論事業單位預算資金的管理及風險防范

◆于春紅

(遼寧省莊河市職業教育中心)

一、預算資金的內涵

我國于1994年通過第一部《預算法》，自1995年1月1日起施行。2014年8月，修改通過了《中華人民共和國預算法》(簡稱《新預算法》)。我國的預算按等級劃分，可分為中央預算和地方預算。我國的預算資金由預算收入和預算支出組成。政府的全部收入和支出都應當納入預算。簡單地說，預算資金指的是各級財政資金，主要包括市財政年初預算安排資金，執行過程中預算調整資金，以及省轉移支付資金等等。預算資金一般由市本級的財政部門根據年度社會經濟發展目標、國家宏觀調控總體要求和跨年度預算平衡的需要，參考上一年度預算執行情況、有關支出績效評價結果、本年度收支預測、中期財政規劃等，結合市本級部門編制的部門預算，編制市本級部門預算草案。

二、如何管理和使用預算資金

我國實行預算會計是市場經濟體制對財政管理體制的基本要求，政府會計改革的目的就是建立適合中國特色的預算會計體系。財政預算資金的管理要堅持“公開透明、職責清晰、講求績效、規范程序”的原則。各單位預算編報和審批程序一般也采用“二上二下”的方法確定。年初預算一經批復，市直各部門及所屬各預算單位要嚴格按照年初批復的預算執行，按照“先有預算、后有支出”的要求，不得擅自改變資金支出用途，不得隨意擴大支出范圍，嚴禁超預算和無預算安排支出。以財政局和市直各部門為主，要切實維護預算的嚴肅性和權威性。預算工作是財政局和各預算單位財務工作的重中之重，近幾年來，中央八項規定以及厲行節約、節儉主義反對浪費的要求，各級財政部門對已經批復的年初預算，在本年度執行過程中一般不予追加部門支出預算，尤其是“三公”經費等一般性支出，不予增加“小專項”支出，嚴格控制“大專項”支出，但這并不是說本年度所有的支出都必須完全依靠年初預算分毫不差。

市本級收支預算草案和市本級部門預算草案，規定時間和程序，報市人民代表大會審查和批準。各級財政部門在市人代會批準市本級預算之日起20內，批復市直各部門預算。各預算單位在接到指標下達文件或實際收到撥付資金時方可使用。各部門、各單位要牢固樹立過緊日子的思想，減少不合理支出，降低預算成本，按照“保工資、保運轉、保民生”的支出順序合理安排批復的部門預算所定的開支項目安排支出。

三、預算資金的風險防范

為了加強行政事業單位風險管理，防止預算資金的使用不合理，提高行政事業單位資金績效管理水平是當前政府預算會計改革的重要目標，也是政府預算會計改革的重要方面。為此，我們應該采取以下措施進行應對：

1.加強事前分析預測，依法編制預算。各級財政部門應參照本地區最近三年財政收入情況，結合國家相關政策，合理設定預算收支科目和金額。市直各部門預算單位要嚴格按照各級財政和預算的要求來編制，切實做到不少報、不漏報。對沒有真實發生的業務不得虛列預算，所做出的預算要由編制人員和單位負責人簽字蓋章，以明確責任。

2.加強預算支出管理，強化財政存量資金盤活。各預算單位在預算資金得到批復后，要嚴格按照預算執行，不得自行無預算使用。對于財政尚未撥付的資金，原則上不予墊付，應在收到額度到帳單時再支付。對本單位兩年及以上結轉資金，各級財政局將按政策規定收回；對未滿兩年的結轉資金，各單位以及財政局主管業務科室要加快預算執行進度，抓緊支付使用，如有變動，要及時上報市財政局以調整指標。同時，也要加強對財政結轉資金規模的控制，各預算單位所需資金均由財政撥付，如在年末有大量預算資金結余又不能合理解釋的，原則上財政要收回，作為總預算納入下一年度，并適當調減預算單位以后年度預算額度。

3.完善預算單位內部控制，充分發揮績效管理職能。各預算單位在本年度的預算執行過程中，嚴格執行《預算法》，強化預算約束法律效力。如有調整預算額度時，一定要及時履行審批和上報手續。有的單位人員多，變動頻繁，這對預算工作的編報和執行也是考驗。這就要求預算單位有完善的內部控制制度，配備一批思想覺悟高，業務能力強的專業人員，確保及時準確的完成預算指標調整工作，使單位資金合理規范的使用，避免年末出現大量的資金結余和不足的情況，影響決算工作的進行。

4.依據法律法規公開，及時反饋預算信息，接受公眾監督。要按照預算公開的相關要求，及時、全面、真實地在本地市政府門戶網站及各自門戶網站上進行公開，并保持公開信息的真實性和準確性，包括公開時間、公開內容、公開數據、公開網址等，鼓勵公開時間適當提前，并接受公眾的監督。