升級(jí)版“一帶一路”呼之欲出

尤蕾

自2013年秋天習(xí)近平主席提出“一帶一路”倡議以來，“一帶一路”建設(shè)逐漸從理念轉(zhuǎn)化為行動(dòng)，從愿景轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，建設(shè)成果豐碩。目前，要充分認(rèn)識(shí)“一帶一路”建設(shè)中需要解決的主要問題，并把握好未來的發(fā)展趨勢(shì)。

2017年5月，首屆“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇在北京舉辦，這是“一帶一路”框架下最高規(guī)格的國(guó)際活動(dòng)，也是中華人民共和國(guó)成立以來由中國(guó)首倡、中國(guó)主辦的層級(jí)最高、規(guī)模最大的多邊外交活動(dòng)，是中國(guó)年度最重要的主場(chǎng)外交。習(xí)近平主席在講話中提出將“一帶一路”建成和平、繁榮、開放、創(chuàng)新、文明之路。

同年10月召開的中國(guó)共產(chǎn)黨十九大期間，又將“一帶一路”寫入十九大報(bào)告和《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》。十九大報(bào)告提出，中國(guó)開放的大門不會(huì)關(guān)閉，只會(huì)越開越大。要以“一帶一路”建設(shè)為重點(diǎn)，堅(jiān)持引進(jìn)來和走出去并重，遵循共商共建共享原則，加強(qiáng)創(chuàng)新能力開放合作，形成陸海內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、東西雙向互濟(jì)的開放格局。

距習(xí)近平主席提出共建“一帶一路”倡議三年多來，“一帶一路”建設(shè)從無到有、由點(diǎn)及面，進(jìn)度和成果超出預(yù)期，在此基礎(chǔ)上，“一帶一路”激蕩出的勃勃生機(jī)必將打造出“一帶一路”升級(jí)版，未來在實(shí)現(xiàn)共同繁榮與和平穩(wěn)定上發(fā)揮更大作用。

從亞歐合作到人類命運(yùn)共同體

“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇的召開，使得28個(gè)國(guó)家元首或政府首腦、61個(gè)國(guó)際組織的負(fù)責(zé)人和代表、190名部級(jí)官員以及共計(jì)1200多名來自世界各國(guó)和地區(qū)的代表齊聚北京，共同商討當(dāng)前世界和區(qū)域經(jīng)濟(jì)面臨的問題以及尋求解決方案。這在受訪專家眼中，是2017年中國(guó)主場(chǎng)外交中具有里程碑意義的大事件，升級(jí)版“一帶一路”呼之欲出。

“古絲綢之路主要是亞歐之間的交流與合作，但隨著新時(shí)代‘一帶一路不斷縱深推進(jìn)，未來發(fā)展肯定會(huì)突破這一地域限制。”在陜西省社會(huì)科學(xué)院研究員張寶通看來，中國(guó)不僅僅與歐盟合作、與中亞合作、與中東合作，還要與非洲、美國(guó)、澳大利亞、拉丁美洲等進(jìn)行合作，這就由最初打造亞歐合作平臺(tái)，拓展到全球合作。

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所研究員裴長(zhǎng)洪亦指出，“一帶一路”建設(shè)未來發(fā)展趨勢(shì)以周邊為主軸，以非洲、中東和中東歐為“西翼”，以拉美為“東翼”全面推進(jìn)。“一軸兩翼”從政府層面提出45個(gè)重點(diǎn)國(guó)家。“一帶一路”沿線有六十幾個(gè)國(guó)家，重點(diǎn)是45個(gè)。這里面，既有雙邊合作，也有多邊合作，還有第三方合作，力爭(zhēng)重點(diǎn)國(guó)家雙邊產(chǎn)能合作機(jī)制全覆蓋。同時(shí)，要設(shè)立第三方市場(chǎng)合作基金，這也是很重要的信息。這種金融設(shè)計(jì)是要樹立第三方的合作樣板，以德國(guó)、英國(guó)、美國(guó)、韓國(guó)等高收入國(guó)家為重點(diǎn)合作伙伴，選準(zhǔn)合作領(lǐng)域和重點(diǎn)項(xiàng)目，共同開拓第三方市場(chǎng)，這是“一軸兩翼”布局的含義。

北京第二外國(guó)語(yǔ)學(xué)院國(guó)家“一帶一路”數(shù)據(jù)分析與決策支持北京市重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室內(nèi)容總監(jiān)張耀軍表示，各方參與將持續(xù)增加。“一帶一路”影響力、感召力、塑造力不斷增強(qiáng)，越來越多的國(guó)家認(rèn)同和支持“一帶一路”共商、共建、共享的合作原則，“一帶一路”朋友圈將不斷擴(kuò)大。

“朋友圈”的擴(kuò)大，各國(guó)人民的命運(yùn)會(huì)緊緊聯(lián)系在一起，這正是習(xí)近平主席提出的構(gòu)建人類命運(yùn)共同體。人類命運(yùn)共同體學(xué)說不僅指明了必須以人類命運(yùn)共同體為框架改革和完善現(xiàn)有國(guó)際秩序，使之成為適應(yīng)21世紀(jì)人類共同需要共同獲益的國(guó)際新秩序，而且指明了如何實(shí)現(xiàn)這種新秩序的具體路徑，那就是各國(guó)共建開放、包容、均衡、共贏的“一帶一路”。

不過，全國(guó)政協(xié)外事委員會(huì)副主任、博鰲亞洲論壇秘書長(zhǎng)周文重提醒，通過“一帶一路”構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的過程中，我國(guó)在落實(shí)“一帶一路”具體項(xiàng)目時(shí)，必須高度重視相關(guān)制度規(guī)則的建立或完善，并應(yīng)結(jié)合“一帶一路”的實(shí)際，推動(dòng)建立全球投資保障和仲裁機(jī)制，對(duì)我國(guó)沿路沿線項(xiàng)目提供系統(tǒng)的制度性保障。從微觀層次不同領(lǐng)域的制度規(guī)則建設(shè)與完善著手抓起，必將循序漸進(jìn)地形成宏觀效應(yīng)，促進(jìn)總體國(guó)際秩序沿著互利共贏、命運(yùn)共同體的方向改善與再造。總之，推進(jìn)“一帶一路”倡議，必須堅(jiān)持貿(mào)易投資項(xiàng)目的建設(shè)，同貿(mào)易投資制度規(guī)則的建設(shè)緊密結(jié)合，從制度規(guī)則上保障合作項(xiàng)目的互利共贏，促進(jìn)相關(guān)秩序與規(guī)則的完善。

推動(dòng)形成全面開放新格局

改革開放四十年，我國(guó)由一個(gè)貧窮落后的國(guó)家發(fā)展成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，上了一個(gè)大臺(tái)階，可以說是超常態(tài)發(fā)展。今后我國(guó)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)，“一帶一路”建設(shè)是推進(jìn)我國(guó)新一輪對(duì)外開放的重要抓手。

武漢大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院助理研究員李晉華在《發(fā)揮“一帶一路”的開放引領(lǐng)作用》一文中寫到，以“一帶一路”建設(shè)為重點(diǎn)，將推動(dòng)形成全面開放新格局。一方面，將“一帶一路”建設(shè)作為我國(guó)對(duì)外開放的新契機(jī)。要抓住契機(jī)，打破畫地為牢的思維定式，將陸海內(nèi)外、東西雙向全部納入交流合作范疇;“一帶一路”沿線國(guó)家在礦產(chǎn)資源、能源儲(chǔ)備等方面都有不同程度的優(yōu)勢(shì)，會(huì)為我國(guó)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)保護(hù)、人力資源等多方面儲(chǔ)積許多寶貴的發(fā)展經(jīng)驗(yàn);通過“一帶一路”建設(shè)共同分享中國(guó)改革發(fā)展紅利，與沿線國(guó)家主動(dòng)建立起政治互信、經(jīng)濟(jì)互利的利益共同體。另一方面，將“一帶一路”建設(shè)作為我國(guó)對(duì)外開放的新通道，以及將“一帶一路”建設(shè)作為我國(guó)對(duì)外開放的新突破。

就國(guó)內(nèi)外“一帶一路”未來推進(jìn)而言，張寶通認(rèn)為，“一帶一路”建設(shè)會(huì)將“引進(jìn)來”與“走出去”結(jié)合在一起。“我們還是發(fā)展中國(guó)家，要堅(jiān)持開放，同時(shí)我們還要‘走出去，從高速增長(zhǎng)進(jìn)入高質(zhì)量階段，‘走出去并非僅是出售低端商品，高端的裝備制造業(yè)也要‘走出去”。他強(qiáng)調(diào)，進(jìn)行高水平合作，關(guān)鍵是投資貿(mào)易便利化，特別值得注意的是未來西部自貿(mào)區(qū)的建設(shè)。

如果說改革開放使得東南沿海實(shí)現(xiàn)了小康，那么，張寶通認(rèn)為“一帶一路”將為西部開發(fā)帶來新的契機(jī)。黨的十九大報(bào)告中提到，形成陸海內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、東西雙向互濟(jì)的開放格局，與“一帶一路”的發(fā)展不謀而合。就自貿(mào)區(qū)而言，陸海內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、東西雙向互濟(jì)，上海自貿(mào)區(qū)已經(jīng)建立，西部?jī)?nèi)陸自貿(mào)港區(qū)的建設(shè)就顯得十分必要。從這個(gè)意義上講，“一帶一路”發(fā)展的趨勢(shì)必定是加大向西部開放力度。

“習(xí)近平主席對(duì)于陜西省的定位是‘一帶一路的核心區(qū)。”張寶通說道，陜西擁有兩個(gè)重要的港口，一個(gè)是國(guó)際港務(wù)區(qū)西安港，這是亞歐大陸橋上最大的陸港，另一個(gè)是咸陽(yáng)機(jī)場(chǎng)，正處于亞歐大陸版圖的中心位置。陜西是向西開放的門戶和橋頭堡，在“一帶一路”倡議向西開放的大背景下，設(shè)立自貿(mào)港區(qū)恰逢其時(shí)。

張寶通表示，隨著“一帶一路”深入推進(jìn)，中國(guó)將設(shè)立“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇后續(xù)聯(lián)絡(luò)機(jī)制，發(fā)揮平臺(tái)整合作用和優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步健全和完善國(guó)際合作機(jī)制;在全方位開放格局漸趨形成的大背景下，跨國(guó)投資趨向?qū)⒊尸F(xiàn)更為活躍的態(tài)勢(shì);融資渠道更趨多元，將進(jìn)一步拓寬融資渠道，降低融資成本，充分發(fā)揮新興多邊開發(fā)性金融機(jī)構(gòu)作用，吸引更多資金服務(wù)“一帶一路”建設(shè);中國(guó)將于2018年舉辦中國(guó)國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)，“一帶一路”將進(jìn)一步發(fā)揮中國(guó)創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)和引航作用，推進(jìn)數(shù)字、綠色、健康、冰上絲綢之路建設(shè)，等等。endprint