省級標準化技術委員會發展路徑研究

張召翠（上海市質量和標準化研究院）

1 引言

《中華人民共和國標準化法》規定“制定推薦性標準，應當組織由相關方組成的標準化技術委員會，承擔標準的起草、技術審查工作。制定強制性標準，可以委托相關標準化技術委員會承擔標準的起草、技術審查工作?！?/p>

目前，我國的標準化技術委員會分為國際、國家、省三個等級。其中，省級標準化技術委員會（以下簡稱：地標委）是由各省、自治區、直轄市標準化主管部門批準成立，從事特定專業領域標準化工作，負責本專業領域標準化技術歸口工作的技術組織。標準化主管部門對地標委實行統一規劃、組建和管理。

2 省級標準化技術委員會的管理現狀

各省、自治區、直轄市人民政府標準化行政主管部門（一般為質監局）參照《全國專業標準化技術委員會管理辦法》，結合本地實際情況，制定《管理辦法》，對地標委進行統一管理。行業主管部門（一般為對口政府部門）對地標委進行歸口管理，包括提出本行業標準化技術委員會規劃建議，參與組建地標委，指導地標委歸口的地方標準立項、送審、報批以及國際標準化等業務工作，推薦委員，對地標委規范化、合法化運行進行監督管理，考核評估等。

地標委應履行的工作職責一般包括：提出本專業領域標準化工作的規劃、計劃和措施的建議；提出本專業制（修）訂國家標準、行業標準、地方標準的意見與建議；對歸口地方標準立項、送審、報批過程的支撐和管理；對歸口地方標準實施情況的跟蹤和分析；組織開展本專業國家標準、行業標準和地方標準的宣貫工作；參與國際標準化工作等。其中，地標委的最基礎、最核心的工作就是對歸口地方標準立項、送審、報批、實施等全流程進行技術管理。

地標委參照全國標準化技術委員會的管理體制，制定《章程》，進行自主管理。秘書處負責地標委的日常工作。秘書處承擔單位負責申請、組建地標委。組建地標委一般應當符合下列條件：涉及的專業為地區需要和重點支持的行業；專業技術領域明確，與其他標委會原則上無業務交叉；有較多的標準制修訂任務等。

3 省級標準化技術委員會存在的問題及應對措施

3.1 加大標準類別甄別力度，提高定向支撐能力

地標委作為專業領域標準化歸口單位，主要工作任務之一是對專業領域內歸口地方標準立項、報批、實施、宣貫等進行管理。隨著目前團體標準、聯盟標準等新興標準類型的興起，對標準的分類更加細化、具體化，無疑加大了地標委在標準類型甄別上的難度，由此產生的問題也越來越明顯。例如，上海市2017年上半年地方標準制修訂立項項目評審，不建議立項其中70%的項目，原因是不適合做地方標準，建議轉化為行業標準、團體標準或企業標準。作為技術歸口單位，地標委在對申報項目進行初審時，沒有做好把關工作。

針對上述情況，地標委一方面應提高自身標準化工作能力，關注標準化動態，組織委員及時學習團體標準、聯盟標準等新興標準形式的知識；另一方面應切實履行自身職責，做好對起草單位的技術支撐，并引導其對申報的標準項目進行完善，從而撰寫、申報其他類型的標準。

3.2 合理設置地標委類別，與經濟社會發展相適應

各省、自治區、直轄市均設置了一定數量的地標委，少則一二十個，多則四五十個。這些地標委中，除了常規的化工、能源、消防、安全生產等地標委外，還涌現出很多有地域特色的地標委，諸如山東孔府菜標準化技術委員會、上海紅木家具標準化技術委員會。另外，在領域設置方面，各地的劃分方式也不盡相同。例如，云南省設置了民政標準化技術委員會，而上海市民政領域的地方標準則歸口到社會管理和公共服務及其他相關的地標委。

隨著各地經濟體制和產業結構優化調整，地方標準的范圍不斷擴大，新興領域不斷崛起，原有的地標委設置已不能滿足要求。各地一方面，應與時俱進，及時設置新的地標委或納入原有相應的地標委進行管理，在新興專業領域發展初期給予技術支撐，使其在標準化、技術方面相互促進、齊頭并進、共同發展。另一方面，促進各省、自治區、直轄市之間關于地標委相關事宜的交流，就地標委的領域設置、運行經驗等進行廣泛溝通，以便于設置與當地經濟社會發展更適應的地標委。

3.3 地標委水平參差不齊，應做好重點提升工作

由于各地標委自主開展工作，雖然有《章程》和《管理辦法》指引，可實際執行力度不同，管理水平隨機性較大，導致各地標委水平參差不齊。例如，山東省于2016年組織開展了地標委的清理整頓工作，對50個地標委進行清理。上海市于2017年組織開展了對地標委的評估考核，總結近兩年來41個地標委的履職情況。上述兩地的評估工作顯示，有的地標委各項工作開展順利，有效履行了地標委的職責，為專業領域內的標準化工作提供了極大助力；有的地標委開展工作很少，對于歸口地方標準管理較差，問題層出不窮，尤其是歸口地方標準立項項目少，評審通過率低。

針對上述問題，地標委一方面，應擴大專家選拔、推薦范圍，嚴格審核力度；另一方面，組織委員參加專業領域、標準化領域相關培訓，提升專業能力和標準化工作能力，使之成為“雙料專家”，拓寬視野，提供專業的標準化工作思路。

3.4 地標委管理混亂，應健全內部管理機制

3.4.1 秘書處承擔單位支撐力度不夠

秘書處承擔單位應對標準化工作實行科學管理并給予環境、資金和人力方面的支持和保障。事實上，存在秘書處承擔單位不重視或不支持、缺錢缺人、攤派營利任務等現象。秘書處承擔單位應將秘書處工作納入其總體工作計劃之中，并嚴格按計劃執行。另外，標準化主管部門應組織開展秘書處承擔單位考核工作，對不能履行職責的秘書處承擔單位予以變更。

3.4.2 委員不能有效履行自身職責

委員應為該專業領域內的技術專家且實踐經驗豐富，有能力積極參加地標委的活動。實際上，存在部分委員不能履行自身職責的問題。具體問題及應對措施如下：

第一，部分委員缺乏標準化方面的經驗，不積極參加地標委安排的標準化相關知識培訓，標準化工作能力相對較弱。所以，地標委應將參加標準化培訓工作納入常態化管理。

第二，委員之間交流較少。應設立統一專用郵箱、微信群等為委員提供學術交流平臺和信息傳遞通道。同時，地標委應組織開展不同主題的研討會、交流會等，加深委員之間的學術交流、標準化理念交流，增加集體歸屬感、榮譽感，充分發揮主觀能動性，共同為地標委的發展出謀劃策。

第三，缺乏對委員的制度約束。地標委應建章立制，組織委員年審，對委員參與地標委工作的情況進行審查。

3.5 地標委考核浮于形式，評價機制有待完善

有的地標委每年的年終總結只是為了應付任務，總結報告籠統簡略，而內容的真實性更是無從考究。而標準化主管部門對地標委的監督、管控力度不夠，未建立完整的考核機制和年度檢查意見反饋機制，未盡到指導地標委開展工作的職責。

第一，建議各省建立地標委工作網絡平臺，要求各地標委及時上報相關信息，如標委會章程、委員和機構調整、換屆、培訓、會議記錄、歸口地方標準的管理、標準宣貫、工作經費預決算及執行情況等內容，加強標準化主管部門對地標委的過程管控。

第二，標準化主管部門每年組織開展地標委年度檢查工作，要求地標委按規定對當年工作進行詳細總結（附證明材料），并將檢查結果反饋給各地標委，以便于地標委對照《管理辦法》和各省、自治區、直轄市對標準化工作的具體要求，及時發現自身不足，有目的地進行整改、優化。

第三，探索建立社會公眾監督和標準化主管部門監督相結合的標準監督體系，暢通舉報渠道，鼓勵社會各方參與對地標委的監督。

4 省級標準化技術委員會發展路徑建議

4.1 滿足當今市場需求，聚焦團體標準發展

團體標準是為滿足市場、科技快速變化及多樣性需求，由專業領域內具有影響力并具備相應能力的學會、協會、商會、聯合會等社會組織和產業技術聯盟制定的標準。隨著我國社會團體的蓬勃發展，一些社會組織已積極探索團體標準的制定并取得了很好的成效。例如，全國首個共享單車團體標準《共享自行車服務規范》《共享自行車 第一部分：自行車》《共享自行車 第二部分：電助力自行車》已在上海發布，并于2017年10月1日起正式實施。該團體標準由行業協會發起，經過充分調研、論證予以制定。在發布標準的同時，包括摩拜、OFO在內的十多家市場主流共享單車企業自愿簽訂《社會團體標準自我聲明承諾書》，承諾未來執行該團體標準。

目前，我國在團體標準管理上不設行政許可，由社會組織和產業技術聯盟自主制定發布，通過市場競爭優勝劣汰，旨在從政府監管單一的模式轉變為市場共同監督的形式。鑒于上述情況，第一，地標委作為地方標準制修訂工作的技術支撐組織，應結合歸口地方標準起草、審查的經驗積累，在省、自治區、直轄市專業領域內的帶頭作用，以及標準化領域的工作經驗，為行業內團體標準制定提供技術支撐，助推團體標準穩步發展；第二，地標委應及時關注專業領域內的社會新興行業，并對發展情況進行跟蹤，切實保證所指導制定的團體標準貼近市場需求，提高實用性；第三，建議標準化主管部門對地標委進行年度考核時，將專業領域內團體標準的技術支撐作為考核內容，以鼓勵地標委參與團體標準相關工作，有效增加標準的供給形式，滿足市場多樣化的需要，持續推進團體標準成為各地標準體系的重要組成部分。

4.2 支撐地方標準實施，推進實施效果評價

2016年7月，國家標準委印發《國家標準實施效果評價試點工作方案》，在浙江、內蒙古、江蘇、青島等地組織開展國家標準實施效果評價試點工作。本次試點以問題和需求為導向，以強化標準實施補齊標準化全過程管理短板為目標，在兒童家具、家電、肥料、橡膠輪胎、紡織品、新材料等重點領域，選擇已發布實施3年以上的11項國家標準開展實施效果評價試點。通過試點，一方面對具體標準的整體執行情況、技術內容、實施效果開展評價，另一方面為研究建立評價方法、評價機制，全面推進標準實施效果評價積累經驗。此次評價發現的問題如下：一些國家標準的適用性與可操作性不強，一些重要技術指標需要加快修訂完善，標準宣貫普及力度不夠，標準經濟效益評價難以量化等。

標準實施效果評價一直以來都是標準化工作的“短板”，卻是體現標準價值的關鍵環節，對于推動標準應用，促進標準質量水平改進提升具有重要作用，要高度重視推進標準實施工作。隨著國家標準實施情況評價試點的成功開展，未來各省、自治區、直轄市勢必也將系統、有序地開展地方標準實施情況評價。地標委應在以下三個方面發揮地方標準實施效果評價的支撐作用。第一，地標委的委員和秘書處掛靠單位在行業內均達到技術一流水平，利用專業知識和標準化知識，為歸口地方標準的宣貫普及助力，在行業內充分發揮先進標準的指導作用。第二，針對效益評價這一難點，在當前標準化效益評價和量化沒有統一的背景下，協助標準實施單位對各項成果進行對比研究，得出量化的具體數據；同時，充分發揮地標委的專業領域引領作用，擴大研究案例范圍，盡可能全面反映某項地方標準實施帶來的整體效益。第三，對地方標準實施情況進行分析，加強經驗總結、成果固化和宣傳推廣等工作，不斷改進完善地方標準實施評價工作，推動標準實施效果評價工作深入開展。

4.3 助力企業標準領跑，促進科技成果轉化

《消費品標準和質量提升規劃（2016—2020年）》提出了要“建立企業標準領跑者制度”的總體要求。目前，山東、貴州、上海等地已經啟動了企業標準領跑者制度，相信很快全國其他省市也將相繼出臺實施方案，推進實施企業標準領跑者制度。

建議地標委通過以下三個步驟來推動企業標準領跑制度的實施，從而不斷提升標準水平，推動質量水平的提升。一是結合地標委已有標準化技術支撐的經驗和企業的標準化成果，協助行業主管部門篩選產生領跑者企業；二是幫助企業篩選市場化程度高、產業創新活躍和技術發展較成熟的領跑者產品；三是幫助企業制定關鍵指標領先的企業標準或選擇實施效果好的企業標準，組成企業領跑者標準體系。

承諾執行 “領跑者”標準的產品質量代表了最高的質量水平，為了加強全社會對標準“領跑者”產品的監督，建議標準化主管部門制定“領跑者”產品標準備案制度，建立數據庫，為每一項產品標準指定一個地標委進行技術歸口，在備案審查、定期復審時由地標委在技術層面予以審核和持續跟進監督。同時，在門戶網站發布企業標準排行榜及領跑者名單，以激勵企業將科技創新成果轉化為“領跑”標準，由技術的領跑者變為標準的領跑者，并將先進標準向全社會開放、分享。

[1]張風林. 企業標準“領跑者”制度研究與探討[J]. 中國標準化，2017（4）：51-53.