鄉村振興號角吹響

郭煦

未來中國實施鄉村振興戰略不再只是單純依靠政府的財政力量進行支持，而是會更多地發揮好市場作用，對城鄉關系進行再調整。2018年，將會是鄉村振興迎來良好開局的一年。

臨近年關，東北黑土地上的農民朋友剛賣掉一年的收獲，又開始盤算來年種什么。華北大平原上，秋天播下的麥種已在地里萌生新的希望。長江中下游和華南，更是一片生機盎然，綠的油菜、紅的柑橘、游人如織的農家樂……

黨的十九大提出實施鄉村振興戰略，廣袤農村由此迎來歷史性的重大發展機遇。調結構、增綠色、提效益，貧困村齊心協力摘窮帽。冬意雖寒，農業和農村改革發展的熱潮卻在不斷涌動。

農村，不平衡不充分發展的最突出體現

習近平總書記在黨的十九大報告中指出，中國特色社會主義進入了新時代，我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。

當前，我國最大的發展不平衡是城鄉發展不平衡，最大的發展不充分仍是農村發展不充分。農業發展質量效益和競爭力不高，農民增收后勁不足，農村自我發展能力較弱，城鄉差距依然較大。

如何讓城鄉居民共享經濟社會發展成果？黨的十九大報告指出，建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系。

此前召開的中央經濟工作會議進一步強調，要科學制定鄉村振興戰略規劃，健全城鄉融合發展體制機制，清除阻礙生產要素下鄉各種障礙。

農業部農村經濟研究中心主任宋洪遠表示，科學實施鄉村振興戰略要有清晰的思路和措施，關鍵在于土地政策、產權制度、經營體系和政策體系這四個方面，要按照融合發展的角度完善體制機制。鄉村振興戰略方針共20個字，實質卻與“五位一體”發展思路高度契合。

實施鄉村振興戰略是新時代解決我國“三農”問題的重大戰略舉措。習近平總書記在黨的十九大報告中指出：“農業農村農民問題是關系國計民生的根本性問題，必須始終把解決好‘三農問題作為全黨工作重中之重。要堅持農業農村優先發展，按照產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系，加快推進農業農村現代化。”

“三農”問題是關系國計民生的根本性問題，在我國快速發展的新型城鎮化過程中，城鎮化的急速推進引起鄉村社會結構的變化乃至鄉村經濟、環境等方面的劇烈變化，如何破解鄉村發展的難題，已經影響到我們社會主義現代化的順利實現。

中國要強，農村必須強

首次出現在黨的十九大報告中的“鄉村振興戰略”為近6億中國農村人口擘畫了宏偉而美好的藍圖。

按照十九大報告，實施鄉村振興戰略，包括堅持農業農村優先發展，鞏固和完善農村基本經營制度，保持土地承包關系穩定并長久不變，深化農村集體產權制度改革，確保國家糧食安全，構建現代農業產業體系、生產體系、經營體系等各個方面和層次的部署。

“鄉村振興戰略的提出，對于中國在2020年全面建成小康社會，2035年基本實現社會主義現代化，本世紀中葉建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化強國具有舉足輕重的意義。”中國社會科學院農村發展研究所研究員李國祥說，中國要強，農村必須強。

“沒有農村地區的脫貧，就沒有鄉村振興。”國務院扶貧開發領導小組專家咨詢委員會主任范小建說，鄉村振興在十九大上被提升到戰略高度，可以極大提高中國農業農村發展的標準和要求，為解決農村貧困人口脫貧致富奔小康，實現農業農村現代化提供長久政策支持。

中國有約4000萬農村貧困人口尚未脫貧。在取得脫貧攻堅戰決定性進展后，習近平在十九大報告中強調，確保到2020年我國現行標準下農村貧困人口實現脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區域性整體貧困，做到脫真貧、真脫貧。

范小建認為，下一階段的脫貧攻堅，關鍵在于更大的資金投入，以及幫扶政策的“精準”。同時通過教育扶貧、健康扶貧，阻斷貧困代際轉移，對已脫貧的貧困戶繼續追蹤觀察，遏制返貧現象的發生。

作為鄉村振興戰略的重要組成部分，十九大報告中“第二輪土地承包到期后再延長三十年”的政策讓很多中國農民吃下“定心丸”。

中國人民大學農業與農村發展學院教授鄭風田說，這是中國共產黨首次明確提出第二輪承包后的土地承包年限，確保了政策的穩定性和延續性。

“土地承包經營權延期的消息讓我們放心，終于可以大干一場了！”安徽省含山縣五里村果樹種植大戶代家發喜不自勝。

2013年，代家發流轉了五里村1800畝土地，計劃進行種糧、果樹、油茶多種經營，而果樹、油茶10年才能見收益。這一輪土地承包到期后的不明朗政策，讓農民不敢簽訂長期合同，代家發為此犯難，無法實現多種經營的現代農業發展計劃。

明確第二輪土地承包到期后再延長三十年后，代家發計劃2018年將合作經營的規模提高到5000畝。

鄭風田說，十九大報告強調保持土地承包關系穩定并長久不變，并明確第二輪土地承包到期后再延長三十年，有利于保障農民權益，促進農村土地有序流轉，堅定農業投資者的信心。

“可以預見，鄉村振興戰略將實實在在惠及農業、農村、農民，縮小城鄉差距，推動城鄉融合發展，為‘兩個一百年奮斗目標的實現奠定基礎。”李國祥說。

在十九大代表、中國土地勘測規劃院副總工程師鄧紅蒂看來，將鄉村振興戰略置于“貫徹新發展理念，建設現代化經濟體系”這一章節，是對農村發展戰略的升級，鄉村振興戰略的提出，極大提高了農村發展的標準。同時，將鄉村振興戰略和實施區域協調發展戰略一同提出，有利于在未來形成村鎮化與城鎮化的均衡發展。

“在一些地區，即使鄉村的人口在緩慢增長，但活力卻越來越小。每年都有上億農村人口，離開家鄉來到城市，農村青壯年的流失，造成老齡化問題日趨嚴重。事實上，城市與鄉村是一個有機體，兩者均應實現可持續發展，彼此相互支撐。”鄧紅蒂結合長期在農村調研的經歷談了自己的看法。endprint

基于此，鄧紅蒂認為，鄉村振興戰略勢在必行，而其中土地利用規劃不可或缺，全國行政村數量眾多、分布廣泛，自然屬性、發展需求差異特別大，鄉村振興的第一步就是要編制好規劃、設計好藍圖，將一項項具體發展戰略融入規劃中。

2018，這樣開局

2017年12月28日至29日，中央農村工作會議在京舉行。會議全面分析了“三農”工作面臨的形勢和任務，研究實施鄉村振興戰略的重要政策，部署2018年和今后一個時期的農業農村工作。分析人士指出，農業強不強、農村美不美、農民富不富，關乎著中國經濟發展質量的成色與全面建成小康社會的成敗。此次中央農村工作會議對鄉村振興所作的部署，具有很強的現實性和針對性，為鄉村振興戰略實現良好開局指明了方向。

會議指出，走中國特色社會主義鄉村振興道路，一是必須重塑城鄉關系，走城鄉融合發展之路。二是必須鞏固和完善農村基本經營制度，走共同富裕之路。三是必須深化農業供給側結構性改革，走質量興農之路。四是必須堅持人與自然和諧共生，走鄉村綠色發展之路。五是必須傳承發展提升農耕文明，走鄉村文化興盛之路。六是必須創新鄉村治理體系，走鄉村善治之路。七是必須打好精準脫貧攻堅戰，走中國特色減貧之路。

中國特色社會主義鄉村振興道路怎么走？本次中央農村工作會議提到的七個“必須”充分詮釋了中國特色社會主義鄉村振興道路的內涵，同時也指明了方向。

本次會議強調重塑城鄉關系，在推動建立健全城鄉一體的基本公共服務體系、基本要素流通、城鄉互補方面都作了部署，未來新型工農城鄉關系將會加快形成。基本經營制度方面，堅持農村土地集體所有、堅持家庭經營基礎性地位、堅持穩定土地承包關系給廣大農民吃了“定心丸”，而“確保農民受益”的提法更是讓農民看到了發展的希望。由于中國農業發展面臨著人多地少的問題，要做強農業，就必須推進農業由增產導向轉向提質導向，充分發揮比較優勢，堅持質量興農。

事實上，無論是產業發展還是公共基礎設施建設，中國特色社會主義鄉村振興道路都要堅持人與自然和諧共生，強調農村不是簡單地提供農產品，要增加農業生態產品和服務供給，讓綠水青山與金山銀山有機統一。同時，在文化建設、鄉村治理方面，我們要不斷提高鄉村社會文明程度，將自治、法治、德治充分結合。此外，目前中國農村也面臨著發展不平衡不充分的問題，本次會議強調“堅持精準扶貧、精準脫貧，把提高脫貧質量放在首位”，這為接下來的中國特色減貧之路指明方向，也將推動打好精準脫貧攻堅戰。

會議指出，實施鄉村振興戰略，必須大力推進體制機制創新，強化鄉村振興制度性供給。要以完善產權制度和要素市場化配置為重點，激活主體、激活要素、激活市場，著力增強改革的系統性、整體性、協同性。落實農村土地承包關系穩定并長久不變政策，銜接落實好第二輪土地承包到期后再延長30年的政策，完善承包地“三權分置”制度，完善農民閑置宅基地和閑置農房政策，深入推進農村集體產權制度改革，深化農產品收儲制度和價格形成機制改革。

李國祥表示，從具體措施來看，無論是落實農村土地承包關系穩定、完善承包地“三權分置”制度，還是強化鄉村振興人才支撐，抑或是提升金融服務鄉村振興能力和水平，都沒有急于對“三農”進行簡單的補貼，而是率先理順決定要素配置的體制機制，提前做好制度供給。

值得注意的是，未來中國實施鄉村振興戰略不再只是單純依靠政府的財政力量進行支持，而是會更多地發揮好市場作用，對城鄉關系進行再調整。2018年，也將會是鄉村振興迎來良好開局的一年。

中國農業大學經濟管理學院農業經濟系教授李秉龍認為，鄉村振興戰略是中共十九大所提出的解決“三農”問題的重要對策。因此，在結合各地方實際情況抓落實的過程中，也一定要依靠黨組織發揮好戰斗堡壘作用。此次中央農村工作會議要求“切實提高黨把方向、謀大局、定政策、促改革的能力和定力”，正是基于為鄉村振興提供有力保障這一現實需求。

工業化與城市化相伴相生，成熟的工業化和高水平的城市化為鄉村振興提供了重要條件。在當前的市場機制下，農村在要素配置上卻處于劣勢。在人才方面，符合現代農業發展需要的勞動力大多流向城市，而農村自身的優質勞動力供給則嚴重不足;在資金方面，雖然農村地區儲蓄率很高，但銀行對“三農”領域貸款卻缺乏動力;在技術方面，盡管現代農業領域科研有很多成果，但其推廣應用還難以滿足“三農”的實際需要。

令人欣慰的是，從中共十九大到如今的中央農村工作會議，黨中央對鄉村振興拿出了許多實招。2018，鄉村振興良好開局可期。endprint