淺析公共圖書館工作人員保障

摘 要：我國的公共圖書館工作隊伍的建設過程中依然存在很多的問題，比如在工作人員的質量以及數量上存在缺陷，并且就整體的工作人員素質來說也是整體偏低的，當前的圖書館在建設與發展的過程中，也應該針對相應的工作人員建立健全保障機制，能夠將涉及人員編制、職業資格等相關內容囊括在內，根據公共圖書館自身所服務的范圍、內容，結合圖書館的規模來進行整體建設。能夠在新時期下完善職業資格準入制度，規范工作人員在圖書館不同職位中的結構比例，只有不斷完善對圖書館工作人員的保障，才能夠更好地提升其素質，進而更好地實現公共圖書館的社會服務。

關鍵詞：公共圖書館；工作人員；保障機制；人員編制；職業資格

1 公共圖書館工作人員編制保障

（一）公共圖書館人員編制保障現狀

就當前我國的公共圖書館在人員編制方面的保障機制來看，仍然存在有缺陷需要我們重視。其中，我們首先要意識到，當前在圖書館工作人員方面的增長速度與整個公共圖書館的發展速度還無法更好地適應，使得二者在實際銜接過程中出現脫軌的現象。我國的公共圖書館主要都是在上世紀八十年代建成的，因此相應的編制也大都是在這一時間段完成的，在進入到新世紀之后，我國的公共圖書館在面積上得到了普遍的上升，但是人員編制的數量與圖書館的整體發展還是出現不適應的現象，尤其是當前圖書館服務內容與內涵都逐漸呈現出擴大化的趨勢下，人員編制不足的問題愈發嚴重。再者，當前在圖書館的人員編制方面缺乏一定的根據，隨著國家對事業單位的編控加強，當前一些圖書館在館員的編制的增長方面卻找不到根據，很多公共圖書館在建立新館之后都會要求增加編制，但是卻沒有相應的依據作為支持。最后就是公共圖書館在人員編制的增加過程中并沒有按照標準來執行，很多都是缺乏了人員編制的基本標準，并且一些地方圖書館在增編方法上是不符合規定的。應當在適當增加人員經費的基礎上，保證增編員工能夠享受與編制人員不同的工資待遇，并且能夠得到政府的支持。

（二）影響公共圖書館編制的因素

當前在公共圖書館的編制方面，影響其保障的因素是多方面的，不管是從整個圖書館的服務方面，還是公共圖書館的館藏建設方面對于人員編制都有著很大的影響。首先就圖書館的人口服務方面來說，整個圖書館的館藏建設、藏書量以及圖書館的閱覽區域面積的設置都是根據其服務的人員及其數量而設置的，并且上述內容和圖書館的人員編制等有著根本的聯系。當前國際圖聯就相關問題提出了相應的標準，針對三千名服務人口，九千冊書刊，并且能夠為兒童以及成年提供服務的公共圖書館，應該配備一名素質符合要求的館員，并且針對該專職館員設置相應的輔助辦事員，幫助提高服務質量。而針對那些服務質量較為先進，并且規模較大的圖書館來說，應該在兩千服務人口的標準內就配備一名工作人員，這種人員的配備應當隨著圖書館建設規模的增大而逐漸提高比例。其次，我們還需要重視流通量因素，也就是登記讀者的數量以及人員和圖書的總流通量。將圖書館的流通總量作為圖書館人員編制的依據是非常重要的，要能夠將服務人口作為其服務的潛在對象。對于公共圖書館來說，其流通量是在不斷變化的，同時在圖書館的發展過程中也具備很大的不確定性。由于一部分的公共圖書館設施較為落后，館藏的質量不高，因此會在一定程度上導致其流通量較低。

（三）公共圖書館人員編制準則

對于當前公共圖書館在人員編制方面應該根據其建設以及服務的規模來確定，并且能夠將館藏資源等多種因素都融合在內，能夠保證在新時期下的圖書館建設符合大眾的需求，也就是實現“以人為本”的圖書館建設。在建設大、中、小型圖書館時，相應的人員編制都是不同的。在大型圖書館的建設中，應該保證整個圖書館的建設面積超過兩萬平方米，并且對于館藏的要求也是非常高的，需要超過135萬的藏書冊數，能夠在圖書館的人員編制上以一百五十人起步，保證公共圖書館的人員編制數量能夠跟隨整個館藏的數量而不斷調整，比如在增加1.4萬冊圖書的時候就應該增加編制一人，確保大型圖書館的服務質量。其次針對中型圖書館的人員編制來說，館建面積應該在四千五百平方米之上，藏書量應該大于24萬冊，同樣應該在增加1.2萬冊圖書的過程中就應該增加編制一人。針對小型圖書館，由于規模較之前者都有一定的差距，因此在館建以及人員的編制上都有較大的差別。小型圖書館服務的人口總數應該在五萬人左右，館建面積大約為一千二百平方米，具備6.5萬冊左右的藏書量，每當圖書館的館藏增加約一萬冊左右經營該增編一人。

2 公共圖書館工作人員素質保障

隨著當前社會的快速發展，在社會上的很多行業都確立了一個較為明確的準則，就是人力資源是整個行業發展的第一資源。因為沒有資源，那么整個行業就沒有一個高質量的服務作為保障，只有一流的員工才能夠保證行業具備較強的發展后勁。公共圖書館的工作人員自身的素質在當前也受到了廣泛的重視，因此對于圖書館自身的建設與發展來說，相應的工作人員的質量保障也是至關重要的。

（一）公共圖書館工作人員職業準入制度

在公共圖書館人員編制的過程中，應該具備相應的職業資格制度，其中也包括很多子制度，比如說職業的準入、晉升、獨占與回報。就當前我國對于職業資格制度的相應規定來看，就是要求員工在入職時能夠對相應的專業具備所要求的專業知識與技能，保證其能力能夠與圖書館的發展相對接。當前圖書館已經實行了專業技術職務的晉升制度，因此目前圖書館需要從一開始就對其職員的素質做出一個有效的保障，能夠保證圖書館工作人員的整體素質較高。當前在不同的國家，職業準入制度是不盡相同的。但是大多數國家的圖書館法都做出了明確的規定，圖書館的從業人員應該具備專業的培訓，并且需要在獲取圖書館從業資格證之后方能在相應的職位尋求工作。這種政策的設置也就是為了從源頭上保證工作人員的素質能夠為圖書館的館藏建設、制度、服務等相關事業的發展做出穩定的推動作用。我國在早期也針對地方的公共圖書館制定了相應的職業準入制度，但是由于該策略與國家制度在某些方面有些排斥，因此在早期便被廢止。但是我們應該認識到，要從國家職業資格制度來看待相關規定，保證就整個圖書館行業的發展來說應該有一個較為完備的制度作為保障，能夠覆蓋圖書館全行業的職業資格制度，既能夠對當下圖書館的編制起到一定的促進作用，對于以后圖書館的發展以及人員的準入等又不會出現排斥。endprint

（二）公共圖書館館長任職資格

當前有地方法規針對公共圖書館的館長任職資格進行了規定。首先是在對相應人員的專業技術資格的認定上，需要省、市、自治區等相應的圖書館的館長的設置要確保是具備高級專業技術職稱的人員，這也是保證著整個圖書館發展的內在要求。對于縣級圖書館的館長的擔任來說，應該是具備中級以上的專業技術才具備相應的資格。就專業技術資格以及專業工作年限來說，應該保證市級的圖書館館長具備研究館員或者是副研究館員以上的職稱，或者在圖書館相關的工作經驗需要具備五年以上。由于當前在省級、地級的圖書館的建設是有很大的區別的，從規模就能夠看出。有的地級館的建設規模已經超過了兩萬平方米，這已經是相當于普通的省級圖書館的館建規模了，但是有的地級圖書館才只有兩千平方米的規模。此外有的地方圖書館針對館長資格也做出了相應的規定，需要在具備一定專業工作的年限的基礎上進行考慮，但是這些規定在實際運用過程中的可操作性較差，并且可以適當被相應的資格證書取代。

（三）公共圖書館人員結構設置

公共圖書館在人員結構的設置上也應當具備科學性，比如在圖書館管理中起到重要的管理人員，相關服務的業務人員以及工勤人員，并且這些工作人員的學識水平以及專業技能之間的比例就是圖書館工作人員的結構比。就當前我國的公共圖書館在工作人員結構的配置上來說，沒有予以具體的規定，因此在行政管理層面來說還是存在一定的缺陷。我國在上世紀八十年代頒布了相應的規定，要求省級的公共圖書館在行政人員的設置上應該少于總編制人員的百分之十七，并且省級公共圖書館的專業技術干部應該具備中專以上的文化水平，在圖書館建設的過程中，要能夠始終保證全館的人數中有百分之四十以上的高文化水準。當前我國很多地方圖書館并沒有針對內部的人員結構設置予以具體的規章制度，但是一些學校對于其中的人員結構以及相應的比例都作出了規定，當前一些高校為了加強自身圖書館的建設，因此在人才結構的配比上花費較大的精力，保證聘用具有專業技能的人才，并且能夠在新時期的發展下具備多學科知識。我國的公共圖書館在業務人員的配備上還是非常有效的，與國外的圖書館工作人員的配置有一定的區別，當然也能夠發現一些館員在知識結構以及專業技能方面的結構是有些不平衡的，并且我國不同區域以及不同圖書館之間的人員學識結構都是存在較大的差異的，因此應該針對圖書館人員結構現狀，致力于提升服務水平，來對相應的工作人員進行更加科學有效的宏觀配置。

（四）公共圖書館工作人員再教育問題

對圖書館的工作人員進行在教育，也是在新時代下更好地予以圖書館巨大的發展動力，并且給相應的工作人員以保障的重要手段。近些年，我國的圖書館在對館員再教育的工作中已經逐漸取得了很大的成就，并且這項策略為我國整個公共圖書館事業的發展也注入了源源不斷的內生動力。但是在取得成績的同時，我們還是應該意識到其中存在的問題。首先就是沒有具體的條文對館員再教育問題進行約束，因此導致整個工作并沒有一個具體的統籌規劃來進行約束，有時候會缺乏條理性。其次就是由于沒有規定，因此也就缺乏相應的教育經費作為質量保障，應當針對相應的問題及時予以有效的策略。我國內地關于館員再教育的問題出臺的規章還是較少的，內容也不是很完善，有的圖書館自身僅僅是為了發展而做出相應的規定，但是卻沒有遵循以人為本的發展理念。針對新時期下的公共圖書館發展策略，應當更好地保障公共圖書館工作人員的自身權益等問題，并且針對圖書館事業發展策略制定出更加具體的員工培訓計劃，保證吸引足夠的資金，并且具備相應的政策作為支持，鼓勵圖書館工作人員接受專業技術教育，進而在新時期下為整個公共圖書館事業的發展提供源源不斷的動力。

參考文獻

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作者簡介

袁晶婷（1986-），江蘇啟東，上海市虹口區圖書館。endprint