粵港澳大灣區(qū)對(duì)浙江大灣區(qū)建設(shè)的啟示

□陳剛

謀劃實(shí)施大灣區(qū)建設(shè)行動(dòng)綱要，浙江可借鑒粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的主要做法，從全方位區(qū)域統(tǒng)籌、創(chuàng)新要素集中、灣區(qū)資源整合、新型智庫建設(shè)等方面大力推進(jìn)灣區(qū)經(jīng)濟(jì)開發(fā)

浙江省第十四次黨代會(huì)明確提出，謀劃實(shí)施“大灣區(qū)”建設(shè)行動(dòng)綱要，大力發(fā)展杭州灣經(jīng)濟(jì)區(qū)。高能級(jí)的粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的借鑒和啟示，對(duì)浙江省大灣區(qū)建設(shè)具有積極意義。

粵港澳大灣區(qū)建設(shè)主要做法

解決同質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)問題。針對(duì)珠三角城市間在金融、航運(yùn)、制造等領(lǐng)域存在的重復(fù)建設(shè)和不良競(jìng)爭(zhēng)，粵港澳大灣區(qū)建設(shè)首先著眼于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)高度相似地區(qū)的協(xié)同發(fā)展。在宏觀上，尋求錯(cuò)位發(fā)展。基于原有城市的比較優(yōu)勢(shì)，優(yōu)化空間發(fā)展格局。如在灣區(qū)東岸深圳、東莞等地重點(diǎn)布局人工智能、電子通信、互聯(lián)網(wǎng)等知識(shí)密集型產(chǎn)業(yè)，在灣區(qū)西岸佛山、中山、珠海等地重點(diǎn)布局裝備制造、新能源、生物醫(yī)藥等技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，南部沿海地帶的惠州、江門、深圳、珠海，重點(diǎn)布局以先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為代表的生態(tài)環(huán)保型產(chǎn)業(yè)。微觀上，借助產(chǎn)業(yè)鏈條延伸和區(qū)位拓展，開創(chuàng)粵港澳三地合作。如利用珠江口西岸廣闊的發(fā)展空間，有助于拓展香港向西發(fā)展的空間；橫琴借助澳門延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，實(shí)現(xiàn)娛樂服務(wù)業(yè)多元化，包括拓展金融服務(wù)和商務(wù)服務(wù)、休閑旅游、文化創(chuàng)意、中醫(yī)保健，形成錯(cuò)位優(yōu)勢(shì)。

實(shí)現(xiàn)區(qū)域之間分工合作。實(shí)現(xiàn)區(qū)域之間的協(xié)調(diào)發(fā)展和分工合作，表現(xiàn)在兩個(gè)方面：首先，推動(dòng)灣區(qū)城市之間的分工合作，促進(jìn)粵港澳大灣區(qū)的全面升級(jí)。例如，由深圳全面主導(dǎo)深汕特別合作區(qū)，合作區(qū)人事權(quán)歸深圳。合作區(qū)形成深圳為總部、汕頭為基地的發(fā)展模式，強(qiáng)化深圳主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)配套，突出先進(jìn)制造業(yè)、新興海港等產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)。其次，為密切灣區(qū)城市群之間的經(jīng)濟(jì)、物資、交通的聯(lián)系，粵港澳大灣區(qū)將從海、陸、空三個(gè)層次規(guī)劃交通布局。當(dāng)前主要在規(guī)劃實(shí)施港珠澳大橋、深中通道、虎門二橋、贛深高鐵、廣汕高鐵，密切灣區(qū)城市群之間的交流與合作。

促進(jìn)創(chuàng)新要素高度集中。針對(duì)集聚度低、協(xié)力合作攻堅(jiān)不足等短板，粵港澳大灣區(qū)建設(shè)突出強(qiáng)調(diào)實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新要素的集中，并由創(chuàng)新集中走向創(chuàng)新集群。通過推進(jìn)廣深科技創(chuàng)新走廊、深港創(chuàng)新圈建設(shè)，將灣區(qū)經(jīng)濟(jì)定位于為區(qū)域科技發(fā)展提供強(qiáng)大的創(chuàng)新動(dòng)力和完善的生態(tài)支撐。以廣深科技創(chuàng)新走廊的打造為例，廣深城區(qū)持續(xù)集聚大量龍頭企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)等創(chuàng)新要素，但與此同時(shí)部分創(chuàng)新平臺(tái)呈現(xiàn)創(chuàng)新要素外溢的趨勢(shì)。為此，廣東省通過環(huán)境品質(zhì)的提升和交通聯(lián)系的優(yōu)化，促進(jìn)廣深沿線科技創(chuàng)新走廊建設(shè)，形成了廣深兩端深度嵌入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)、廣深沿線創(chuàng)新要素集聚的新型格局。借助香港在高等教育、高端人才、先進(jìn)服務(wù)業(yè)等方面的優(yōu)勢(shì)，整合兩地科技產(chǎn)業(yè)、金融服務(wù)業(yè)、航運(yùn)物流和制造業(yè)中心，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈的全面完善和升級(jí)，促進(jìn)創(chuàng)新要素的高度集中、創(chuàng)新生態(tài)高度成熟。

破解資源環(huán)境約束難題。資源環(huán)境約束制約了區(qū)域綜合競(jìng)爭(zhēng)力的提升。為破解此難題，粵港澳打?yàn)硡^(qū)建設(shè)中強(qiáng)調(diào)利用海域空間大力發(fā)展濱海旅游業(yè)；發(fā)揮粵港澳灣區(qū)政策性金融機(jī)構(gòu)的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，充分利用現(xiàn)有國(guó)際多邊、雙邊合作機(jī)構(gòu)和“一帶一路”專項(xiàng)基金等，對(duì)創(chuàng)新項(xiàng)目予以支持；構(gòu)建粵港澳大灣區(qū)智力支撐體系，建設(shè)新型智庫，創(chuàng)新和完善人才培養(yǎng)機(jī)制，培養(yǎng)具有國(guó)際視野、掌握國(guó)際規(guī)則的復(fù)合型人才等。如廣東鼓勵(lì)港澳人員赴粵投資及創(chuàng)業(yè)就業(yè)，為港澳居民發(fā)展提供更多機(jī)遇，并為港澳居民在內(nèi)地生活提供更加便利條件。

構(gòu)建支持灣區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的智庫合作模式。廣東省組織廣東港澳辦、廣東省發(fā)改委、廣東省社科院、南方財(cái)經(jīng)全媒體集團(tuán)合作成立了粵港澳大灣區(qū)研究院，探索建立“政府+媒體+金融+智庫”的新型合作機(jī)制，為粵港澳大灣區(qū)的建設(shè)提供智力支持。

浙江實(shí)施大灣區(qū)經(jīng)濟(jì)開發(fā)的若干建議

借鑒粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的主要做法，浙江可從下面幾方面提升灣區(qū)經(jīng)濟(jì)的開發(fā)水平：

開展全方位區(qū)域統(tǒng)籌，優(yōu)化和完善分工協(xié)作關(guān)系。加大與上海的協(xié)調(diào)，建立健全綜合協(xié)調(diào)和落實(shí)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)政府部門之間以及政府、企業(yè)和公眾之間多層次、多渠道的溝通交流和良性互動(dòng)；建立灣區(qū)大城市與中小城市之間的協(xié)調(diào)，對(duì)灣區(qū)和城市發(fā)展中的問題采取會(huì)議協(xié)商等方式尋求解決。完善跨區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)制，構(gòu)建灣區(qū)利益共享機(jī)制，及時(shí)解決灣區(qū)建設(shè)中存在的涉及資源保護(hù)、跨區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中存在的問題。補(bǔ)足交通短板，目前沿海大通道存在明顯的交通短板，現(xiàn)有的架構(gòu)暫無法滿足灣區(qū)主要城市的溝通聯(lián)系，應(yīng)考慮完善基于灣區(qū)功能協(xié)同的交通網(wǎng)絡(luò)布局。按照規(guī)劃同圖、建設(shè)同步、運(yùn)輸銜接、管理協(xié)同等要求，啟動(dòng)建設(shè)杭州灣區(qū)域主要城市與上海的公路復(fù)線和鐵路聯(lián)系，推動(dòng)濱海干線，加強(qiáng)疏港路網(wǎng)建設(shè)。

推動(dòng)創(chuàng)新要素集中，提升灣區(qū)經(jīng)濟(jì)國(guó)際影響力。促進(jìn)創(chuàng)新要素集中，應(yīng)推動(dòng)要素驅(qū)動(dòng)、投資驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)灣區(qū)創(chuàng)新資源的集中，形成高能級(jí)的開放輻射區(qū)。重點(diǎn)包括推動(dòng)科研及人才的國(guó)際化，吸引國(guó)際人才，拓展杭州的發(fā)展空間；加大灣區(qū)資源整合能力，尤其是以互聯(lián)網(wǎng)新業(yè)態(tài)為重點(diǎn)，開展資源整合；推動(dòng)灣區(qū)服務(wù)創(chuàng)新，建立面向人才、研發(fā)、產(chǎn)品、市場(chǎng)的全方位創(chuàng)新支撐體系；促進(jìn)灣區(qū)智庫資源的集中，形成灣區(qū)的知識(shí)高地和人才高地，促進(jìn)灣區(qū)能級(jí)的提升；借鑒深圳南山區(qū)科技金融服務(wù)的成功經(jīng)驗(yàn)，以錢塘灣金融港灣建設(shè)為依托，探索試點(diǎn)政府和行業(yè)自治主體結(jié)合的管理模式，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈、資本、人才的協(xié)同驅(qū)動(dòng)。

充分整合灣區(qū)資源，提高灣區(qū)核心城市引領(lǐng)能力。借助杭州、寧波雙引擎的引領(lǐng)作用，提高引領(lǐng)水平，尤其是借助中心城市在金融、互聯(lián)網(wǎng)、智慧化程度等方面的優(yōu)勢(shì)，完善灣區(qū)城市群的分工協(xié)作體系。可發(fā)揮產(chǎn)業(yè)互融優(yōu)勢(shì)促進(jìn)灣區(qū)全產(chǎn)業(yè)鏈分工合作，發(fā)揮要素互享優(yōu)勢(shì)促進(jìn)灣區(qū)人才、創(chuàng)新等要素資源的集中，發(fā)揮平臺(tái)互接優(yōu)勢(shì)為灣區(qū)建設(shè)提供項(xiàng)目承載等；充分利用灣區(qū)資源，增強(qiáng)中心城市引領(lǐng)作用的物資支撐，包括利用海洋漁業(yè)資源、岸線資源、灘涂空間、生態(tài)濕地資源，發(fā)展海水養(yǎng)殖業(yè)、海洋休閑度假旅游業(yè)以及類似海洋勘探、海洋科技等擁有更大經(jīng)濟(jì)機(jī)遇的海洋產(chǎn)業(yè)；完善濱海經(jīng)濟(jì)及城市的道路規(guī)劃，提高港口城市現(xiàn)代化水平和對(duì)外知名度；進(jìn)一步完善可利用資源的空間布局，增強(qiáng)陸海統(tǒng)籌意識(shí)，促進(jìn)灣區(qū)與腹地之間的資源整合和產(chǎn)業(yè)對(duì)接，發(fā)揮協(xié)同效應(yīng)。

建設(shè)新型智庫，保持灣區(qū)建設(shè)的長(zhǎng)期性和協(xié)同性。組織科研資源，建設(shè)灣區(qū)新型智庫，為灣區(qū)開發(fā)提供決策建議、智力支持；引導(dǎo)和支持新型智庫服務(wù)于灣區(qū)建設(shè)，對(duì)灣區(qū)開發(fā)開展持續(xù)性的研究，使之成為浙江灣區(qū)開發(fā)管理的重要力量；在區(qū)域之間的協(xié)調(diào)、規(guī)劃之間的銜接等問題上，發(fā)揮灣區(qū)新型智庫在智庫聯(lián)盟中的積極作用。