強信心防風險推動高質量發展
——永康市蹲點調研手記

□浙江省發展和改革委員會副巡視員 謝曉波

與基層、企業的交流、碰撞，讓我對永康乃至全省當前經濟運行有了更深入的思考和認識。當前宏觀經濟運行環境出現了一些新情況新變化，企業家信心不足可能會對今后一個時期企業生產投資造成較大影響，亟需政府主動作為，提振市場信心

永康市是“中國五金工匠之鄉”，“百年錘煉，臻于完善”的工匠精神成為創業創新長盛不衰的內在動力。今年以來，永康市自覺踐行習近平新時代中國特色社會主義思想，切實肩負起“干在實處永無止境，走在前列要謀新篇，勇立潮頭方顯擔當”的新使命，努力做好去杠桿和穩增長的基本平衡，在全市上下形成了大抓實體經濟、大抓項目落地的濃厚氛圍，不斷提高駕馭復雜局面、處理復雜問題的能力，經濟發展難中求進，深度轉型成效顯現。

7月31日—8月2日，我帶著“如何幫助解決企業困難，化解風險，提振企業發展信心”這個主題赴永康蹲點調研。期間，走訪了索普實業、協恒實業、飛神車業、道明光學、眾泰控股等重點企業，深入工廠企業、經濟開發區、永康城西新區、小城市培育試點鎮等地進行實地調研，并圍繞當前經濟運行中存在的問題與建議邀請有關企業與有關部門召開座談會。

強創新拓市場積極應對中美經貿爭端

中美經貿爭端究竟會對外貿出口企業造成多大的影響，遇到哪些困難，需要政府從哪些方面予以支持幫助，是此行重點關注的問題之一。為此，我首先選擇了幾家以對美出口為主的企業進行調研。在唐先鎮，與浙江索普實業有限公司負責人進行了座談。浙江索普是一家以旅游休閑用品、體育健身用品、五金汽車配件生產和銷售為主的外向型企業，其中對美國出口額占了總產出的85%左右。在此次貿易戰中，企業除了要面臨美國征稅的直接影響以外，匯率波動也給企業利潤造成了一定程度的損失。企業負責人表示，由于產品品質高，定價不便宜，在國內市場沒有競爭力，中美經貿爭端以來公司曾想過去開拓歐洲等區域市場，但是由于參加展會等的相關費用較高而進展緩慢。公司非常重視研發等投入，但申請國際專利等費用也比較高，希望政府在支持企業申請國際專利方面給予一定的補貼支持。

隨后，前往永康經濟開發區，對浙江協恒實業有限公司進行了實地調研。協恒實業也是一家外向型企業，以通用設備制造為主，其中對美出口占47%、對歐盟出口占27%，年營業額在3億元左右。企業上半年受中美經貿爭端影響并不大，預計影響將在下半年開始顯現，據企業負責人估計，貿易戰將給企業全年造成3000萬元左右損失。對于下一步打算，公司負責人表示企業會進一步提升產品競爭力，提升產品在國際市場的定價權。不管貿易戰如何演化，美國市場對這些產品的需求不會消失，真正有核心競爭力的產品其他國家也難以取代。希望政府能夠進一步降低企業生產運營成本，如降低土地使用稅費等，幫助企業渡過難關。

強監管去杠桿加大力度化解“兩鏈”風險

在對企業進行實地調研之后，我來到永康市政府與有關部門進行座談。首先關注的是永康市“兩鏈”金融風險的化解問題。由于兩鏈風險持續發酵，且逃廢債嚴重，導致風險不斷積聚，企業違約量暴增，地方銀行不良貸款驟升。2017年，永康地方銀行業平均不良率較全省銀行業平均不良率高2個百分點左右，嚴峻的形勢給當地各家銀行帶來沉重的不良貸款處置壓力。永康市金融辦主任杜奕銘在座談會上表示，在這樣的情況下，今年以來，永康市委市政府以堅定的決心、鐵的手腕，凝聚“政銀企”三方合力，全力化解“兩鏈”風險，優化金融信用環境，使金融形勢趨于穩中向好。截至6月末，不良率已降至2.93%，據當地人行估計，到9月末不良率將進一步降至2.26%左右，年底可以確保將不良率降至2%以內。

我深感永康取得這樣的成績來之不易，有效的經驗做法值得認真總結推廣。一是政銀企要同舟共濟齊發力。充分發揮政府“有形之手”的推動引導作用，強化政銀企互信。同時通過成立政策性金融平臺，如政策性融資擔保有限公司、五金資產管理有限公司等，加大對不良資產處置力度。二是要勇于進行金融改革與創新。如永康市在全國首創“轉貸通”，破解企業轉貸難題。截至目前，轉貸通已發放14659筆，金額600億元，為企業和個人節省轉貸成本近6億元。三是要重拳打擊惡意逃廢債，使金融信用環境得到明顯改善。

降成本減負擔優化企業營商環境

今年以來，永康市緊緊圍繞稅費成本、制度性成本、人工成本、財務成本、要素成本等重點，深入推進企業減稅降負工作，最大限度為企業減輕負擔。截止到6月底，總計降低企業負擔超過5億元。但是，由于原材料價格上漲、行業不景氣訂單減少、招工難用工成本高、稅費高、廠房用地困難等問題，永康今年上半年工業增長明顯放緩，同比出現較大幅度回落。

為了更進一步了解企業運行的實際情況，具體碰到了哪些方面的困難與問題，我又與八家不同行業的企業代表進行座談。座談會上，天鑫運動器材的有關負責人表示由于自身是做品牌的企業，對產品品質要求較高，成本也較高，產品還是以出口為主；下一步希望在杭州能夠建立兒童蹦床運動基地，加大力度拓展國內市場。大邦電動工具的財務經理表示，企業產品以出口歐美市場為主，今年以來由于信用環境收緊、融資成本上升，特別是在中美經貿爭端以后，融資就更加困難。泰龍科技也是一家以出口為主的企業，主要客戶是美國，其次是日本，今年以來，企業對美出口縮減，日本市場開拓還可以，但是開拓新市場的展會等費用較高，希望政府可以給予一定補貼。還有道明光學、飛劍工貿等企業反映了勞動力成本上升、人才引進難、去杠桿要注重節奏等問題。

聽完企業家代表的發言，我感到企業普遍對當前的經濟形勢比較悲觀，特別是一些外貿企業擔心我國在與美國的貿易戰中會處于不利地位。更為重要的是，悲觀的情緒已經不僅在對美出口占比較高的企業中存在，甚至也開始在一些自身業績非常好的企業中蔓延。如道明光學董事長胡智彪表示，企業受中美經貿爭端等的影響不大，對行業未來的前景非常看好，但是由于上下游企業普遍感到悲觀，使他也非常擔心。因為當其他企業都不好的時候，自身企業的快速增長必定會受到一些影響。政府在這個時候需要不斷優化營商環境，以提振企業信心。

補短板惠民生提升小城鎮發展水平

2014年，浙江省政府把古山鎮列入了小城市培育試點擴圍名單，古山鎮成為了永康市首個小城市培育試點鎮。2017年2月，古山鎮又入圍了首次公布的44個小城鎮環境綜合整治省級樣板名單。當我晚上8點多來到古山鎮時，鎮政府大樓里依舊燈火通明，大多數辦公室都有人在加班，鎮黨委書記姚麗華同志還在下面村莊為小城鎮環境綜合整治而忙碌，基層干部的敬業和實干精神讓我為之感動。

隨后，我在姚麗華同志的陪同下，實地走訪了古山鎮的幾條重點街道和河道，查看古山小城市培育試點和小城鎮環境綜合整治情況。與去年我帶隊到古山鎮進行考核時相比，不由得驚嘆古山鎮的巨大變化。我還走訪了古山鎮保障房安居工程、商業街區等，高聳的近百米的保障房安居大樓是整個古山鎮最高的建筑；漫步在古山的商業街道中，一片祥和繁忙的景象，其繁華的程度令人驚嘆。短短一年時間，古山小城市培育試點和小城鎮環境綜合整治就取得了如此巨大的成就，更加堅定了我對浙江未來發展的信心。

為期三天兩晚的蹲點調研很快結束了，與基層、企業的交流、碰撞，讓我對永康乃至全省當前經濟運行有了更深入的思考和認識。當前宏觀經濟運行環境出現了一些新情況新變化，企業家信心不足可能會對今后一個時期企業生產投資造成較大影響，亟需政府主動作為，提振市場信心。一是鼓勵企業積極應對。受中美經貿爭端影響，很多出口型企業已經開始尋求在歐洲、東南亞、日本、中東等地區拓展新的市場，要鼓勵和支持企業拓展新興市場。二是加大對技術研發投入的力度。經貿爭端也好、產業轉型升級也罷，決定最終成敗的還是科學技術。在調研中我感到，經貿爭端對不同企業的影響是不同的，科技含量高的企業由于產品難以被替代，即使美國加征關稅以后，在與美國客商的談判中也不會處于被動地位；反之，對于科技含量低、產品容易被替代的企業，受到的沖擊就很大。一方面，要進一步鼓勵企業加大研發力度，另一方面，政府要更加重視財政政策對研發創新的支持。三是加強知識產權保護與國際專利申請。竊取知識產權的行為不僅僅在國內市場中存在，在國際市場也非常常見，這對于下大力氣搞研發擁有自身品牌的企業來說是非常不利的。因此，除了要在國內加大知識產權保護力度以外，還應對企業申請國際專利給予支持。四是對于特定的受政策影響較大的行業，應做好政策平穩過渡，避免對產業與企業運行造成較大影響。如光伏和新能源汽車等行業，受政策影響較大。補貼退坡固然是一個趨勢，但應注重節奏和力度，據格普新能源負責人介紹，已有13個省出臺了對光伏產業發展的支持政策，浙江省也可以從中借鑒。