“壓艙石”還是“絆腳石”？

浙江省駐新加坡首席商務代表

2013年，中國領導人訪美時指出，中美經濟關系是兩國關系的“壓艙石”，要發揮好這個壓艙石的穩定作用。之所以做出“經貿關系是壓艙石”這一判斷，是因為經貿合作本質是互利共贏的。經貿合作的深入形成你中有我、我中有你的局面，有助于防止兩國關系的波折，成為兩國關系的穩定因素，起到壓艙石的作用。

但是，中美建交以來經貿關系磕碰不斷。2018年起，中美兩國更是因為貿易問題爆發了劇烈的爭吵，貿易關系似乎沒有起到穩定兩國關系的作用，反而成為兩國關系的“絆腳石”。在貿易論戰中，媒體多次提到“搬起石頭砸了XX腳”的論調。那么，中美經濟關系是兩國關系的“壓艙石”的論斷錯了嗎？如何看待兩國的貿易關系在兩國關系中的作用呢？

在筆者看來，貿易關系成為兩國關系的“壓艙石”還是“絆腳石”，要看這塊石頭怎么擺，擺在艙底中心的位置，就能起到壓艙石的作用，擺偏了，重心不穩，不僅難以起到“壓艙石”的作用，還可能成為“絆腳石”。

從正面看，中美互為重要的貿易伙伴和投資伙伴，經濟高度互補，擁有廣闊合作空間，重要性不言而喻。龐大的美國市場和迅速崛起的中國市場，以及日益密切的經貿往來，使得兩國獲得了巨大的經濟利益，而經貿往來既是中美關系穩定的重要因素，又是推進中美關系向前發展的重要動力。說經貿關系是中美關系的“壓艙石”和“推進器”當之無愧！

中美經貿關系數十年來在曲折中發展。中國加入WTO前，美國國會對中國的一年一度最惠國待遇審議，曾是中國外貿的最大不確定因素；2001年中國“入世”，美國根據中國加入WTO協議取消了對華最惠國待遇年度審議，中國獲得了相對穩定、透明、可預期的貿易環境。盡管波折不斷，但中美經貿關系一直是快速成長。

從另一角度看，中美貿易當中的種種問題，美國成為了與中國發生貿易摩擦最多、最激烈的國家。雙方在很多問題上爭論激烈，各說各話，影響和干擾兩國關系的正常發展。如果不能很好地化解，就有可能使之成為兩國關系的負面因素。

首先是貿易不平衡。目前，中國已經成為世界上最大的貿易國、最大的出口國，卻不是最大的進口國，全球最大的進口國是美國。據美方統計，2017年美國對中國的貿易逆差3752億美元；據中方統計，2017年對美貿易順差為2758億美元。盡管兩國統計有差異，不管原因如何，但雙邊貿易中中國大量順差、美國大量逆差，卻是不爭的事實，貿易失衡無疑成為中美貿易摩擦的重要誘因。貿易失衡顯然難以持久，是到了必須想辦法加以解決的時候了。擴大進口不僅能縮小貿易失衡，促進中國經濟轉型升級，也有利于滿足中國人民消費升級的需要。

其次，政府產業政策問題。產業政策具體包括稅收減免優惠、直接財政補貼、技術改造和設備更新激勵等。WTO并沒有專門針對產業政策的協定，但有《補貼和反補貼協定》《貿易有關的投資措施協定》等與產業政策手段密切相關的協定。根據世貿規則，直接以促進出口和進口替代為目標的補貼措施屬于禁止性的補貼措施。產業政策不違反世貿規則，是中國政府調控經濟的重要手段，未來肯定會繼續，但在實施中一定要注意不能直接與出口有關，不能成為變相的出口補貼；也要防止產業政策導致的產能過剩，產能過剩大量出口勢必影響國際市場。

再次，貿易公平問題。中國“入世”談判堅持以發展中國家身份加入，在關稅減讓方面與發達國家并不對等。那時中國經濟體量還比較小，其他國家也接受了，現在中國已經成為世界第一貿易大國，很多貿易伙伴就覺得無法忍受。美國要求“對等”，特朗普多次講到一個例子，中國出口到美國的汽車，美國征收的關稅是2.5%；美國汽車出口到中國，中國的關稅是25%，這既不公平也不聰明。說他在考慮征收一種“對等稅”，“別人對我們征什么我們也要同樣還以顏色”。這種同類對等的做法顯然有違最惠國待遇原則，也違反發展中國家的特殊性與差別化待遇。但他這樣講好象很有道理，在美國國內得到很大共鳴。

貿易關系，合則兩利，就是“壓艙石”，斗則兩傷，就是“絆腳石”。所以，我們要追求共贏的貿易關系，真正發揮經貿合作的“壓艙石”和“推進器”作用。