性治理的特點和內容，是整體性治理的本土化實踐。

參考文獻：

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[3]謝振華.廣西鳳山：項目下放農村支書直了腰[N].人民日報，2015-07-05（11）.

[4]曾凡軍.論整體性治理的深層內核與碎片化問題的解決之道[J].學術論壇，2010（10）：32-36.endprint