叩問強國戰略的關鍵一招

質檢總局發展研究中心 趙陜雄

去全球化？醒醒！全球化才剛剛開始。

近一年來，新聞里充斥著關于“去全球化”“逆全球化”的報道。事實似乎

很清楚，西方活躍著一種主義，這種主義帶著一群人，不僅在各種場合表達反全球化的立場，而且竭其所能破壞全球化進程，甚至不惜使用暴力。

但西方國家推動的大規模減稅政策及其背后的深層動機，打碎了我關于“去全球化”的幻覺。所謂的“去全球化”主義者，其實依然是利用全球化，實現本國制造業的回歸與振興，重塑其核心競爭力。

當一些國家減稅的靴子終于落地的時候，我正在閱讀中國社會科學研究院博士生導師閆坤的新著《支持制造強國戰略的財稅政策研究》。

自18世紀中期工業文明開啟以來，制造業就是一個國家國民經濟的重中之重，就是一個國家興旺強盛的根基。所以，才有了德國“工業4.0”，有了英國的“再工業化”；有了美國奧巴馬政府的“制造業回歸”，特朗普政府的“大規模減稅”；有了“中國制造2025”。

黨的十九大報告要求，必須堅持質量第一，建設制造強國、質量強國。中共中央、國務院聯合出臺的《關于開展質量提升行動的指導意見》強調，將質量強國戰略放在更加突出的位置。如果說改革開放是決定當代中國命運的關鍵一招，那么，高質量發展階段建設制造強國的關鍵一招是什么？這是每一位研究人員需要深入思考的問題。

在這樣一個背景下，閆坤完成的《支持制造強國戰略的財稅政策研究》，不僅具有“春江鴨”的先知先覺，而且具有“眺望者”的高屋建瓴。該書全景式展現了中國制造業面對“雙向夾擊”的現實圖景：高端制造業向發達國家回流，低端制造業向低成本國家轉移，國際產業分工格局正在悄然發生變化。

為了強化制造業的競爭力，德國高度重視技術進步，大力扶持企業創新；高度重視中小企業發展，大力培養“隱形冠軍”；高度重視產品質量，大力打造“德國制造”品牌；高度重視制造業人才，大力支持職業技術培訓。同時，對一些行業展開積極政策引導和適度傾斜。

為了重現昔日輝煌，美國實施“重振制造業”戰略，頒布《美國重振制造業框架》，出臺《2010制造業促進法案》，發布《美國創新戰略：保護我們的經濟增長和繁榮》，啟動“先進制造伙伴”計劃，發起“選擇美國倡議”。同時，在政府直接投資、補貼支持、稅收優惠、中小企業信貸融資等方面，實施了一系列促進制造業發展的財稅政策和產業政策。

為了推進“日本再興戰略”，日本實施“產業再興戰略”，把產業結構優化升級作為產業政策的主要目標，注重培育大企業的國際競爭力和中小企業的市場競爭力，注重引進技術和技術創新同時兼顧，注重市場機制與政府干預有機結合，建立了一整套完備的政策體系。

《支持制造強國戰略的財稅政策研究》不僅總結歸納了全球制造業的發展態勢以及財稅支持政策，還特別針對中國制造業進行了重點研究，剖析了現狀、問題與瓶頸，分析了機遇、挑戰與目標，提出了建設制造強國的財稅政策建議。

掩上書卷，我的思緒像陽光一樣飄動。不一會兒，快遞敲門，送來網上訂購的英國襯衫。自從上次購買了這家名不見經傳的英國小企業生產的襯衫之后，我就喜歡上了它，穿著是那么合身，價格又是那么公道，我就成了它的鐵桿粉絲。

在比較長的一個時期里，大型跨國公司占據著我們關于全球化的印象。但跨境電商改變了大公司獨步全球市場的趨勢。互聯網上，我們經常會淘到許多中小企業的“寶貝”。這種經驗具有特別的含義。它或許啟示著全球化背景下，一個有區別的時代的來臨，一個中小企業時代的來臨。

每個人都知道“德國制造”是德國強勁出口的源泉所在，殊不知，其背后的中堅力量是大量的中小企業。他們名氣不大，不為普通公眾所知，卻是行業內的“隱形冠軍”。前不久有機會出訪歐洲，調研了一些“隱形冠軍”企業。這些企業代代相傳著“鬼之藝、匠之氣”，是一流企業群體中富有個性的一個集合。許多中國人都知道法拉利，但是大多數人不知道OMR公司。這家不為世人廣泛認知的意大利企業，事實上是全球諸多知名汽車零配部件的供應商，其產品質量在業內享有非常高的聲譽，為法拉利提供幾乎所有的金屬部件。這就是歐洲中小企業的力量。

《支持制造強國戰略的財稅政策研究》分析了我國產業政策具有的強烈的“扶大限小”特色，提出了“營造良好市場競爭環境，促進中小企業發展壯大”的建議。

從我們對典型國家的質量政策研究看，西方國家都高度重視中小企業的質量發展。比如，美國聯邦政府通過美國標準技術研究院，為中小企業質量管理咨詢服務提供50%的資助費用，幫助小企業按照國家質量獎標準改進質量管理，提高產品質量控制能力，增強企業競爭能力。法國也有類似政策。

如果說剛剛過去的十年，是大企業走出去壯大為“中國跨國公司”的十年，下個十年，中小企業或許就是中國企業“走出去”的急先鋒！那么，成就中國中小企業的“關鍵一招”是什么呢？