論輸電企業(yè)固定資產(chǎn)賬卡物一致率提升策略

江相國

摘要：固定資產(chǎn)賬卡物一致率是資產(chǎn)管理的關(guān)鍵性指標，對輸配電價改革成本核定有著重要影響，本文將結(jié)合目前我國輸電企業(yè)資產(chǎn)管理實際狀況，深入分析固定資產(chǎn)賬卡物不一致存在的主要問題，重點從解決固定資產(chǎn)存量數(shù)據(jù)不一致問題、建立固定資產(chǎn)日常有效管理機制兩個方向，提出解決固定資產(chǎn)賬卡物一致率提升的綜合策略。

關(guān)鍵詞：輸電企業(yè)；固定資產(chǎn)；賬卡物；一致率

近兩年來，隨著輸配電價改革逐步推開，準許成本加合理收益成為新型輸配電價定價模式，有效資產(chǎn)折舊核準成為電價定價成本核定的關(guān)鍵因素之一，但在輸電企業(yè)，固定資產(chǎn)的賬卡物不一致“老大難”問題始終未得到較好的解決，在較大程度上制約了成本監(jiān)審的順利開展，增加了電價核定的不確定性風(fēng)險。改善固定資產(chǎn)綜合管理，提升資產(chǎn)賬卡物一致率，成為確保有效資產(chǎn)，創(chuàng)造輸電企業(yè)效益的關(guān)鍵一環(huán)。筆者結(jié)合多年輸電企業(yè)資產(chǎn)管理實踐，對固定資產(chǎn)管理過程中存在的問題進行全面梳理、深入思考，探討解決固定資產(chǎn)賬卡物一致率提升的可行、有效策略。

一、輸電企業(yè)固定資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀

輸電企業(yè)是資產(chǎn)密集型企業(yè)，資產(chǎn)管理有著天然的復(fù)雜性，資產(chǎn)專業(yè)性強、分布空間跨度廣，而固定資產(chǎn)管理是一個全生命周期管理的過程，因此固定資產(chǎn)管理本身存在一定的復(fù)雜性。隨著經(jīng)濟不斷發(fā)展，每年新增的電力建設(shè)項目不斷扎堆投產(chǎn)，輸電企業(yè)在固定資產(chǎn)管理方面仍然較為粗放，加上企業(yè)對固定資產(chǎn)全員、全過程管理的認識不足，企業(yè)固定資產(chǎn)歷史存量數(shù)據(jù)存在諸多問題，固定資產(chǎn)的管理缺乏科學(xué)的信息平臺和有效數(shù)據(jù)支撐。因固定資產(chǎn)賬卡物不一致而引發(fā)的會計信息質(zhì)量不高、資產(chǎn)丟失等問題在審計中頻頻暴露，成本監(jiān)審對資產(chǎn)管理提出了更高的標準，賬卡物不一致的管理風(fēng)險與現(xiàn)實管理問題輸電企業(yè)亟待解決。

二、造成輸電企業(yè)固定資產(chǎn)賬卡物不一致問題的主要原因分析

資產(chǎn)全生命周期流程大致可分為資產(chǎn)新增、資產(chǎn)變動、資產(chǎn)減少三大環(huán)節(jié)，賬卡物不一致主要是指的資產(chǎn)卡片、臺賬與實物三者之間信息不一致。問題形成的原因是多方面的，主要分析如下：

（一）對資產(chǎn)的管理重視不夠，資產(chǎn)存量基礎(chǔ)數(shù)據(jù)質(zhì)量不高，影響后續(xù)管理

輸電企業(yè)的固定資產(chǎn)絕大多數(shù)來自基建項目與技改項目轉(zhuǎn)固，而在以往的資產(chǎn)價值與實物管理過程中，實物歸口管理部門長期未建立有效的臺賬管理機制。在工程竣工決算暫估、轉(zhuǎn)固環(huán)節(jié)，作為建立資產(chǎn)卡片的固定資產(chǎn)移交清單質(zhì)量不高、信息不全、命名隨意，資產(chǎn)卡片建立初期就存在較多卡片與實物不一致的問題，加上實物歸口管理部門對實物臺賬的管理長期忽視，資產(chǎn)發(fā)生實物管理變動未及時做好變更手續(xù)，對資產(chǎn)的報廢只辦理處置手續(xù)不辦理銷卡銷賬手續(xù)，整個資產(chǎn)管理陷入前清后亂境地，資產(chǎn)存量基礎(chǔ)數(shù)據(jù)質(zhì)量不高，嚴重制約了資產(chǎn)的后續(xù)規(guī)范管理與信息平臺運用。

（二）固定資產(chǎn)缺乏統(tǒng)一管理，職責(zé)劃分不清，職能部門間缺乏有效溝通

固定資產(chǎn)的管理是一個全生命周期特征非常強的過程，資產(chǎn)的新增、變動與減少每個環(huán)節(jié)的管理質(zhì)量都會對資產(chǎn)賬卡物一致率造成較大的影響。在輸電企業(yè)中，往往把資產(chǎn)價值與實物分塊由不同職能部門管理，而各管理部門間對資產(chǎn)的管理規(guī)定各自為政，對于固定資產(chǎn)的判定標準及管理類別、命名等管理規(guī)則存在較大理解差異。同時，管理部門對于資產(chǎn)各管理環(huán)節(jié)職責(zé)劃分不清，部門間的管理鏈條不銜接，缺乏應(yīng)有的及時有效溝通，資產(chǎn)管理步伐與信息溝通協(xié)調(diào)難度非常大。從而導(dǎo)致資產(chǎn)缺乏統(tǒng)一管理問題。

（三）對資產(chǎn)管理系統(tǒng)缺乏統(tǒng)一設(shè)計，各環(huán)節(jié)管理系統(tǒng)不兼容、數(shù)據(jù)不集成

盡管較多大型輸電企業(yè)已經(jīng)建立了資產(chǎn)管理的各種系統(tǒng)，但系統(tǒng)的統(tǒng)一性、集成性仍未得到很好的解決。比如資產(chǎn)價值管理系統(tǒng)、資產(chǎn)實物管理系統(tǒng)分別由財務(wù)部、設(shè)備部進行設(shè)計，設(shè)計過程各行其道，缺乏統(tǒng)一考慮與必要溝通，系統(tǒng)投運后，臺賬與卡片轉(zhuǎn)換流程未能有效銜接，資產(chǎn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)無法有效流轉(zhuǎn)，孤島系統(tǒng)的不兼容成為資產(chǎn)賬卡物一致性的管理瓶頸。

（四）制度執(zhí)行不嚴，缺乏考核指標，對資產(chǎn)管理關(guān)鍵環(huán)節(jié)缺乏有效管控

資產(chǎn)管理缺乏關(guān)鍵考核指標，長期以來，資產(chǎn)實物管理部門對資產(chǎn)缺乏管理意識，對資產(chǎn)的新增、變動、減少三個關(guān)鍵“關(guān)口”缺乏有效的管控手段。固定資產(chǎn)在新增環(huán)節(jié)，未能有效確保新增資產(chǎn)賬卡物信息一致；固定資產(chǎn)變動環(huán)節(jié)，未能聯(lián)動開展臺賬與卡片的信息變動；固定資產(chǎn)減少環(huán)節(jié)，未能同步辦理注銷臺賬、卡片手續(xù)；應(yīng)定期開展的盤點工作也多流于形式。盡管企業(yè)制度對資產(chǎn)管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)有所規(guī)定，但往往未得到嚴格執(zhí)行，從而造成資產(chǎn)管理缺失。

三、提升輸電企業(yè)固定資產(chǎn)賬卡物一致率的綜合策略

推動固定資產(chǎn)賬卡物一致率提升，總體上可以分兩步走，一是要解決歷史存量問題，對資產(chǎn)存量數(shù)據(jù)進行徹底清查，提高固定資產(chǎn)卡片、臺賬的信息完整性、規(guī)范性、真實性，從而滿足持續(xù)管理要求；二是要多措并舉建立日常科學(xué)的管理機制。綜合策略的關(guān)鍵在于運用系統(tǒng)性思維，做到兩個“統(tǒng)一”，對資產(chǎn)管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)進行有效控制，具體可從以下四方面推進：

（一）抓好存量數(shù)據(jù)專項清理，提高固定資產(chǎn)管理數(shù)據(jù)質(zhì)量

針對當前輸電企業(yè)資產(chǎn)管理基礎(chǔ)薄弱、數(shù)據(jù)質(zhì)量較差的現(xiàn)狀，首當其沖必須做好固定資產(chǎn)存量數(shù)據(jù)的專項整治。而數(shù)據(jù)專項清理工作千頭萬緒、工作量巨大，必須取得公司領(lǐng)導(dǎo)高度重視，組建專項工作小組，按項目管理的方式，有序推進，并嚴格管控。具體而言就是要嚴格按照固定資產(chǎn)統(tǒng)一目錄對固定資產(chǎn)的判定、資產(chǎn)信息登記的規(guī)范等標準，對照資產(chǎn)實物，建立完整、準確的實物臺賬，并分步驟對實物臺賬與資產(chǎn)卡片進行匹配，逐步建立賬卡物一致的數(shù)據(jù)信息，為日常固定資產(chǎn)生命周期管理提供可用的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。

（二）統(tǒng)一資產(chǎn)管理基礎(chǔ)，劃清職責(zé)界面，抓好各環(huán)節(jié)、各部門協(xié)調(diào)溝通

針對固定資產(chǎn)判定的定義主觀性較大、設(shè)備臺賬與財務(wù)卡片對固定資產(chǎn)的分類統(tǒng)計標準不一致問題，公司要自上而下組織研究，建立資產(chǎn)價值信息與實物信息管理規(guī)則統(tǒng)一的資產(chǎn)目錄。對于職責(zé)劃分不清，資產(chǎn)在實物管理與價值管理以及資產(chǎn)不同生命期、不同環(huán)節(jié)的轉(zhuǎn)化，造成管理部門間缺乏及時有效的協(xié)調(diào)溝通問題，公司要建立資產(chǎn)全生命周期管理機構(gòu)，理清資產(chǎn)全生命周期管理制度、管理職責(zé)與流程節(jié)點，統(tǒng)籌各環(huán)節(jié)、各部門對資產(chǎn)的分管協(xié)調(diào)，避免資產(chǎn)多頭管理、標準不統(tǒng)一、信息條塊分割等現(xiàn)象。

（三）統(tǒng)一資產(chǎn)管理系統(tǒng)建設(shè)，固化制度流程，破除數(shù)據(jù)流轉(zhuǎn)壁壘

強大、統(tǒng)一、智能化的資產(chǎn)管理系統(tǒng)對固化管理制度流程、破除資產(chǎn)管理數(shù)據(jù)壁壘，保證日常資產(chǎn)全生命周期管理的順暢運行，有著至關(guān)重要的作用。公司必須對資產(chǎn)管理系統(tǒng)進行統(tǒng)一設(shè)計和部署，要注意將資產(chǎn)統(tǒng)一目錄與科學(xué)的管理流程固化到管理信息系統(tǒng)中去，統(tǒng)一不同環(huán)節(jié)對固定資產(chǎn)認定的顆粒度，統(tǒng)一不同業(yè)務(wù)模塊對固定資產(chǎn)的登記、日常管理規(guī)則，重點做好資產(chǎn)實物管理系統(tǒng)和資產(chǎn)價值管理系統(tǒng)的整合與集成，打通業(yè)財融合的“最后一公里”。另外，要嚴禁多個管理部門各自對資產(chǎn)管理的某個環(huán)節(jié)零星的建設(shè)管理系統(tǒng)，避免形成分塊管理資產(chǎn)的系統(tǒng)“孤島”，從而確保資產(chǎn)全生命周期的各環(huán)節(jié)數(shù)據(jù)能有效流轉(zhuǎn)，確保資產(chǎn)賬卡物一致。

（四）建立考核機制，突出抓好“三關(guān)一盤”關(guān)鍵管理環(huán)節(jié)的有效控制

在制度標準已制定、管理工具已優(yōu)化的情況下，剩下的關(guān)鍵就是提高執(zhí)行力。固定資產(chǎn)管理綜合性、系統(tǒng)性非常強，按照重要性、全過程管控原則，公司必須充分運用好考核利器，針對資產(chǎn)新增、資產(chǎn)變動、資產(chǎn)報廢及清查盤點“三關(guān)一盤”關(guān)鍵管理環(huán)節(jié)分別設(shè)定考核指標。資產(chǎn)新增環(huán)節(jié)可設(shè)定工程轉(zhuǎn)固及時率、工程轉(zhuǎn)固準確率，資產(chǎn)變動環(huán)節(jié)可設(shè)定資產(chǎn)變更準確率，資產(chǎn)減少環(huán)節(jié)可設(shè)定資產(chǎn)報廢及時率，資產(chǎn)盤點環(huán)節(jié)可設(shè)定抽查盤點準確率、盤點結(jié)果整改率，針對資產(chǎn)全生命周期關(guān)鍵的三大關(guān)口，重點進行加強管控，確保日常資產(chǎn)管理制度得到扎實有效的執(zhí)行。同時，要充分運用好每年一次的清查盤點機制，確保及時發(fā)現(xiàn)資產(chǎn)管理中賬卡物不一致的問題，及時做好資產(chǎn)管理過程的“自我凈化”，確保固定資產(chǎn)的賬卡物達到一致性的要求。

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（作者單位：超高壓輸電公司南寧局）endprint