多中心組團化優(yōu)化城市布局

□陳覓

每周往返杭臺兩地，雙城生活引發(fā)我對城市空間布局的思考，記錄一二。文明的標志之一便是城市的產(chǎn)生。城市讓生活更美好，但城市病也隨之而來。加之房價高企，大城市居不易，逃離北上廣成為近年熱點話題。筆者認為，多中心組團化的大城市布局，是發(fā)展城市和防范城市病的兼得之舉。

大城市的比較優(yōu)勢在于高端要素集聚。大城市的品質(zhì)生活、創(chuàng)新活動等高附加值活動從根本層面看，是高端要素集聚的結果。高水平的醫(yī)生教師帶來高品質(zhì)醫(yī)療、教育，企業(yè)家精英和科學家引領技術創(chuàng)新。要素集聚使創(chuàng)新這種“聚變”得以發(fā)生，也使得諸多經(jīng)濟活動產(chǎn)生規(guī)模效應，加之資本在這些過程中穿針引線，使得城市加速發(fā)展、正向疊加，從而產(chǎn)生極化和擴散效應。大城市空間布局要十分重視呵護此種趨勢，提升大城市對人口的集聚能力。

高品質(zhì)生活呼喚高質(zhì)量發(fā)展。吃苦耐勞的一代中國人正逐步退出勞動力市場，在優(yōu)越環(huán)境下成長的新一代對生活質(zhì)量有更高的要求，美食、文化娛樂、教育衛(wèi)生、交通便捷，人民對城市提供的服務有越來越高的期盼。在消費升級大背景下，城市工作不能只機械關注城市化率等指標，而要以人為本，更多關注人在城市中的生活感受和生活品質(zhì)。大城市空間布局要充分考慮高品質(zhì)生活的需求，提升城市的宜居性。

技術進步讓多中心化成為可能。比特幣和區(qū)塊鏈技術引燃去中心化思想；互聯(lián)網(wǎng)讓信息的獲得成本變得極低，不需要實體交流的活動可以在網(wǎng)上完成（如查閱資料、購買標準化商品），減少了以往人們必須前往信息匯集和商業(yè)匯聚的城市中心的必要性，如果遠程醫(yī)療和教育取得突破，必要性將更小；快速便捷的交通讓中心城市易通達，中心城市的輻射半徑增加，使組團化城市成為可能。

城市存在最佳經(jīng)濟規(guī)模。西方學者研究表明，人均服務費用隨城市規(guī)模的變化呈現(xiàn)為一條U型成本曲線，曲線上的人均服務費用最低點所對應的人口規(guī)模數(shù)，就是最佳的城市行政管理人口規(guī)模。大中小城市應當有不同的引導政策，大的宜疏解、小的宜集聚，大小之間形成網(wǎng)絡，產(chǎn)生結構上的協(xié)同。

城市群的主體形態(tài)應當分層多級。各級政府在抓城市群工作時要有具體的主攻方向和抓手。對于國家來說，城市群是跨省域的城市群體；對于省來說，城市群的落地形態(tài)是跨市域的都市圈；對具體城市而言，要形成以市區(qū)為中心、縣城為依托、中心鎮(zhèn)為基礎的網(wǎng)狀城市形態(tài)。

對于超過最佳經(jīng)濟規(guī)模的大城市（國外經(jīng)驗表明是300萬人），要采取多中心組團式的空間布局。多中心并非無中心，而是為更好突出中心，有序疏散中心的人口和功能。組團式是避免過去單一功能園區(qū)產(chǎn)生的“職住分離”問題，導致鐘擺式交通擁堵。

一是定空間。科學劃定三區(qū)三線，合理區(qū)分三類空間，落實主體功能區(qū)規(guī)劃，編制“多規(guī)合一”的城市規(guī)劃，奠定城市基本框架。加強規(guī)劃的剛性和約束力，確保一張藍圖干到底，防止多中心組團式建設成為新一輪“攤大餅”。

二是建新城。以組團式理念，建設職住平衡、產(chǎn)城融合的新城，實現(xiàn)生產(chǎn)、生活、生態(tài)的高度融合，居民就近就業(yè)、上學、就醫(yī)、居住和生活。

三是保舊城。舊城不搞大拆大建，一是保護文脈，留住城市記憶，彰顯城市風貌，防止千城一面；二是拆遷成本日益高企，防止政府過度負債，影響新城建設。對老城而言，要補齊基礎設施短板，也要基于稟賦適度開發(fā)。

四是強基礎。加強城市基礎設施建設，尤其是交通設施，是確保組團式城市發(fā)展的先決條件。城市交通應當以時間為衡量尺度，通勤時間一般不宜超過40分鐘。臺州內(nèi)環(huán)線開通大大加強了三區(qū)之間的通勤便利，筆者從自己家去父母家從30分鐘縮短為15分鐘、去火車站時間從45分鐘縮短為25分鐘。

五是立制度。重中之重是盡快落實完善“地隨人走、錢隨人走”的利益驅動機制，靈活務實地改革戶籍制度，穩(wěn)步推進農(nóng)村“三權”制度改革，使人這一最活躍的要素充分自由流動，使城市管理者更加積極主動吸引人口涌入。實施建設用地指標和占補平衡指標的省內(nèi)流動，并向大灣區(qū)傾斜。