電力體制改革下供電企業(yè)的成本控制分析

歐陽兵

摘要：文章主要分析了供電企業(yè)成本控制現(xiàn)階段存在的問題，并對電力體制改革下供電企業(yè)成本控制措施進(jìn)行探討。

關(guān)鍵詞：成本控制；供電企業(yè)；體制改革

由于世界科學(xué)水平的發(fā)展，推動了各行各業(yè)的發(fā)展，為適應(yīng)我國社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，必須對我國供電企業(yè)的體制進(jìn)行改革，實(shí)現(xiàn)輸配電市場的分離。但是現(xiàn)階段，我國電力市場的供電企業(yè)成本控制仍然存在很多問題亟待解決。

一、供電企業(yè)成本控制存在的問題

（一）缺乏相應(yīng)的監(jiān)督管理體制

筆者結(jié)合自身的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，對我國的供電企業(yè)發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行分析，得出了我國電力企業(yè)目前在發(fā)展中出現(xiàn)的許多問題。比如，我國電力企業(yè)的監(jiān)督管理沒有建立穩(wěn)定的管理控制體制。盡管現(xiàn)階段很多電力企業(yè)已經(jīng)意識到自身管理控制體制不穩(wěn)定的問題，并針對這些問題制定相應(yīng)的成本控制機(jī)制，然而，還是沒能解決電力企業(yè)實(shí)質(zhì)上監(jiān)管不到位的問題。此外，電力企業(yè)的相關(guān)財務(wù)工作人員通常只是負(fù)責(zé)自己份內(nèi)的工作，統(tǒng)計企業(yè)的相關(guān)財務(wù)情況并進(jìn)行分析，還不能做到實(shí)質(zhì)上的成本控制。造成這種現(xiàn)象的原因主要和我國供電企業(yè)以前的壟斷經(jīng)營方式有關(guān)，除此之外，還和我國供電企業(yè)的體制改革時間長短有關(guān)。就現(xiàn)階段而言，我國供電企業(yè)還沒有建立完善的、和我國供電企業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的管理體制，所以，我國的供電企業(yè)無法從根本上認(rèn)識到企業(yè)成本控制是多么重要，這也就是我國供電企業(yè)現(xiàn)在的內(nèi)部成本控制體系不完善的原因。

（二）成本預(yù)算脫軌

我國的供電企業(yè)在對企業(yè)的相關(guān)項(xiàng)目進(jìn)行預(yù)算時，預(yù)算的不夠準(zhǔn)確，很容易造成項(xiàng)目預(yù)算不足的情況，這會造成我國供電企業(yè)這個項(xiàng)目收益很低。在供電企業(yè)的項(xiàng)目預(yù)算方面，因?yàn)槲覈╇娖髽I(yè)的體制發(fā)生了改革，以至于我國電力企業(yè)的業(yè)務(wù)出現(xiàn)了多元化的局面。除此之外，我國供電企業(yè)的業(yè)務(wù)都具有相當(dāng)?shù)囊?guī)模，所以，相關(guān)工作人員在對電力企業(yè)的內(nèi)部成本統(tǒng)計進(jìn)行細(xì)化時，相應(yīng)的工作非常復(fù)雜。相對于一般的電力企業(yè)，通常情況下對供電企業(yè)的成本控制只是采用增量預(yù)算的方式，然而，采用這樣的方式對企業(yè)的成本控制進(jìn)行增量預(yù)算時，一般會出現(xiàn)一些問題，比如實(shí)際費(fèi)用和相應(yīng)的預(yù)算脫軌。所以，現(xiàn)階段的供電企業(yè)成本預(yù)算無法滿足供電企業(yè)發(fā)展的需求。

（三）崗位職責(zé)不明確，成本核算方式落后

供電企業(yè)在對實(shí)際的成本進(jìn)行核算時，大多數(shù)企業(yè)采用的核算制度都是以前的核算制度，所以多多少少都會影響到供電企業(yè)的成本核算準(zhǔn)確度，所以無法劃分供電企業(yè)員工的責(zé)任范圍。另外，對實(shí)際成本進(jìn)行核算時，運(yùn)用的核算方法不同也會影響相應(yīng)的成本核算結(jié)果。此外，電力企業(yè)沒有對成本收益和支出費(fèi)用之間的不同進(jìn)行明確，所以，在一定程度上容易導(dǎo)致收益和支出混亂的情況。除此之外，供電企業(yè)的各個部門、崗位的職責(zé)并沒有進(jìn)行明確的劃分，在很大程度上造成了各部門的協(xié)調(diào)性不足問題，從而又加劇了上述問題的發(fā)展。

總而言之，目前我國供電企業(yè)的成本控制中出現(xiàn)的問題主要有以下五個，供電企業(yè)的財務(wù)管理意識淡薄；供電企業(yè)的財務(wù)管理方法比較單一；我國供電企業(yè)的成本核算方式方法并不規(guī)范；我國供電企業(yè)的項(xiàng)目預(yù)算控制不到位；我國電力企業(yè)的監(jiān)督管理體制不健全。所以，我國電力企業(yè)仍需努力，克服難題，以推動電力行業(yè)的發(fā)展。

二、電力體制改革下供電企業(yè)成本控制措施

（一）建立健全的監(jiān)督管理體制和獎懲機(jī)制

就我國電力企業(yè)內(nèi)部的成本控制工作來說，建立健全的監(jiān)督機(jī)制是必不可少的工作。筆者根據(jù)一些調(diào)查數(shù)據(jù)分析得知，我國現(xiàn)階段的很多電力企業(yè)都存在一些成本控制管理人員利用自身職權(quán)的便利性謀取私利，眾所周知，這些管理人員的行為既違反了相關(guān)法律法規(guī)，同時又阻礙了供電企業(yè)的發(fā)展。所以，為了保證我國電力企業(yè)的成本控制工作環(huán)境更加透明、公正，我國供電企業(yè)就必須根據(jù)企業(yè)自身的實(shí)際運(yùn)營情況來建立相關(guān)監(jiān)督管理體制。比如，在監(jiān)督管理體制中納入績效考核制度，將相關(guān)的成本控制管理人員納入管理范圍，以成本控制管理工作人員的績效考核和供電企業(yè)的成本控制工作相結(jié)合，對于一些違背了企業(yè)相關(guān)規(guī)定的不法行為，供電企業(yè)的監(jiān)督部門首先應(yīng)對其進(jìn)行警告，之后再按照企業(yè)的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行懲罰，情節(jié)十分惡劣的，則應(yīng)交由法律懲處。除此之外，我國供電企業(yè)應(yīng)結(jié)合實(shí)際的運(yùn)營情況和相應(yīng)的成本控制工作情況，建立健全的獎勵機(jī)制，以提高相關(guān)工作人員的工作積極性。比如，對于完整的完成相應(yīng)工作的員工，企業(yè)給予相應(yīng)的獎勵；對于未完成相應(yīng)工作任務(wù)，沒有達(dá)到績效考核標(biāo)準(zhǔn)的員工，企業(yè)應(yīng)給予相應(yīng)的懲罰。

（二）完善供電企業(yè)成本控制的預(yù)算工作體制

對于電力企業(yè)成本控制對相關(guān)工作來說，供電企業(yè)必須改變和完善電力企業(yè)的成本預(yù)算方法。在確定相應(yīng)的預(yù)算方法時，供電企業(yè)應(yīng)以《國家電力公司預(yù)算管理辦法》為依據(jù)，對企業(yè)自身的成本預(yù)算體制進(jìn)行調(diào)整，一般情況下是調(diào)整下一年的預(yù)算方法，現(xiàn)階段，我國電力企業(yè)使用的預(yù)算方法通常是固定預(yù)算，因此，在進(jìn)行成本預(yù)算時可以再引進(jìn)增量預(yù)算的方法，結(jié)合固定預(yù)算進(jìn)行成本預(yù)算。然而，相關(guān)工作人員容易將上一年的費(fèi)用加上往年的費(fèi)用增量平均數(shù)來進(jìn)行本年度的成本預(yù)算。況且電力企業(yè)容易受到市場和形勢的變化影響，使得實(shí)際費(fèi)用和原先的預(yù)算并不相同。因此，我國電力企業(yè)在引進(jìn)增量預(yù)算的基礎(chǔ)上，還應(yīng)增加滾動預(yù)算和彈性預(yù)算兩種方法，以防止企業(yè)的開支不符。

電力企業(yè)在進(jìn)行成本控制時，首先需要對成本展開分析。電力企業(yè)必須改善成本分析的方法，根據(jù)市場的實(shí)際情況來進(jìn)行分析，對電力企業(yè)的盈虧臨界點(diǎn)進(jìn)行明確的劃分，對過去的成本分析方法進(jìn)行改善，以提高電力企業(yè)的成本控制水平。比如，對于電力企業(yè)的投入成本進(jìn)行有效的控制，主要包括員工核準(zhǔn)工資、人力資源以及投入產(chǎn)出比等方面的投入成本，電力企業(yè)必須對這些投入成本進(jìn)行調(diào)控。

（三）提高產(chǎn)品輸出量

就目前我國的供電企業(yè)來說，輸出的商品并不能將之進(jìn)行儲存，所以，我國供電企業(yè)必須對企業(yè)電力產(chǎn)品給出成本進(jìn)行控制。供電企業(yè)的設(shè)備一次性投入成本會因?yàn)橥度肷a(chǎn)時間的延長，而降低產(chǎn)品的輸出效率，并且隨著產(chǎn)品運(yùn)行和輸出的時間延長，電力企業(yè)產(chǎn)品的成品會降低，所以，我國電力企業(yè)必須將產(chǎn)品的輸出量提高，以達(dá)到降低企業(yè)控制成本的目的。

（四）增強(qiáng)內(nèi)部培訓(xùn)

由上文對體制改革下電力企業(yè)成本控制存在的問題分析可知，現(xiàn)階段，我國供電企業(yè)的成本控制意識比較差，因此，為保證供電企業(yè)的成本控制工作順利開展，企業(yè)應(yīng)對相關(guān)的成本控制工作人員進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)。通過對所有成本控制工作人員進(jìn)行專業(yè)知識培訓(xùn)，強(qiáng)調(diào)成本控制的重要性，并使員工熟練的掌握成本控制的相關(guān)方法，促進(jìn)員工學(xué)習(xí)先進(jìn)的成本控制管理理念，實(shí)現(xiàn)科學(xué)高效的做好電力企業(yè)的成本控制工作。比如，電力企業(yè)對新進(jìn)公司的員工進(jìn)行崗前培訓(xùn)，崗前培訓(xùn)內(nèi)容可以有崗位專業(yè)知識、企業(yè)成本控制意識以及企業(yè)成本控制方法等，并制定相應(yīng)的培訓(xùn)考核制度，淘汰考核不合格、學(xué)習(xí)不認(rèn)真的員工，只錄用通過考核的員工，以提高企業(yè)員工的整體素質(zhì)。

三、結(jié)語

由上文所述可知，就現(xiàn)階段而言，我國電力企業(yè)的成本控制涉及很多方面，工作內(nèi)容非常復(fù)雜，且成本控制是一個系統(tǒng)性的工作，因此，必須提高相應(yīng)工作人員的從業(yè)素質(zhì)，并提高產(chǎn)品輸出量、完善供電企業(yè)成本控制的預(yù)算工作體制、建立健全的監(jiān)督管理體制和獎懲機(jī)制。

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（作者單位：國網(wǎng)新疆阿勒泰供電公司）endprint