高質量實現區(qū)域協調發(fā)展

□趙黎

聚力打造山海協作工程升級版應牢牢把握創(chuàng)新、綠色、共享三個關鍵詞，繼續(xù)完善協作機制、創(chuàng)新政策舉措，重點推進“飛地”園區(qū)、生態(tài)旅游文化產業(yè)園、山海協作產業(yè)園等平臺載體建設

眾所周知，促進區(qū)域協調發(fā)展非常重要，它是解決區(qū)域發(fā)展不平衡及其導致一系列問題的根本途徑。而區(qū)域發(fā)展不平衡是人類活動和資源要素在地理空間分布不平衡的具體體現。盡管浙江是全國區(qū)域發(fā)展最為協調的省份之一，但區(qū)域經濟發(fā)展的不平衡仍是制約浙江全面建成小康社會的一大短板。過去十幾年，浙江在促進區(qū)域協調發(fā)展中做了大量有益探索。

為比較清晰地了解浙江區(qū)域發(fā)展重點，借助“胡煥庸線”的方法，打開浙江地圖，直線將臨安清涼峰鎮(zhèn)和蒼南大漁鎮(zhèn)連接起來，出現的是一條顯示區(qū)域發(fā)展差異的分割線——“清大線”。線兩側分別是浙東北和浙西南。兩大區(qū)域在人口分布、地形地貌等方面差異明顯（清大線西南側，擁有40%的面積、20%的人口和10%的GDP），但更值得關注的是社會發(fā)展方面的差距（體現在居民收入水平差異、社會發(fā)展公共服務水平差異、經濟發(fā)展水平差異、基礎設施差異等）。

“清大線”如何跨越？習總書記在浙江期間準確把握了浙江區(qū)域發(fā)展不平衡的本質，確立了通過區(qū)域協作促進區(qū)域協調的發(fā)展理念，提出大力實施山海協作工程，推出了發(fā)達地區(qū)與欠發(fā)達地區(qū)開展對口協作、引導產業(yè)向欠發(fā)達地區(qū)轉移輻射、促進欠發(fā)達地區(qū)勞務輸出等一系列有效舉措。山海協作工程作為浙江推動區(qū)域協調發(fā)展的龍頭工程，通過政府聯動、市場拉動、產業(yè)帶動，形成了有浙江特色的區(qū)域協調發(fā)展之路。實施15年來，浙西南地區(qū)獲得了項目、資金和人才，實現了加快發(fā)展，2015年，26個欠發(fā)達縣集體摘帽；沿海地區(qū)也獲得了要素資源和發(fā)展空間，實現了加快轉型。

山海協作在促進浙江區(qū)域協調發(fā)展中發(fā)揮了積極作用，但對標新目標、新要求，還有較大差距。衢州、麗水等山區(qū)居民收入水平、經濟社會發(fā)展水平和基礎設施等方面與浙江平均水平、特別是與最高水平相比，倍差較大。為此，持續(xù)不斷地推進區(qū)域協調發(fā)展仍然是我們面臨的一個重要任務。

今年5月30日，車俊書記在全省山海協作工程推進會上指出：站在新時代新起點上，要堅定不移沿著“八八戰(zhàn)略”指引的路子走下去，聚力打造山海協作工程升級版，實現更高質量的區(qū)域協調發(fā)展，加快推進“兩個高水平”建設。

按照省領導提出的要求，在打造升級版促進浙江區(qū)域協調發(fā)展中應該牢牢把握三個關鍵詞：一是創(chuàng)新，根據山區(qū)發(fā)展條件，要因地制宜，創(chuàng)新合作，促進產業(yè)優(yōu)化布局、要素資源合理流動。空間條件良好的山區(qū)要把山海協作產業(yè)平臺打造成為項目孵化的搖籃、人才集聚的高地和成果轉化的橋梁，推動協作從傳統(tǒng)產業(yè)梯度轉移向創(chuàng)新成果轉化落地轉變。不具備空間條件的生態(tài)功能區(qū)，要抓住大灣區(qū)建設的機遇，創(chuàng)新謀劃建設飛地園區(qū)，引導產業(yè)、人口有序向大灣區(qū)轉移，最終實現人口、資源、環(huán)境的優(yōu)化配置。二是綠色，結合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和大花園建設，堅持“共抓大保護，不搞大開發(fā)”的理念，打好生態(tài)牌，重點建設一批山海協作生態(tài)旅游文化產業(yè)園，努力把“生態(tài)資本”轉化為“發(fā)展資本”“富民資本”，加快打開“綠水青山”就是“金山銀山”的通道。三是共享，把山海協作著力點放在山區(qū)群眾生活水平的提高上、生產生活條件的改善上和山區(qū)人口素質的提升上，加強基礎設施建設和高端要素、公共服務供給，加大技術、人才協作力度，提升山區(qū)醫(yī)療、教育質量，讓山區(qū)群眾在山海協作工程中有更多的獲得感。

下一步，要繼續(xù)完善協作機制、創(chuàng)新政策舉措，重點推進“飛地”園區(qū)、生態(tài)旅游文化產業(yè)園、山海協作產業(yè)園等平臺載體建設，切實把山海協作工程升級版的機遇轉化為高質量區(qū)域協調發(fā)展的實踐，在全省“兩個高水平”建設中作出新的貢獻。