山東省高等職業教育關系創新機制

趙睿智

一、多元靈活的調控機制的構建

調控機制是指政府和社會通過不同的方式和手段，調動社會各級力量來參與高等職業教育的發展，從而達到高等職業教育的培養目標。以就業為導向的高等職業教育調控機制主要有兩種：宏觀調控和微觀調控。宏觀調控是指國家根據社會經濟發展的形勢，通過法律法規和政策文件、重新配置教育資源，從整體出發，間接地影響高等職業教育的行為，以此來實現人才結構的合理、人才供需的再平衡；微觀調控是社會、市場、學校自身對各項行為所進行的調整。

1.積極推行校企合作

山東省的高等職業教育推行以來一直缺乏與企業的互動，由政府來推動已是當務之急。第一，由政府牽頭成立高等職業教育委員會，選聘相關產業界、經濟界的專家組成，讓他們在高等職業院校的專業標準和設置、課程建設和教育改革等方面發揮指導和引領作用。第二，建立校企合作共同培養人才的機制，根據需要可以實施企業“訂單式”的人才培養模式，通過稅收優惠措施鼓勵企業選派優秀師資、提供設備和實習場所等資源。第三，提倡產學研相結合，鼓勵高等職業院校通過合作開發、科研成果轉讓擴大與企業的合作領域，并由政府對校企合作項目給予政策支持。

山東作為經濟大省和人力資源強省，具有資本、文化、技術、知識、管理和市場配置資源等要素領域的優勢，要利用和發揮好這些優勢，積極探索建立政府、學校、企業、社會組織等共同參與的職業教育發展運行和管理體制。以完善校企合作制度為主線，以建設好校企合作典型項目為突破口，規范合作育人過程，保障人才培養質量，形成校企合作良性發展的新動力。

2.合理配置專項經費

2002年，國務院頒布了《關于加快職業教育和發展的決定》，根據該“決定”要求，山東省各級政府要設立高等職業教育專項經費，補貼冷門專業，引導高等職業教育向政府需要的方向轉移；還要通過政策扶持一些即將失傳的傳統技術，鼓勵院校開展相關專業；加大對辦學成本較高的工科類高職院校的補貼；幫助困難學生以及對緊缺專業的學生給予免費或生活補貼。

除此之外，實訓基地的建設刻不容緩，它是實現高等職業教育就業導向的關鍵。尤其是在山東教育經費投入不足和企業參與積極性不高的現實情況下，建設一批省級重點實訓基地尤為重要。可以采取政府投資、市場運作、校企合作等多種形式，也可以在高等職業教育集中的區域建設一批公共科研基地，使相關院校可以通過統籌協調來合理使用實訓，以實現資源整合和共享。

3.優化專業課程設置

由于高等職業教育培養的目的主要是服務當地經濟，課程體系要強調理論基礎和實踐技能并重。在課程設置上，注重學生掌握必要理論知識的同時，確保實踐課程，提高學生的職業技能。每個專業必須擁有相應的基礎技能訓練、模擬操作的條件和穩定的實習、實踐活動基地。學校一方面可利用現有的實訓條件，通過調整教學計劃，加大實踐課程的開出時數，并確保實施，盡可能地鍛煉學生的動手能力。另一方面，與企業攜手，聯合辦學，開辟技術實訓基地，實現實訓條件的社會溝通，達到資源共享，使學生在“真刀真槍”的操作訓練中，增長知識，提高就業能力。

二、完善有效的制約機制的構建

1.構建完善的高等職業教育法制體系

從第三章對世界幾個發達國家高等職業教育運行機制的分析可以看出，要發展高等職業教育，必須要有強有力的法律保障。首先，要結合山東省的自身實際情況，借鑒國內外高等職業教育立法的先進經驗，建立適合山東省省情的法制體系。其次，要加強高等職業教育的法制宣傳管理，政府及各級教育部門要嚴格執行相關法律法規，約束辦學過程中的違規情況，防止出現越權、侵權的政府行為，維護高職院校的辦學的自主性和獨立性。最后，要完善高等職業教育辦學的監管體系。有效的法律制度是保證高等職業教育健康可持續發展的基本前提和相應保障。與此同時，政府還應對高等職業教育的教學質量、辦學水平等進行實時監控和定期評估，對其教學和管理方面予以嚴格把關。

2.構建高效的高等職業教育競爭體系

第一，要推進勞動預備制度和職業資格證書制度。按照勞動法的要求，大力推進學歷認證和資格認證的“雙證教育”，嚴格就業準入制度。用人單位在招聘員工時要嚴格把關，對沒有經過職業學校培訓和委屈的職業學校學歷證書、職業資格證書的人員一律不準雇傭，否則將給與單位和個人相應的處罰。

第二，嚴格辦學資格審查制度。教育行政管理部門要聯合行業組織、學會、協會等對中社會力量建立嚴格的辦學資格審查制度。不僅要對學校的硬件條件做出明確的規定，還要考察其辦學定位和條件是否符合山東省社會經濟發展的需要，避免不符合市場需要的建設。

最后，建立教師資格準入制度。對進入高等職業教育的教師進行嚴格把關，指定規范的條件和標準，并進行嚴格的考評，以保證高等職業教育的教學質量。

3.構建完善的高等職業教育評估體系

始終將高職院校學生就業率這一指標貫穿整個評估體系，據此建立評估標準，通過對培養效果的分析和評估，衡量各高職院校的辦學水平。對成績卓著的院校給與表揚、獎勵，增強社會對高等職業教育的了解，提高社會認可度。

4.構建有序的高等職業教育管理體系

高職院校要建立以就業為導向的新機制，增強內部的活力，就必須打破傳統的辦學模式，對內部的管理體制進行革新。第一是進行人事制度改革。打破“鐵飯碗”，建立一套競爭機制，合理調配各類人員數量，增強教學教師的數量，減少行政教師數量，并同時強化對崗位的管理。大力推行聘任制。第二要進行收入分配制度改革。建立能者多勞、按勞分配的分配體系，加強工作績效考核，將其與工資調整、職位晉升、津貼發放和職稱評審相結合，激活高職院校內部的活力。endprint