食品安全標(biāo)準(zhǔn)在風(fēng)險(xiǎn)交流中的重要性及運(yùn)用策略

深圳市標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)研究院 劉夏陽(yáng) 古志華 珠娜 劉建強(qiáng)

食品安全關(guān)系國(guó)計(jì)民生，備受我國(guó)政府重視。食品安全標(biāo)準(zhǔn)作為保障我國(guó)食品安全的基礎(chǔ)，國(guó)家在《中華人民共和國(guó)食品安全法》中已以法律的形式明確了其重要地位，并明確提出要以食品安全風(fēng)險(xiǎn)分析中風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的結(jié)果作為食品安全標(biāo)準(zhǔn)制定、修訂的科學(xué)依據(jù)。食品安全風(fēng)險(xiǎn)交流作為食品安全風(fēng)險(xiǎn)分析的重要組成部分，是食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和風(fēng)險(xiǎn)管理的自然延伸，貫穿于整個(gè)風(fēng)險(xiǎn)分析過(guò)程中，在食品安全標(biāo)準(zhǔn)的制定和實(shí)施食品安全監(jiān)管過(guò)程中發(fā)揮著重要作用。

一、食品安全標(biāo)準(zhǔn)

作為保障我國(guó)食品安全和公眾健康的重要措施，食品安全標(biāo)準(zhǔn)是我國(guó)食品安全法律法規(guī)體系的重要組成部分，是政府部門開(kāi)展食品安全監(jiān)管的行政依據(jù)和技術(shù)依據(jù)。2009年《中華人民共和國(guó)食品安全法》頒布以前，我國(guó)有食品各類標(biāo)準(zhǔn)8100余項(xiàng)，因多有矛盾和不協(xié)調(diào)，2013 年啟動(dòng)了標(biāo)準(zhǔn)清理整合工作。截至2017年7月，國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委會(huì)同有關(guān)部門已完成對(duì)5000余項(xiàng)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的清理整合工作，共審查修訂1293項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，制定發(fā)布了1224項(xiàng)食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，基本建立了一個(gè)以國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)為主體、以保障公眾健康為宗旨的食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系。食品安全標(biāo)準(zhǔn)的清理整合工作目前仍在持續(xù)，有1082項(xiàng)農(nóng)藥獸藥殘留相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)需進(jìn)一步清理整合，3310項(xiàng)食品標(biāo)準(zhǔn)需要轉(zhuǎn)化或廢止，在當(dāng)前情況下，部分標(biāo)準(zhǔn)間仍然可能存在協(xié)調(diào)銜接不一致的問(wèn)題。

二、食品安全風(fēng)險(xiǎn)交流

食品安全風(fēng)險(xiǎn)交流是風(fēng)險(xiǎn)交流理論在食品安全領(lǐng)域的應(yīng)用，是破解食品安全問(wèn)題的重要手段，能夠有效解決食品安全各利益相關(guān)方之間的信息不對(duì)稱問(wèn)題，通常分為常規(guī)性風(fēng)險(xiǎn)交流與危機(jī)性風(fēng)險(xiǎn)交流。國(guó)際上食品安全風(fēng)險(xiǎn)交流工作早于我國(guó)幾十年，已積累了豐富的理論基礎(chǔ)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，而我國(guó)食品安全風(fēng)險(xiǎn)交流工作才剛剛起步，為了保障風(fēng)險(xiǎn)交流的效果，少走彎路，國(guó)際借鑒是必修課。

根據(jù)國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委2014年發(fā)布的《食品安全風(fēng)險(xiǎn)交流工作技術(shù)指南》，我國(guó)食品安全風(fēng)險(xiǎn)交流工作主要方式包括：制作和散發(fā)各種形式的科普載體、開(kāi)辦公眾活動(dòng)等。具體工作內(nèi)容主要有：食品安全基本知識(shí)的科普宣傳、食品安全法律法規(guī)及食品安全標(biāo)準(zhǔn)的解讀與宣貫、食品安全典型案例的解讀分析等。雖然近幾年我國(guó)的食品安全風(fēng)險(xiǎn)交流工作取得較大進(jìn)展，但仍然是我國(guó)食品安全風(fēng)險(xiǎn)分析工作三大塊中最薄弱的環(huán)節(jié)。近年我國(guó)政府已認(rèn)識(shí)到食品安全風(fēng)險(xiǎn)交流工作的重要性，在2015年新修訂的《中華人民共和國(guó)食品安全法》中就增加了5條與食品安全風(fēng)險(xiǎn)交流有關(guān)的條款，并在實(shí)施條例（修訂草案）中明確國(guó)務(wù)院食品藥品監(jiān)督管理部門和其他有關(guān)部門建立食品安全風(fēng)險(xiǎn)交流機(jī)制，鼓勵(lì)和支持各界參與食品安全風(fēng)險(xiǎn)交流，足見(jiàn)國(guó)家對(duì)食品安全風(fēng)險(xiǎn)交流工作的重視。

深圳市自2015年開(kāi)展食品藥品安全重大民生工程建設(shè)以來(lái)，便借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)開(kāi)展了一系列各種形式的食品安全風(fēng)險(xiǎn)交流活動(dòng)，其中包括舉辦2016年、2017年兩屆食品安全風(fēng)險(xiǎn)交流論壇，在推進(jìn)我國(guó)食品安全風(fēng)險(xiǎn)交流工作與國(guó)際接軌、達(dá)到食品安全標(biāo)準(zhǔn)宣貫?zāi)康牡耐瑫r(shí)，也為我國(guó)的食品安全風(fēng)險(xiǎn)交流工作積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。

三、食品安全標(biāo)準(zhǔn)在食品安全風(fēng)險(xiǎn)交流中的作用

2017年7月，國(guó)家食品藥品監(jiān)管總局發(fā)布了《全國(guó)食品藥品科普狀況調(diào)查（2017）》，結(jié)果顯示：公眾食品藥品安全意識(shí)強(qiáng)，但食品藥品知識(shí)認(rèn)知度較差。而通過(guò)政府主導(dǎo)，鼓勵(lì)其他相關(guān)方積極參與開(kāi)展食品安全法律法規(guī)和食品安全標(biāo)準(zhǔn)知識(shí)的宣傳普及工作，倡導(dǎo)健康的飲食方式，能有效增強(qiáng)消費(fèi)者的食品安全意識(shí)和提高消費(fèi)者對(duì)食品安全專業(yè)知識(shí)的認(rèn)知，降低食品安全憂慮。結(jié)合深圳市舉辦食品安全風(fēng)險(xiǎn)交流活動(dòng)的有關(guān)經(jīng)驗(yàn)，食品安全標(biāo)準(zhǔn)在食品安全風(fēng)險(xiǎn)交流過(guò)程中的作用具體可體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

（一）增強(qiáng)食品安全風(fēng)險(xiǎn)交流中信息的可信度

隨著食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與風(fēng)險(xiǎn)交流工作的不斷成熟，業(yè)界逐漸認(rèn)識(shí)到，想要達(dá)到食品安全零風(fēng)險(xiǎn)的要求是不現(xiàn)實(shí)的。食品安全風(fēng)險(xiǎn)在日常生活中是常見(jiàn)的，但應(yīng)當(dāng)控制在可接受的范圍內(nèi)，以達(dá)到維護(hù)公共健康的目的。食品安全風(fēng)險(xiǎn)管理者面臨的關(guān)鍵問(wèn)題是如何使公眾相信及判斷相對(duì)安全的食品。食品安全標(biāo)準(zhǔn)的制定過(guò)程要求嚴(yán)謹(jǐn)，需以科學(xué)的數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，以保證標(biāo)準(zhǔn)制定的科學(xué)性和合理性，而在食品安全風(fēng)險(xiǎn)交流的過(guò)程中也需利用同類各項(xiàng)相關(guān)數(shù)據(jù)作支撐。基于食品安全標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上的食品安全相關(guān)信息交流，其可信度、科學(xué)性、公正性和客觀性都可得到足夠的認(rèn)可，并能以最低的成本和最容易接受的方式被各相關(guān)方所接受。例如，某些消費(fèi)者認(rèn)為常溫奶放置時(shí)間長(zhǎng)，是由于添加了某些食品添加劑。但根據(jù)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)GB 25190—2010《食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn) 滅菌乳》的規(guī)定，常溫奶在生產(chǎn)過(guò)程中原料生牛（羊）乳需經(jīng)過(guò)超高溫滅菌達(dá)到商業(yè)無(wú)菌才算合格，是由于滅菌才延長(zhǎng)了奶的保質(zhì)期，而不是由于添加了某種食品添加劑。此外，基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)GB 2760—2014《食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn) 食品添加劑使用標(biāo)準(zhǔn)》也嚴(yán)格規(guī)定了食品添加劑的品種和相應(yīng)的適用范圍、限量要求，并且對(duì)我國(guó)允許使用的食品添加劑種類設(shè)置了嚴(yán)格的質(zhì)量規(guī)格要求。有了食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)做依據(jù)，經(jīng)講解后公眾一般都能很好地理解常溫奶放置時(shí)間長(zhǎng)并不是由于添加了某些食品添加劑而是商業(yè)殺菌的結(jié)果，從而減輕了公眾對(duì)食品添加劑的恐慌。

（二）幫助公眾了解國(guó)家各食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、監(jiān)管單位的工作成果

食品安全標(biāo)準(zhǔn)的制定過(guò)程涉及多個(gè)部門，是相關(guān)機(jī)構(gòu)工作成果的具體體現(xiàn)。在我國(guó)，食品安全標(biāo)準(zhǔn)的制定、修訂和清理工作主要由國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委牽頭，各食品監(jiān)管部門配合。食品安全的監(jiān)督工作主要由各食品監(jiān)管部門負(fù)責(zé)，包括負(fù)責(zé)食品安全的日常監(jiān)測(cè)和監(jiān)督抽查，督促生產(chǎn)企業(yè)嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等；標(biāo)準(zhǔn)的具體跟蹤評(píng)價(jià)工作亦由各食品監(jiān)管部門負(fù)責(zé)，主要收集、匯總食品安全標(biāo)準(zhǔn)在執(zhí)行中存在的問(wèn)題并通報(bào)衛(wèi)生行政部門。在食品安全風(fēng)險(xiǎn)交流中應(yīng)用食品安全標(biāo)準(zhǔn)，可在達(dá)到宣傳效果的同時(shí)彰顯出各部門的工作成效。

例如，良好操作規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)在保障食品生產(chǎn)過(guò)程中的安全性、規(guī)避食品安全風(fēng)險(xiǎn)方面受到廣泛的關(guān)注。基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)GB 14881—2013《食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn) 食品生產(chǎn)通用衛(wèi)生規(guī)范》嚴(yán)格規(guī)定了食品生產(chǎn)企業(yè)的廠房、車間、設(shè)施設(shè)備、環(huán)境衛(wèi)生要求以及對(duì)食品原料、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品、生產(chǎn)過(guò)程的食品安全控制、檢驗(yàn)、儲(chǔ)運(yùn)、產(chǎn)品召回、員工培訓(xùn)、記錄、文檔管理等方面提出了具體的要求，制定該標(biāo)準(zhǔn)的目的是將監(jiān)管的重點(diǎn)落實(shí)到控制各生產(chǎn)環(huán)節(jié)中的潛在危害上去。針對(duì)這些環(huán)節(jié)及時(shí)將相關(guān)知識(shí)普及給消費(fèi)者，在提高消費(fèi)者對(duì)食品及食品企業(yè)信心的同時(shí)可減輕消費(fèi)者因不了解食品生產(chǎn)過(guò)程而造成的恐慌。

（三）提高公眾對(duì)中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)和中國(guó)食品安全的信心

制定標(biāo)準(zhǔn)是一項(xiàng)專業(yè)性很強(qiáng)的工作，很多公眾對(duì)于標(biāo)準(zhǔn)的某些具體指標(biāo)設(shè)置等技術(shù)內(nèi)容不夠理解，或理解不充分。針對(duì)這些問(wèn)題，在普及食品安全基礎(chǔ)知識(shí)時(shí)，可強(qiáng)調(diào)標(biāo)準(zhǔn)的制定單位或?qū)I(yè)機(jī)構(gòu)，針對(duì)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用以及標(biāo)準(zhǔn)制修訂相關(guān)背后的一些考量進(jìn)行解讀，以增強(qiáng)食品安全風(fēng)險(xiǎn)交流工作的效果。并且可通過(guò)國(guó)家與地區(qū)間的標(biāo)準(zhǔn)比對(duì)來(lái)使公眾對(duì)標(biāo)準(zhǔn)樹(shù)立正確的觀念，提高公眾對(duì)于中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)的信心，從而提高公眾對(duì)于我國(guó)食品安全的信心。

以2008年爆發(fā)的“三聚氰胺”事件為例，事件使我國(guó)奶業(yè)承受巨大打擊，為了振興奶業(yè)，國(guó)務(wù)院頒布了《乳品質(zhì)量安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》，相關(guān)部門制定了《奶業(yè)整頓和振興規(guī)劃綱要》等法規(guī)政策，同時(shí)對(duì)我國(guó)乳品安全相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了清理和完善。隨后2010年6月，國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委批準(zhǔn)發(fā)布實(shí)施了GB 19301—2010《食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn) 生乳》等66項(xiàng)新乳品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，在展現(xiàn)監(jiān)管部門整頓乳品行業(yè)決心的同時(shí)，也逐漸挽回了監(jiān)管部門和乳品行業(yè)在事件后下滑的民望，提升了公眾對(duì)于產(chǎn)業(yè)和標(biāo)準(zhǔn)的認(rèn)可。

四、食品安全標(biāo)準(zhǔn)在食品安全風(fēng)險(xiǎn)交流中的運(yùn)用策略

根據(jù)國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委2014年發(fā)布的《食品安全風(fēng)險(xiǎn)交流工作技術(shù)指南》，在進(jìn)行有關(guān)食品安全標(biāo)準(zhǔn)的風(fēng)險(xiǎn)交流時(shí)，內(nèi)容可包括：國(guó)內(nèi)外食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系；食品安全標(biāo)準(zhǔn)制定、修訂的原則、程序、背景和依據(jù)；食品安全標(biāo)準(zhǔn)的條款解釋；國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)解讀等。同時(shí)，在針對(duì)不同的利益相關(guān)方時(shí)要采用不同的交流策略，要有不同的側(cè)重點(diǎn)。

（一）政府部門

針對(duì)政府相關(guān)機(jī)構(gòu)特別是監(jiān)管部門，有關(guān)食品安全標(biāo)準(zhǔn)的風(fēng)險(xiǎn)交流重點(diǎn)應(yīng)放在食品安全標(biāo)準(zhǔn)具體條款的解釋、如何監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行以及監(jiān)管過(guò)程中意見(jiàn)的反饋等，也需要引導(dǎo)監(jiān)管者正確理解食品安全標(biāo)準(zhǔn)在整個(gè)食品安全管理中的地位與作用。

（二）食品企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì)

針對(duì)食品企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì)，食品安全風(fēng)險(xiǎn)交流應(yīng)多以科普宣教方式進(jìn)行，重點(diǎn)是要以通俗易懂的語(yǔ)言讓相關(guān)人員正確理解我國(guó)的食品安全法律法規(guī)、食品安全標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)食品標(biāo)準(zhǔn)、食品安全基礎(chǔ)常識(shí)、食品安全典型案例解讀等內(nèi)容，具體可采用科普載體、培訓(xùn)、專家咨詢等形式。可邀請(qǐng)有關(guān)專家結(jié)合實(shí)際案例以會(huì)議、講座的方式深入具體地開(kāi)展講解，交流過(guò)程中盡量減少學(xué)術(shù)層面的探討。也可通過(guò)開(kāi)展食品安全風(fēng)險(xiǎn)交流國(guó)際論壇邀請(qǐng)國(guó)內(nèi)外權(quán)威的專家與會(huì)，同時(shí)吸引不同類型的企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì)參與，企業(yè)或行業(yè)協(xié)會(huì)人員在通過(guò)與國(guó)內(nèi)外權(quán)威專家交流，加深對(duì)各個(gè)國(guó)家和地區(qū)的食品安全相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)識(shí)的同時(shí)，還有助于他們及時(shí)了解有關(guān)國(guó)家的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，在進(jìn)行生產(chǎn)銷售和進(jìn)出口貿(mào)易時(shí)減少不必要的麻煩和損失。

（三）媒體和公眾

針對(duì)媒體和公眾，有關(guān)食品安全標(biāo)準(zhǔn)的風(fēng)險(xiǎn)交流重點(diǎn)應(yīng)放在增強(qiáng)媒體和公眾對(duì)食品安全標(biāo)準(zhǔn)制定、修訂過(guò)程的了解以及解釋國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)與我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)內(nèi)容的異同等。如果開(kāi)展的活動(dòng)或講座受眾為普通消費(fèi)者，則建議主講嘉賓或?qū)＜壹嗅槍?duì)標(biāo)準(zhǔn)本身開(kāi)展解讀，如制定標(biāo)準(zhǔn)的理由、標(biāo)準(zhǔn)中關(guān)鍵項(xiàng)或指標(biāo)設(shè)定參考的依據(jù)等。同時(shí)可針對(duì)普通消費(fèi)者較關(guān)注的點(diǎn)開(kāi)展宣貫，切合消費(fèi)者的利益、需求以及實(shí)際生活中的應(yīng)用，增加講解內(nèi)容的趣味性，例如總結(jié)出最初的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，版本更新最多的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，最有特色的地方標(biāo)準(zhǔn)，等等。食品安全風(fēng)險(xiǎn)交流會(huì)議中，針對(duì)不同對(duì)象可進(jìn)行不同食品安全標(biāo)準(zhǔn)的解讀，專家、監(jiān)管人員與大眾均可開(kāi)展針對(duì)食品安全標(biāo)準(zhǔn)細(xì)節(jié)的討論，加深了解。食品安全風(fēng)險(xiǎn)交流科普講座中，多邀請(qǐng)幾位專家進(jìn)行討論可使活動(dòng)更為吸引人，同時(shí)講解與生活密切相關(guān)的食品安全標(biāo)準(zhǔn)，如食品包裝相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，既能吸引大眾關(guān)注，又對(duì)大眾有益，食品安全風(fēng)險(xiǎn)交流見(jiàn)效也快。目前，深圳市有大量市民經(jīng)常前往香港購(gòu)買一些國(guó)外食品，講解各個(gè)國(guó)家和地區(qū)的食品安全技術(shù)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)可引起較大關(guān)注，通過(guò)比對(duì)了解國(guó)內(nèi)外相關(guān)食品標(biāo)準(zhǔn)之間的差異，可使市民增加對(duì)國(guó)產(chǎn)食品的信心。

五、結(jié)語(yǔ)

食品安全風(fēng)險(xiǎn)交流作為食品安全風(fēng)險(xiǎn)分析的重要組成部分，隨著我國(guó)食品安全風(fēng)險(xiǎn)交流工作的不斷成熟，將在我國(guó)食品安全管理中發(fā)揮越來(lái)越大的作用。同時(shí)從增加食品安全風(fēng)險(xiǎn)交流信息的可信度，促進(jìn)社會(huì)大眾對(duì)食品安全知識(shí)、監(jiān)管機(jī)構(gòu)工作成效的了解以及增加社會(huì)大眾對(duì)我國(guó)食品安全的信心等方面來(lái)看，食品安全標(biāo)準(zhǔn)在食品安全風(fēng)險(xiǎn)交流中的重要性將越來(lái)越突出。隨著近年來(lái)我國(guó)食品安全標(biāo)準(zhǔn)清理整合工作的陸續(xù)開(kāi)展，以及我國(guó)食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系的建立和不斷完善，食品安全標(biāo)準(zhǔn)在促進(jìn)我國(guó)食品安全風(fēng)險(xiǎn)交流工作上將發(fā)揮更大的作用。

[1]劉飛. 風(fēng)險(xiǎn)交流與食品安全軟治理[J]. 學(xué)術(shù)研究. 2014.11：60-65

[2]李佳潔，任雅楠. 食品安全風(fēng)險(xiǎn)交流的理論探索與實(shí)踐應(yīng)用綜述[J]. 食品科學(xué). 2017，38（13）：306-310.

[3]龐村. 《全國(guó)食品藥品科普狀況調(diào)查（2017）》結(jié)果顯示 公眾對(duì)食品藥品安全知識(shí)認(rèn)知度有待提高[J]. 中國(guó)食品藥品監(jiān)管，2017，（08）：36-37.