關(guān)于案件管理中心建設(shè)的思考

摘 要 檢察機(jī)關(guān)案件管理中心對(duì)強(qiáng)化法律監(jiān)督，維護(hù)公平正義，提高辦案效率與辦案質(zhì)量具有十分重要的作用，加強(qiáng)案件管理中心建設(shè)，有利于進(jìn)一步促進(jìn)對(duì)各部門統(tǒng)一管理，進(jìn)一步落實(shí)執(zhí)法辦案規(guī)范化。

關(guān)鍵詞 案件管理中心 法律監(jiān)督 案件評(píng)查

作者簡(jiǎn)介：天津市東麗區(qū)人民檢察院案件監(jiān)管部案件流轉(zhuǎn)組課題組，成員包括：盛斌、王中帥、劉夢(mèng)雪，天津市東麗區(qū)人民檢察院干警。

中圖分類號(hào)：D926.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2018.01.315

一、檢察機(jī)關(guān)的案件管理中心

檢察機(jī)關(guān)的案件管理中心是檢察院的一個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)指揮與監(jiān)查監(jiān)督，處理案件的接受，分配和送卷等事務(wù)，統(tǒng)計(jì)分析數(shù)據(jù)辦理登記統(tǒng)一受理案件的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)。其主要職責(zé)包括：統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)部署，與有關(guān)部門密切配合，全面做好統(tǒng)一應(yīng)用系統(tǒng)的各項(xiàng)工作；做好案件流程管理工作，全面履行案件流程管理職能，加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法辦案的監(jiān)督管理；負(fù)責(zé)開展檢察業(yè)務(wù)考評(píng)和案件質(zhì)量評(píng)查，以檢察業(yè)務(wù)考評(píng)、案件質(zhì)量評(píng)查為重點(diǎn)，規(guī)范執(zhí)法行為，提升案管辦工作水平，服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)決策，提高辦案質(zhì)量等。

二、檢察機(jī)關(guān)的案件管理中心主要職責(zé)的具體介紹

第一，統(tǒng)一受理案件。主要內(nèi)容就是偵查機(jī)關(guān)、法院、下級(jí)檢察院想要移交案件、移交涉案財(cái)物只需遞交案卷材料到案管前臺(tái)，移交案件的手續(xù)辦理好之后，案管部門將對(duì)材料進(jìn)行審核，并會(huì)及時(shí)移送辦案部門，同時(shí)我們案管部門會(huì)將涉案財(cái)物入庫保管。

第二，接待律師。現(xiàn)在高科技網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展，律師可以帶著光盤或U盤來拷文件進(jìn)行閱卷，便捷的方式使我們的工作更加效率。首先律師可以到案管前臺(tái)遞交材料，異地律師可以利用案件信息公開網(wǎng)進(jìn)行網(wǎng)上預(yù)約。律師想要申請(qǐng)閱卷、申請(qǐng)會(huì)見、申請(qǐng)收集調(diào)取證據(jù)材料、申請(qǐng)自行收集證據(jù)材料、申請(qǐng)變更強(qiáng)制措施、提供證據(jù)材料、要求聽取意見都可以到辦理案件檢察院的案管前臺(tái)遞交材料，或者利用案件信息公開網(wǎng)進(jìn)行網(wǎng)上預(yù)約。案管中心會(huì)第一時(shí)間將申請(qǐng)遞交到承辦人手中，第一時(shí)間安排閱卷。

第三，案件信息公開。案件當(dāng)事人及其法定代理人、近親屬、辯護(hù)人、訴訟代理人想要知道案件進(jìn)展可以致電辦理案件檢察機(jī)關(guān)的案管部門進(jìn)行查詢。案管中心會(huì)提供兩種方式讓大家選擇。第一種，可以直接到案管前臺(tái)進(jìn)行查詢。第二種，可以坐在家里，打開案件信息公開網(wǎng)進(jìn)行查詢。

第四，辦案流程監(jiān)管。案管部門受理案件后將案件信息錄入統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)對(duì)檢察機(jī)關(guān)辦理的案件進(jìn)行流程監(jiān)督。實(shí)時(shí)監(jiān)控是否超期辦案，是否依法適用強(qiáng)制措施，是否依規(guī)定及時(shí)公開案件信息或法律文書，是否侵害律師執(zhí)業(yè)權(quán)利，是否違規(guī)扣押、處置涉案款物等。一旦發(fā)現(xiàn)辦案違規(guī)情形，我們口頭提示或發(fā)出《流程監(jiān)控通知書》。

第五，案件質(zhì)量評(píng)查。案管部門組織業(yè)務(wù)專家對(duì)檢查機(jī)關(guān)辦理的撤銷案件、不起訴、撤回起訴、法院判決無罪等案件進(jìn)行案件質(zhì)量評(píng)查。案管部門負(fù)責(zé)對(duì)案件進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)督管理，及時(shí)發(fā)現(xiàn)違規(guī)案件以及案件錯(cuò)誤處，及早發(fā)現(xiàn)缺陷，并且整治。

第六，檢查統(tǒng)計(jì)，業(yè)務(wù)分析。案件管理中心每月會(huì)定期、不定期對(duì)檢察院辦理的案件數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)與業(yè)務(wù)態(tài)勢(shì)分析。

三、 檢察院案件管理中心履行案件質(zhì)量管理職能

下面我就案件管理中心的案件質(zhì)量管理一項(xiàng)職能結(jié)合收集來的資料來談一談我的想法。

（一）辦案流程的監(jiān)管

第一，鞏固案管大廳的設(shè)立，建立服務(wù)大眾，服務(wù)人民，服務(wù)黨和政府的新互動(dòng)方式。案管大廳是辦理接待律師，申請(qǐng)閱卷、處理案件流程、公開法律文書的重要地方，也是服務(wù)人民大眾，為公檢法機(jī)構(gòu)提供便利的重要服務(wù)窗口。努力建設(shè)案管大廳，真正地實(shí)現(xiàn)多方式化服務(wù)。同時(shí)也有利于提高案管工作質(zhì)量，服務(wù)水平，檢務(wù)公開效率。

第二，實(shí)施復(fù)雜與簡(jiǎn)單案件分別管理機(jī)制根據(jù)基層檢察院簡(jiǎn)單案件多，復(fù)雜案件少的實(shí)際情況，案管中心首先可以對(duì)案件進(jìn)行分類，分成簡(jiǎn)單案件與復(fù)雜案件。案件進(jìn)行了分類后，然后就要進(jìn)行分配負(fù)責(zé)人的過程，對(duì)于主要辦理的檢察官我們可以把復(fù)雜案件分配給他們，對(duì)于非主要辦理的檢察官，我們可以將簡(jiǎn)單的案件給他們，這樣簡(jiǎn)易、雜難分明。這一措施需要案件管理中心與相關(guān)辦案部門協(xié)調(diào)好，有利于案件管理中心辦案質(zhì)量與效率提高。

第三，貫徹實(shí)行案件輪流分配工作，強(qiáng)化流程監(jiān)控。對(duì)案件實(shí)行全面、全程監(jiān)督控制與跟蹤，完善案件預(yù)警機(jī)制，及時(shí)改正與督促案件違法違規(guī)情況。最重要的是案件管理中心應(yīng)該做好與其他部門的協(xié)調(diào)工作，著力研討處理案件交辦、管轄等問題與有關(guān)業(yè)務(wù)部門。與其他有關(guān)們把工作的先后關(guān)系弄清楚，明確清晰指出工作的程序。

（二）辦理案件質(zhì)量與效率考核測(cè)評(píng)工作

第一，檢察業(yè)務(wù)考評(píng)。案管辦會(huì)每月分別從簡(jiǎn)易與普通程序案件中按著案件承辦人不同而劃分的一定數(shù)量的案件中進(jìn)行抽查，抽查的方法有卷宗文書抽查、跟庭抽查等多種方法。通過對(duì)適用法律、辦案程序、卷宗質(zhì)量以及案件事實(shí)的認(rèn)定的審查，發(fā)現(xiàn)一些問題，除了會(huì)記錄在每位案件承辦人的檔案上，還要及時(shí)通知本院的案件承辦人改正錯(cuò)誤。

第二， 案件質(zhì)量評(píng)查。案管中心的案件質(zhì)量評(píng)查工作要著重放在案件管理部門的日常工作中，不能懈怠，更不能拖到年后再進(jìn)行。利用閑余時(shí)間 案管辦可以著力研究案件質(zhì)量評(píng)查方法，加強(qiáng)與領(lǐng)導(dǎo)部門的配合，第一時(shí)間將案件質(zhì)量上報(bào)給檢察機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)與檢委會(huì)。對(duì)于案件質(zhì)量評(píng)查出來的結(jié)果，我們應(yīng)該全面分析，不可片面，注重察覺評(píng)查工作中的常規(guī)性、規(guī)律性、廣泛性問題，從問題中找出原因，從原因中找出對(duì)策，完善工作。

第三，數(shù)據(jù)考核。通過對(duì)具有指標(biāo)性價(jià)值的數(shù)據(jù)進(jìn)行考察測(cè)評(píng)，如量刑建議采納率以及追訴漏犯漏罪、個(gè)人受理案件數(shù)量占可是受理案件數(shù)量的比重、簡(jiǎn)易程序案件所占比例等，得出對(duì)承辦人辦案效能的科學(xué)評(píng)估。

案件質(zhì)量是檢察工作的生命線，及時(shí)測(cè)評(píng)與抽查案件有利于提高辦案的質(zhì)量與效率。內(nèi)部監(jiān)督與全程監(jiān)控使案件管理更加完善。endprint

（三）案件實(shí)質(zhì)性審查

第一，開展辦案質(zhì)量分析。案件管理中心可按著整理出來的犯罪數(shù)據(jù)所反映的一段時(shí)間內(nèi)的犯罪動(dòng)向、平時(shí)工作中發(fā)現(xiàn)的常規(guī)性著重點(diǎn)和辦理案件制度中相對(duì)弱的地方，或者利用各種專項(xiàng)執(zhí)法檢查的機(jī)會(huì)明確檢查工作中著重點(diǎn)，實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)督，然后形成監(jiān)察辦案質(zhì)量統(tǒng)計(jì)報(bào)告。此外，案管辦還可以要求相關(guān)業(yè)務(wù)部門對(duì)自己部門的工作進(jìn)行檢查統(tǒng)計(jì)，然后分析一下自己工作并且按著季度進(jìn)行報(bào)告，從而案管辦可以及時(shí)獲取檢察機(jī)關(guān)所有業(yè)務(wù)部門承辦的案件質(zhì)量分析數(shù)據(jù)，最后案管辦也可以實(shí)時(shí)向上級(jí)檢察院與檢委會(huì)和院領(lǐng)導(dǎo)上報(bào)本院辦案質(zhì)量的情況以便領(lǐng)導(dǎo)們及時(shí)作出決策。

第二，加強(qiáng)結(jié)案審查工作。按著對(duì)所受理案件時(shí)的案件繁簡(jiǎn)程度進(jìn)行劃分，有目的性地加強(qiáng)結(jié)案審查工作，嚴(yán)格管理案件。其中，對(duì)簡(jiǎn)單案件中建議法院適用緩刑、改掉偵查機(jī)關(guān)定性、減少或增加對(duì)犯罪事實(shí)與性質(zhì)的認(rèn)定的案件，著重審理檢查承辦案件的業(yè)務(wù)部門的理由是否合理以及審查報(bào)告中對(duì)問題的分析是否明確清晰；對(duì)嚴(yán)重違反刑法的刑事犯罪案件、因職務(wù)犯罪的案件、社會(huì)影響比較復(fù)雜以及其他雜難案件，則案管辦必須從證據(jù)采信、量刑建議、文書規(guī)范性、事實(shí)情節(jié)認(rèn)定以及案件定性等方面進(jìn)行審查測(cè)評(píng)考核，確保案件處理具有良好的法律效果，并且符合政治潮流去向以及充分考慮人民群眾的切身利益。

第三，參與科室案件討論。對(duì)不立案、不批捕、不起訴案件、撤銷案件和偵查機(jī)關(guān)持有異議的不受理案件開展討論會(huì)議，討論會(huì)議的內(nèi)容主要是針對(duì)以上案件，案管辦還可以邀請(qǐng)具有較高法律理論知識(shí)素養(yǎng)與豐富辦案經(jīng)驗(yàn)的人員參加科室的會(huì)議討論，并且按著閱卷、交換意見、分組討論等方式，形成最終的討論結(jié)果。

四、檢察院設(shè)立專門案件管理中心的實(shí)際意義

目前，大部分檢察院都成立內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)案件管理中心，案件管理中心對(duì)強(qiáng)化法律監(jiān)督，維護(hù)公平正義，辦案效率與辦案質(zhì)量的提高，監(jiān)督的強(qiáng)化，有利于促進(jìn)對(duì)各部門統(tǒng)一管理，進(jìn)一步落實(shí)執(zhí)法辦案規(guī)范化。其意義重大：一是實(shí)現(xiàn)了程序?qū)彶榕c實(shí)體審查相分離，提高了辦案的質(zhì)量與效率；二是對(duì)于實(shí)行檢察長(zhǎng)和科室部門負(fù)責(zé)人模范承辦案件機(jī)制，使它從繁重的工作中解脫出來產(chǎn)生重大意義；三是工作具有規(guī)律性、常規(guī)性、全面性，對(duì)案件辦理行為進(jìn)行跟蹤監(jiān)控，實(shí)時(shí)總結(jié)和反映，對(duì)于案件的辦理期限與管轄起著非常重要的作用；四是有利于案管辦及時(shí)為人民大眾服務(wù)，尤其是當(dāng)事人、律師。提高了案管辦的工作水平與工作質(zhì)量，切實(shí)地做到提供準(zhǔn)確的信息為廣大人民服務(wù)；五是按照公正的審查、監(jiān)督程序，業(yè)務(wù)部門通過實(shí)體審查，實(shí)現(xiàn)檢察權(quán)的正確行使，同時(shí)還達(dá)成了檢察權(quán)程序與實(shí)體公正的目標(biāo)。endprint