黨內(nèi)民主制度體系建設(shè)的基本原則和要求

摘 要：黨內(nèi)民主制度體系建設(shè)是推進(jìn)黨內(nèi)民主，實(shí)現(xiàn)制度治黨的關(guān)鍵所在；在黨內(nèi)民主制度體系化建設(shè)必須堅(jiān)持系統(tǒng)化原則、規(guī)范化原則、程序化原則、具體化原則；從民主制度體系化建設(shè)必須解放思想、樹(shù)立黨內(nèi)民主意識(shí)、加強(qiáng)民主文化建設(shè)，必須嚴(yán)格執(zhí)行黨內(nèi)民主制度、確立制度權(quán)威，要敢于學(xué)習(xí)借鑒國(guó)外政黨民主制度化的有益經(jīng)驗(yàn)，勇于對(duì)黨內(nèi)民主制度進(jìn)行改革創(chuàng)新。

關(guān)鍵詞：黨內(nèi)民主；黨內(nèi)民主制度；黨內(nèi)民主制度體系

基金項(xiàng)目：本文系揚(yáng)州市黨的建設(shè)理論研究院立項(xiàng)課題資助項(xiàng)目（YZDJ2017005）

1 黨內(nèi)民主制度體系建設(shè)是推進(jìn)黨內(nèi)民主，實(shí)現(xiàn)制度治黨的關(guān)鍵

黨內(nèi)民主是黨的生命，而完備的制度體系是判斷黨內(nèi)民主能不能實(shí)現(xiàn)以及能不能持久地繼續(xù)下去的根本尺度，沒(méi)有黨內(nèi)民主制度，談黨內(nèi)民主是不可想象的。黨內(nèi)民主制度體系化更是政黨現(xiàn)代化水平的重要標(biāo)志，是黨內(nèi)民主發(fā)展的內(nèi)在要求和根本保障，也是順應(yīng)時(shí)代發(fā)展潮流，實(shí)現(xiàn)制度治黨的關(guān)鍵所在。完備民主制度體系是保證黨內(nèi)民主健康發(fā)展的根本，只有零散的制度要素，缺乏要素之間有機(jī)連接的黨內(nèi)民主制度是不完整的，只有使制度要素之間有機(jī)連接形成系統(tǒng)相互聯(lián)接，共同構(gòu)成一個(gè)有機(jī)的制度體系，才能切實(shí)推進(jìn)黨內(nèi)民主。

完善的黨內(nèi)民主制度體系可以作為作為政黨的行為規(guī)范和原則要求，能夠有效地指導(dǎo)黨內(nèi)生活，調(diào)節(jié)黨內(nèi)關(guān)系，規(guī)范黨的各級(jí)組織、黨員和領(lǐng)導(dǎo)的行為，使黨的一切活動(dòng)都有所依據(jù)、有所遵循，而形成民主、有序的黨內(nèi)政治生活。完善的黨內(nèi)民主制度體系能夠促進(jìn)黨內(nèi)民主發(fā)展，體現(xiàn)黨組織建設(shè)的客觀規(guī)律。鄧小平深刻指出：“我們過(guò)去發(fā)生的各種錯(cuò)誤，固然與某些領(lǐng)導(dǎo)人的思想、作風(fēng)有關(guān)，但是組織制度、工作制度方面的問(wèn)題更重要。”[1]揭示了科學(xué)完整的制度的重要性。完善的黨內(nèi)民主制度體系能夠形成對(duì)黨內(nèi)權(quán)力運(yùn)行的約束，一方面有利于加強(qiáng)對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的教育，提高黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的民主素質(zhì)，增強(qiáng)他們對(duì)如何正確使用權(quán)力的認(rèn)識(shí)；另一方面，可以依靠制度的剛性約束作用形成對(duì)權(quán)力的制約，克服黨內(nèi)存在的人治現(xiàn)象和特權(quán)現(xiàn)象，“克服特權(quán)現(xiàn)象，要解決思想問(wèn)題，也要解決制度問(wèn)題。”[2]和任何權(quán)力制約一樣，對(duì)黨內(nèi)權(quán)力的自我約束，必須依靠系統(tǒng)化規(guī)范化的制度機(jī)制來(lái)規(guī)定黨內(nèi)權(quán)力運(yùn)行結(jié)構(gòu)，黨內(nèi)權(quán)力運(yùn)行的方式、過(guò)程和基本程序以及對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用權(quán)力的行為、作風(fēng)進(jìn)行監(jiān)督和約束。完善的黨內(nèi)民主制度體系能夠保證黨內(nèi)民主參與的有效性，發(fā)展黨內(nèi)民主，保障黨員的民主權(quán)利，必須豐富民主的形式，完善黨員有序參與決策的機(jī)制，以擴(kuò)大黨內(nèi)民主的廣度和深度。

2 黨內(nèi)民主制度體系建設(shè)的基本原則

（一）系統(tǒng)化原則

系統(tǒng)化原則要求黨內(nèi)民主制度體系建設(shè)對(duì)黨內(nèi)民主做出一整套制度安排，形成結(jié)構(gòu)合理、環(huán)環(huán)相扣、相互補(bǔ)充、配套銜接的一整套制度鏈。通過(guò)這個(gè)制度鏈來(lái)配置黨內(nèi)權(quán)力，調(diào)整黨內(nèi)關(guān)系，規(guī)范黨內(nèi)生活。如果制度沒(méi)有必要的補(bǔ)充規(guī)定或機(jī)制程序來(lái)配套運(yùn)行，也很容易被走形式、走過(guò)場(chǎng)，發(fā)揮不了應(yīng)有的作用。如在差額選舉制度設(shè)計(jì)時(shí)，只是考慮要有“差額”，但是若沒(méi)有配套機(jī)制，就會(huì)出現(xiàn)一些“陪選”候選人來(lái)應(yīng)付這一制度現(xiàn)象。[3]只有通過(guò)制度要素之間的有機(jī)連接形成制度的系統(tǒng)性，才是黨內(nèi)民主制度體系建設(shè)的靈魂。

（二）規(guī)范化原則

黨內(nèi)民主制度體系建設(shè)必須堅(jiān)持規(guī)范化原則，對(duì)我黨歷史上形成的民主經(jīng)驗(yàn)和優(yōu)良傳統(tǒng)，進(jìn)行合理的概況和總結(jié)形成一個(gè)規(guī)范化的制度體系。制度的規(guī)范設(shè)計(jì)可以保證其有效運(yùn)行，可以對(duì)主體行為產(chǎn)生實(shí)際的激勵(lì)或制約功能。民主制度的內(nèi)容需要具有規(guī)范嚴(yán)謹(jǐn)性，對(duì)于那些自身存在不規(guī)范或是相互之間存在沖突的制度與機(jī)制要不斷加以改進(jìn)、規(guī)范和完善。制度體系內(nèi)容既能夠反映和體現(xiàn)現(xiàn)代民主的一般規(guī)律，同時(shí)又能反映執(zhí)政黨黨內(nèi)民主的特殊要求。

（三）程序化原則

非程序化的黨內(nèi)民主不是制度化的民主，而是具有人治色彩的民主，具有極大的不穩(wěn)定性和主觀隨意性。黨內(nèi)民主只有程序化，才能鞏固其發(fā)展成果，才能使黨內(nèi)民主具體化并具有可操作性，使黨內(nèi)民主具有持久的滲透力。黨內(nèi)民主制度體系化建設(shè)要求民主制度必須建立在一套程序規(guī)則基礎(chǔ)之上，只有在程序規(guī)則的基礎(chǔ)上黨內(nèi)民主制度化的實(shí)體性規(guī)定才能得到落實(shí)，只有按程序做出的決策才是有效的，違反程序做出的決策則是無(wú)效的；依據(jù)程序做出的決策，即使事后證明是錯(cuò)誤的，決策參與者也應(yīng)當(dāng)獲得免責(zé)的保護(hù)。

（四）具體化原則

在設(shè)計(jì)民主制度化體系時(shí)，必須要堅(jiān)持具體化原則，制定的內(nèi)容必須明確具體，具有針對(duì)性和可操作性，對(duì)其具體的內(nèi)容要補(bǔ)充，增加客觀性評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和明確的量化規(guī)定，減少伸縮性、主觀性，增加準(zhǔn)確性、客觀性和可操作性，避免使用模糊語(yǔ)言和空洞的詞句，要嚴(yán)格規(guī)范各項(xiàng)制度在時(shí)間與空間上分明確界限，必要時(shí)制定配套的實(shí)施細(xì)則。實(shí)施過(guò)程中對(duì)于有些民主制度可以進(jìn)行進(jìn)行定性量化分解，制定量化評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，可量化的要盡可能地量化，避免造成對(duì)同一條文產(chǎn)生不同的理解而難以執(zhí)行。

3 黨內(nèi)民主制度體系建設(shè)的基本要求

（一）必須解放思想，樹(shù)立黨內(nèi)民主意識(shí) ，加強(qiáng)民主文化建設(shè)

近年來(lái)，廣大黨員的文化素質(zhì)和民主素質(zhì)有了一定的提高，但與黨的事業(yè)的發(fā)展需要還有較大差距。黨內(nèi)制度體系建設(shè)必須解放思想，加強(qiáng)對(duì)黨員的民主教育，增強(qiáng)民主意識(shí)，培養(yǎng)民主理念，提高民主素質(zhì)。沒(méi)有民主文化做基礎(chǔ)，即使建立了民主的制度也難以鞏固，甚至還可能出現(xiàn)被形式化或被潛規(guī)則代替的危險(xiǎn)。沒(méi)有民主文化作為基礎(chǔ)，即對(duì)民主規(guī)范沒(méi)有一定程度的共識(shí)，黨內(nèi)的凝聚力和有秩序的參與就難以得到保證，民主制度化也難以實(shí)現(xiàn)。[4]

（二）必須嚴(yán)格執(zhí)行黨內(nèi)民主制度，確立制度權(quán)威

制度制定下來(lái)之后，最重要的是執(zhí)行。這就需要加大制度執(zhí)行的力度，各級(jí)黨的領(lǐng)導(dǎo)干部要主動(dòng)遵守制度、帶頭執(zhí)行制度，把科學(xué)的制度設(shè)計(jì)、嚴(yán)格的制度執(zhí)行、有力的檢查懲處結(jié)合起來(lái)，堅(jiān)持制度面前人人平等、執(zhí)行制度沒(méi)有例外，切實(shí)維護(hù)制度的嚴(yán)肅性權(quán)威性。必須杜絕在制度問(wèn)題上因時(shí)而異、因情況和環(huán)境的不同而不同的現(xiàn)象，確保制度權(quán)威。

（三）必須以改革的精神，進(jìn)行制度創(chuàng)新

在推進(jìn)黨內(nèi)民主制度體系建設(shè)時(shí)，就是要看黨內(nèi)制度體系建設(shè)是否與社會(huì)環(huán)境相適應(yīng)，是否具有處理當(dāng)前環(huán)境下出現(xiàn)的各種復(fù)雜問(wèn)題的機(jī)制和手段，是否能夠有效激發(fā)黨組織的內(nèi)部活力，保持組織內(nèi)部的協(xié)調(diào)，提高黨組織的適應(yīng)與發(fā)展能力。新時(shí)代社會(huì)發(fā)生了深刻變化，黨內(nèi)制度體系建設(shè)要與所處環(huán)境相適應(yīng)，既有科學(xué)明確的長(zhǎng)期總體發(fā)展規(guī)劃，又要根據(jù)環(huán)境和條件的變化，適時(shí)改革舊制度，推行新制度；既要遵從黨內(nèi)民主自身的發(fā)展邏輯，同時(shí)也要順應(yīng)整個(gè)國(guó)家政治體制改革和發(fā)展的潮流，與時(shí)俱進(jìn)，不斷進(jìn)行制度創(chuàng)新。

（四）必須以開(kāi)放的姿態(tài)，學(xué)習(xí)借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)

黨內(nèi)民主制度體系保持活力必須要有開(kāi)放包容的結(jié)構(gòu)，黨內(nèi)民主制度體系的確立和運(yùn)行不能自我封閉，必須在堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民民主和依法治國(guó)的過(guò)程中不斷汲取外部的制度養(yǎng)分不斷充實(shí)完善自身，需要積極吸收和借鑒人類(lèi)政治文明的一切積極成果，包括西方發(fā)達(dá)國(guó)家政治民主運(yùn)作的有效成果。我們必須以科學(xué)的態(tài)度、寬廣的胸襟對(duì)國(guó)外政黨黨內(nèi)民主制度化的正反兩方面經(jīng)驗(yàn)加以研究和借鑒，以完善和健全我們的民主制度體系。

參考文獻(xiàn)

[1]鄧小平文選（第 2 卷）[M].北京：人民出版社，1994：332.

[2]鄧小平文選（第 2 卷）[M].北京：人民出版社，1994：333.

[3]靳曉霞.完善黨內(nèi)選舉的路徑分析[J].求實(shí)，2010（9）：20.

[4]孫功，顏杰峰.黨內(nèi)民主制度體系的科學(xué)構(gòu)建[J].安徽理工大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2013（3）：7.

作者簡(jiǎn)介

郝如建（1971-），男，江蘇興化人，揚(yáng)州大學(xué)數(shù)學(xué)科學(xué)學(xué)院講師，碩士，主要從事法學(xué)、黨建理論研究。endprint