論事業(yè)單位預(yù)算管理的改革與發(fā)展

李長山

摘要：隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展和社會的進步，我國綜合國力的提高正是依賴于對社會生產(chǎn)力深入地探索與發(fā)掘。事業(yè)單位作為我國的特殊企業(yè)，肩負(fù)著國家經(jīng)濟發(fā)展的重要責(zé)任，占據(jù)著重要的社會地位。預(yù)算管理作為事業(yè)單位管理工作的戰(zhàn)略方針，推動著事業(yè)單位各項財務(wù)活動有序進行，與事業(yè)單位的發(fā)展密不可分。作為事業(yè)單位中的一部分，職業(yè)院校目前的預(yù)算管理模式已經(jīng)不能滿足客觀形勢的發(fā)展需要，職業(yè)院校應(yīng)抓住全面深化改革的契機，探索預(yù)算管理工作的新思路、新方法，以達到治理現(xiàn)代化的要求。鑒于此，本文分析了事業(yè)單位預(yù)算管理的意義及職業(yè)院校財務(wù)預(yù)算的重要性，以及構(gòu)建預(yù)算管理模式的必要性。指出原事業(yè)單位預(yù)算管理模式中存在的主要問題，結(jié)合職業(yè)院校的現(xiàn)有情況，提出加強事業(yè)單位預(yù)算管理的一些具體措施，為我國事業(yè)單位預(yù)算管理的改革與發(fā)展提供一些有益的借鑒。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位；預(yù)算管理；改革；發(fā)展

新預(yù)算法正在全國開展全面實施工作，在推進我國政府加強法治制度建設(shè)和深化財稅體制改革方面發(fā)揮了非常重要的作用，行政事業(yè)單位中財務(wù)預(yù)算管理模式的構(gòu)建與完善顯得越來越重要。事業(yè)單位的傳統(tǒng)定義就是，由政府投資、設(shè)立的，從事教育、文化、衛(wèi)生、科技等及其相關(guān)活動的服務(wù)組織。需要接受政府領(lǐng)導(dǎo)。職業(yè)院校作為其中重要的部分，校內(nèi)的財務(wù)預(yù)算管理主要分為收入預(yù)算和支出預(yù)算。收入預(yù)算是職業(yè)院校在年度內(nèi)的非償還性資金的收入計劃。以其資金來源的性質(zhì)分為財政補助收入、事業(yè)收入、其他收入預(yù)算等。促進高校經(jīng)費的管理水平是目前國內(nèi)外學(xué)者們研究的重點，預(yù)算控制與管理是職業(yè)院校財務(wù)管理中的重要組成部分。

一、事業(yè)單位預(yù)算管理的意義

改革開放的深入使我國經(jīng)濟呈現(xiàn)跨越式發(fā)展，事業(yè)單位作為推動經(jīng)濟發(fā)展的重要部分，在國家整體經(jīng)濟改革的大環(huán)境下，要認(rèn)識到預(yù)算管理對事業(yè)單位的意義：

一是預(yù)算管理能夠合理統(tǒng)籌資金使用。事業(yè)單位的資金主要源自財政撥款，而每年財政資金是有限的，所以，事業(yè)單位要嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算管理的相關(guān)規(guī)定，根據(jù)自身發(fā)展的需求，把有限的資金用在最需要的項目上，以優(yōu)化資金配置，提高資金的使用效率，避免資金的浪費。

二是預(yù)算管理有利于事業(yè)單位工作目標(biāo)的實現(xiàn)。事業(yè)單位要完成預(yù)期的目標(biāo)，須從自身的實際出發(fā)制訂相關(guān)方針，在實施過程中要分析執(zhí)行情況與預(yù)期目標(biāo)的差異，找出計劃執(zhí)行中存在的不足，同時，結(jié)合實際進行計劃調(diào)整，以促進目標(biāo)實現(xiàn)。

三是預(yù)算管理能夠幫助事業(yè)單位發(fā)揮監(jiān)管作用。預(yù)算管理能夠清晰反映資金流向及資金使用情況，能夠幫助事業(yè)單位管理人員更好地掌握資金的動向及資金使用效益。

二、職業(yè)院校財務(wù)預(yù)算的重要性

對于職業(yè)院校來說，對預(yù)算管理制度進行改革具有重大意義。一方面，職業(yè)院校在目前這種絕大多數(shù)人都抱有“本科至上”思想的大環(huán)境中，想要招到更多的生源，就要從質(zhì)量上提升學(xué)校的自身辦學(xué)質(zhì)量。一個科學(xué)、完善的預(yù)算管理體系能夠強化學(xué)校財務(wù)工作的內(nèi)部管理，提高資源利用率，使職業(yè)院校現(xiàn)有的資金能夠發(fā)揮最大的作用，從根本上提升學(xué)校的綜合實力。

另一方面，職業(yè)院校想要提升綜合實力的另一個條件就是硬件設(shè)施，比如一些教學(xué)設(shè)備和試驗場地等。職業(yè)院校偏向于培養(yǎng)基礎(chǔ)型和實干型人才，如果教學(xué)所需要的硬件設(shè)施跟不上，就會造成教育質(zhì)量的直接降低。想要使現(xiàn)有的教育經(jīng)費發(fā)揮出更好的作用，就要在財務(wù)部門引入預(yù)算管理體系，在購買實物、修建場地的前期做好預(yù)算，為培養(yǎng)實干型人才打下了基礎(chǔ)。

三、職業(yè)院校財務(wù)預(yù)算管理的特征

職業(yè)院校在財務(wù)預(yù)算管理的過程中應(yīng)充分體現(xiàn)其特征，才能從根本上保證預(yù)算管理的有效性。職業(yè)院校內(nèi)部財務(wù)預(yù)算管理水平的提高，能夠直接帶動職業(yè)院校財務(wù)的增長，并且是其中重要的一部分，能夠促進我國職業(yè)院校財務(wù)內(nèi)部預(yù)算管理水平的飛速發(fā)展。但是由于種種原因，我國職業(yè)院校的財務(wù)預(yù)算管理水平?jīng)]有達到理想中的那種狀態(tài)，出現(xiàn)了很多問題，甚至是職業(yè)院校管理水平的下降。影響職業(yè)院校財務(wù)預(yù)算管理的原因有很多，主要原因是預(yù)算管理的過程包含著很多風(fēng)險。預(yù)算編制前期如果缺乏對實際情況的調(diào)查工作或調(diào)研不詳細(xì)，就會造成預(yù)算編制的參考數(shù)據(jù)不全，預(yù)算不準(zhǔn)確，與實際情況不符，執(zhí)行難度大；在預(yù)算管理的整個過程中，信息傳遞的不及時，或者數(shù)據(jù)有誤，也會造成預(yù)算管理風(fēng)險，取得的數(shù)據(jù)與實際工作不符，就會造成管理者無法準(zhǔn)確的把控實際工作，無法通過差異分析糾正實際工作與預(yù)算之間的偏離。因此，對職業(yè)院校的預(yù)算管理進行改革，促進財務(wù)預(yù)算管理的發(fā)展能夠從根本上提高職業(yè)院校內(nèi)部財務(wù)預(yù)算的管理水平。

四、事業(yè)單位構(gòu)建預(yù)算管理模式的必要性

（一）提高預(yù)算管理質(zhì)量

隨著事業(yè)單位管理制度的改革，預(yù)算管理模式就要隨之進行革新，使預(yù)算管理工作流程更加規(guī)范，建立一個完善的預(yù)算管理制度能夠推動我國事業(yè)單位的財務(wù)管理工作的發(fā)展和進步。由于我國預(yù)算管理體制的改革需要適應(yīng)國家整體的經(jīng)濟改革制度，通過在實際工作中預(yù)算管理的具體實施，能夠有效提高我國事業(yè)單位的財務(wù)管理質(zhì)量，提高資金使用效率，同時優(yōu)化資源配置方式，從根本上奠定了我國經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)。

（二）有效落實預(yù)算的相關(guān)政策

目前，世界經(jīng)濟逐漸向一體化的方向發(fā)展，我國在世界經(jīng)濟中也扮演著越來越重要的角色，在激烈的國際競爭中，我國也面臨著很多國際競爭。在這種背景下，我國的事業(yè)單位應(yīng)首先提高事業(yè)單位的預(yù)算管理工作。為了順應(yīng)市場經(jīng)濟的發(fā)展，我國頒發(fā)了很多相關(guān)的政策，這些政策的貫徹落實是我國經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵。

五、改革發(fā)展格局下事業(yè)單位預(yù)算管理的困境

（一）事業(yè)單位預(yù)算管理認(rèn)識不足

新格局下一些事業(yè)單位管理者仍然沒有擺脫傳統(tǒng)管理觀念的束縛，不能從戰(zhàn)略的高度去認(rèn)識預(yù)算管理工作。在職業(yè)院校的日常財務(wù)管理工作中，學(xué)校的各級管理者更為重視單位的運營狀況，對于預(yù)算管理的意識非常淡薄。他們普遍認(rèn)為預(yù)算管理只是財務(wù)工作的組成部分，重視預(yù)算內(nèi)的資金管理，忽視預(yù)算外的資金管理，認(rèn)為預(yù)算管理僅需財務(wù)部門執(zhí)行，沒能認(rèn)識到預(yù)算管理工作與各部門的密切聯(lián)系；另一方面，許多職業(yè)院校的財務(wù)人員對預(yù)算管理的重要性缺乏必要的認(rèn)識，這都使得事業(yè)單位沒能把財務(wù)預(yù)算管理的法律法規(guī)和政策制度堅決貫徹落實，造成預(yù)算管理無法發(fā)揮其真正的管理效應(yīng)。endprint

（二）預(yù)算編制不科學(xué)，執(zhí)行不嚴(yán)格

首先，全面預(yù)算編制需要各個部門的通力協(xié)作、共同完成，然而，我國大部分的事業(yè)單位沒有成立專門的預(yù)算管理部門，多數(shù)是由財務(wù)部門負(fù)責(zé)預(yù)算編制工作。加之，預(yù)算編制的時間緊、任務(wù)重，很難做到各個部門的協(xié)調(diào)配合、共同完成，往往是財務(wù)部門獨自進行編制，事先沒有進行科學(xué)有效的評估，造成預(yù)算編制的內(nèi)容缺乏準(zhǔn)確性和科學(xué)性。在編制預(yù)算之前缺乏實際調(diào)查，而是簡單的以往年的預(yù)算指標(biāo)數(shù)據(jù)進行預(yù)算的編制，與實際差距較大，進而影響職業(yè)院校的整體預(yù)算管理水平，使得預(yù)算在實際執(zhí)行時缺少應(yīng)有約束力；其次，一些事業(yè)單位沒有建立完善的審批制度和監(jiān)管制度，在預(yù)算執(zhí)行過程中，預(yù)算支出隨意擴大，更改資金用途的現(xiàn)象時有發(fā)生，甚至，在年末為了完成預(yù)算指標(biāo)突擊花錢成為常態(tài)。

大多數(shù)的職業(yè)院校在編制財務(wù)預(yù)算時運用的是零基預(yù)算的方式，相關(guān)的預(yù)算編制人員也缺乏相應(yīng)的專業(yè)知識，不能使預(yù)算的編制結(jié)構(gòu)更加合理化，無法發(fā)揮出財務(wù)預(yù)算應(yīng)發(fā)揮的作用。

（三）預(yù)算績效考評流于形式

考評體系是預(yù)算管理的重要組成部分，也是對預(yù)算執(zhí)行過程的重要監(jiān)督手段，如果事業(yè)單位缺少有效的考評體系，預(yù)算管理工作就無法有序進行，更難以發(fā)揮其應(yīng)有的效力。但是，目前一些職業(yè)院校的領(lǐng)導(dǎo)對績效考評在預(yù)算管理中的工作重要性缺乏應(yīng)有的認(rèn)識，沒有預(yù)算考評和保障機構(gòu)，相關(guān)的預(yù)算績效考評力度不足。績效考評范圍不明確、指標(biāo)不清晰、體系不規(guī)范、考評缺乏透明度等問題普遍存在。這些都使事業(yè)單位績效考評在預(yù)算管理工作中流于形式，致使預(yù)算執(zhí)行、實施的好壞得不到應(yīng)有的獎勵與懲罰，阻礙了預(yù)算考評作用的發(fā)揮。最終導(dǎo)致事業(yè)單位僅為追求經(jīng)濟效益指標(biāo)，反而忽視其應(yīng)承擔(dān)的社會職責(zé)。另外，大多數(shù)事業(yè)單位只注重對結(jié)果的監(jiān)督，而疏忽了過程。這樣的監(jiān)督評價體系不僅會造成職業(yè)學(xué)校的教育經(jīng)費的浪費，還為公款私用等不良行徑提供了機會。

六、新格局下事業(yè)單位完善預(yù)算管理的對策建議

（一）提升事業(yè)單位管理者對預(yù)算管理的重視程度

事業(yè)單位要想真正提升自身預(yù)算管理水平，首先事業(yè)單位管理者應(yīng)轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)管理理念，依照相關(guān)的法律法規(guī)建立預(yù)算管理措施和制度流程，提升預(yù)算管理的重視程度，并且積極營造一個良好的預(yù)算管理環(huán)境。一方面事業(yè)單位管理者及財務(wù)工作人員需要積極主動的學(xué)習(xí)財務(wù)管理及預(yù)算管理相關(guān)知識，特別是對于新出臺的財務(wù)管理、預(yù)算管理相關(guān)法律法規(guī)及政策要進行及時、主動學(xué)習(xí)，做到真正的了解預(yù)算管理的意義、作用及戰(zhàn)略高度，以提升自身的財務(wù)管理及預(yù)算管理水平。對新任的財務(wù)人員的選拔也要設(shè)定相應(yīng)的條件，盡量選用專業(yè)知識過硬，思想活躍，有實干能力的人才。另一方面，各事業(yè)單位部門還應(yīng)定期組織為員工進行學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，使事業(yè)單位所有員工都能夠充分了解預(yù)算管理工作的重要性，進而不斷強化管理人員的預(yù)算管理意識。

同時，還要提升管理人員的綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平，最大程度發(fā)揮事業(yè)單位預(yù)算管理的效力。對于有相關(guān)聯(lián)系的個人要安排規(guī)避制度，加強對預(yù)算資金使用過程的監(jiān)督，在進行項目立項時對目標(biāo)項目給予充分審查。大部分職業(yè)院校的領(lǐng)導(dǎo)都沒有以經(jīng)營者的角度去看待問題，不重視預(yù)算管理。但是隨著事業(yè)單位的轉(zhuǎn)型和改革的深化，領(lǐng)導(dǎo)也需要適應(yīng)時代發(fā)展，改變之前的認(rèn)為職業(yè)院校的成本和利潤不重要的觀念，對職業(yè)院校現(xiàn)有的教育資金樹立理財意識。職業(yè)院校的領(lǐng)導(dǎo)者也要主動接受各種關(guān)于財務(wù)預(yù)算管理知識的培訓(xùn)和會議等，使職業(yè)院校的管理者能夠深入了解財務(wù)預(yù)算管理體系，轉(zhuǎn)變固有的思想觀念。

（二）強化事業(yè)單位預(yù)算編制的科學(xué)性和執(zhí)行力度

預(yù)算編制是事業(yè)單位各項財務(wù)活動的前提依據(jù)，是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程。要想切實提升事業(yè)單位預(yù)算編制水平，有能力的單位可以設(shè)立專門的預(yù)算管理機構(gòu)，即使沒有設(shè)立專門的預(yù)算管理機構(gòu)，事業(yè)單位在進行預(yù)算編制時要真正做到“零基預(yù)算”，以零為出發(fā)點，一切從實際需要與可能出發(fā)，堅持實事求是原則，逐步審核預(yù)算期內(nèi)各項費用及其它開支是否合理，細(xì)化預(yù)算資金的分配和使用，根據(jù)收入和財力的可能安排預(yù)算，量力而行。

同時，要加強各部門的協(xié)作溝通，不能閉門造車，在預(yù)算編制時要保證時間充足，進而確保有預(yù)算的執(zhí)行效果。另外，在預(yù)算執(zhí)行過程中，要確保預(yù)算的嚴(yán)肅性，嚴(yán)格按照預(yù)算執(zhí)行，不得隨意增減、改變預(yù)算范圍，在遇到重大原因確實需要改變預(yù)算時，要及時對預(yù)算進行調(diào)整，并報預(yù)算管理部門審核批準(zhǔn)，并對新通過的預(yù)算進行備案。同時，事業(yè)單位要對預(yù)算執(zhí)行過程及時準(zhǔn)確的進行跟蹤，并且督促預(yù)算的實施進度，并對預(yù)算實施中遇到的問題進行分析、反饋，及時提出解決方案，進而以增強預(yù)算的透明程度，確保預(yù)算能夠全面的實施和執(zhí)行。

良好的職業(yè)院校內(nèi)部財務(wù)預(yù)算管理水平是根據(jù)具體的客觀環(huán)境而制定的，落后的內(nèi)部財務(wù)預(yù)算管理在一定程度上對職業(yè)院校的經(jīng)營狀況造成了沖擊，職業(yè)院校要遵守國家出臺的相關(guān)法律法規(guī)和支出管理的基本行為規(guī)范，才能逐漸恢復(fù)財務(wù)管理預(yù)算水平所起到的作用。

（三）完善事業(yè)單位預(yù)算績效考評體系

績效考評是預(yù)算管理不可缺少的環(huán)節(jié)，事業(yè)單位應(yīng)根據(jù)新預(yù)算法的要求，建立績效考評理念，將事業(yè)單位各預(yù)算項目都列入績效考評管理范圍，加強對預(yù)算績效管理的重視程度。首先，事業(yè)單位應(yīng)建立科學(xué)的績效考評指標(biāo)，將績效考評與員工的工資、崗位調(diào)整、晉升渠道緊密結(jié)合，作為調(diào)整人事政策、激勵措施的依據(jù)，這樣可以加強績效考評的可執(zhí)行性，同時能夠激發(fā)員工的工作熱情和創(chuàng)新精神，推動員工的能力發(fā)展，有助于事業(yè)單位建立一支高效率的隊伍；其次，事業(yè)單位應(yīng)利用績效考評指標(biāo)將預(yù)算執(zhí)行情況及執(zhí)行結(jié)果進行科學(xué)分析配比，并依據(jù)制定的績效考評指標(biāo)對達標(biāo)項目的相關(guān)員工實施相應(yīng)的激勵措施，對于未達標(biāo)項目要分析其具體原因，對于相關(guān)責(zé)任人實施問責(zé)制度，對其做出懲罰和警戒。最后，事業(yè)單位要將績效考核結(jié)果進行公示，真正做到公開、透明，形成公開公正績效管理體系和問責(zé)制度，以達到有效激勵效果。endprint

（四）積極取得合理合法的收入作為教育經(jīng)費

隨著人們生活水平的不斷提升，科技也越來越發(fā)達，市場制度越來越完善，職業(yè)院校的發(fā)展越來越得到了重視，政府、企業(yè)和學(xué)術(shù)界都認(rèn)為，提升職業(yè)院校的經(jīng)濟基礎(chǔ)，提高教育資金利用效率是職業(yè)院校發(fā)展的關(guān)鍵。目前，職業(yè)院校的經(jīng)費支出控制已經(jīng)初具規(guī)模，順應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展，通過管理與競爭，實現(xiàn)了一個合理的平衡。

我國相關(guān)的法律規(guī)定，職業(yè)學(xué)院可以面向社會自主辦學(xué)，作為有獨立法人的經(jīng)濟實體，就要在教育辦學(xué)的過程中嚴(yán)格執(zhí)行國家的有關(guān)政策規(guī)定。尤其在進行費用的收取時，必須嚴(yán)格執(zhí)行國家規(guī)定的收費范圍和標(biāo)準(zhǔn)。作為職業(yè)院校財務(wù)管理中一項十分重要的工作，費用的收取工作涉及面廣，政策性強，工作的質(zhì)量直接影響到學(xué)校未來的發(fā)展。學(xué)校各種收費內(nèi)容要分類立項，并根據(jù)國家有關(guān)收費政策制定收費標(biāo)準(zhǔn)，最后再按規(guī)定程序報經(jīng)國家有關(guān)部門審批，審批通過后才能依照流程進行費用的收取。

費用的收取在通過國家的審查以后，就要及時采取有效措施確保收入足額入賬。職業(yè)院校的財務(wù)預(yù)算管理工作往往只考慮學(xué)校本身，有些政策的下達和實施都是相互不符的，會計核算和預(yù)算編制工作之間缺乏相互合作，存在著工作不負(fù)責(zé)、工作效率不高等問題。一些職業(yè)院校在追求核心競爭力的時候本末倒置，反而影響和制約了實際的工作效率。職業(yè)院校要創(chuàng)新學(xué)校內(nèi)部財務(wù)部門的預(yù)算管理方式，提高職業(yè)院校的財務(wù)管理預(yù)算管理水平，同時提高工作效率，降低人工成本，促進職業(yè)院校全面的提高與進步。

職業(yè)院校在取得收入以后，要實行統(tǒng)一管理，統(tǒng)一核算，并納入學(xué)校的年度預(yù)算中。 學(xué)校要根據(jù)各項工作的年度發(fā)展計劃，在保證工作重點的費用支出的前提下，將取得的教育資金充分投入到學(xué)校的教學(xué)、科研等事業(yè)活動中。

七、結(jié)束語

近些年來，隨著我國經(jīng)濟的迅猛發(fā)展，以及我國市場經(jīng)濟在各方面的不斷完善，全世界各個國家與我國之間的經(jīng)濟往來越來越密切。總而言之，事業(yè)單位認(rèn)識到預(yù)算管理的重要性，改進傳統(tǒng)的預(yù)算管理方式，建立完善的預(yù)算管理制度，促進事業(yè)單位預(yù)算管理工作的科學(xué)化以及規(guī)范化，順應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展和預(yù)算管理改革發(fā)展的需要，以保證事業(yè)單位的健康發(fā)展。對于職業(yè)院校來說，必須深化內(nèi)部財務(wù)預(yù)算管理的體制改革，不斷提高財務(wù)管理水平和工作效率，才能促進中等職業(yè)教育的可持續(xù)發(fā)展，保障職業(yè)教育學(xué)校為經(jīng)濟建設(shè)輸送的更多的合格人才。

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（作者單位：北京農(nóng)業(yè)職業(yè)學(xué)院）endprint