完善農村產權制度推進農村產權市場化配置
——永嘉縣蹲點調研手記

□浙江省重大項目稽察特派員陶國勝

鄉村振興不能是僅局限于鄉村外在的“潔、凈、美”和“千面一顏”的標配裝飾，更要注重建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系，以市場無形之手和政府有形之手協同推動農業農村現代化。要充分認識農村產權保護和市場化配置的重要性、復雜性和有效性，永嘉縣農村產權交易平臺市場化建設運營的良好經驗和創新做法值得我們去探究和思考

“采菊東籬下、悠然見南山”。郁郁蔥蔥的森林、清澈流淌的小溪、湛藍通透的藍天、清新甜潤的空氣、裊裊升起的炊煙，這一切無不讓城里人對陶淵明式的鄉村田園生活無比向往和追尋。但是，由于農村集體資產歸屬不清晰、權責不明確、保護不嚴格、權能相對單一等問題，農村集體資產流轉交易受到較大制約，從而不能使農村資產實現最優配置和開發利用，出現大量“沉睡的資產”。根據農業農村部的最新統計，全國東部地區村均集體資產總額高達1027萬元。

習近平總書記在黨的十九大報告中指出：“經濟體制改革必須以完善產權制度和要素市場化配置為重點。”這充分表明完善產權制度和要素市場化配置是完善社會主義市場經濟體制的基礎和關鍵。農村產權是產權制度的重要有機組成部分，是農民的主要財產，是農業農村發展的關鍵物質基礎。破除土地等要素城鄉市場二元分割，推動人才、土地、資本等要素在城鄉間雙向流動，健全農村產權交易流轉和退出機制，是以習近平同志為核心的黨中央作出的一項重大部署。

7月底，我聽聞永嘉縣在全省率先建立市場化的農村產權交易平臺，較好地實現農村集體資產保值增值和鄉村有效治理。經過一番籌劃，8月7日—9日，我帶著“如何完善農村產權制度，推進農村產權市場化配置”這個主題赴永嘉縣蹲點調研，重點走訪永嘉縣農村產權服務中心、巖坦鎮、嘉納莊園綜合體等地，與永嘉縣政府、甌北街道、縣農辦、縣國土局、嶼北村委、小周垟村委等機構負責人進行深入交流。

(一)

永嘉縣農村產權服務中心，是我此行的主要走訪地。中心位于永嘉縣甌北貨運中心貨運大樓四樓，有點不起眼，與傳統印象中開闊大氣的產權交易平臺明顯不同。上到四樓，首先映入眼簾的是法律咨詢、評估、會計、集體產權、土地林地等幾個辦事窗口，中心工作人員和辦事人員不多。詢問得知，中心工作人員平時基本上都在跑現場，而潛在買家和賣家大量都是通過電話和網絡先溝通，很多的交易也都是在網上進行，基本上就是最后領取交易鑒證書的時候來中心一趟，也是做到了“最多跑一次”。

辦事窗口的旁邊則是辦公區域，門口掛著“溫州農村產權服務中心永嘉分中心”和“永嘉縣農村產權服務中心”兩塊牌子。我不禁好奇地問中心的負責人王總，“你們中心是什么性質的？事業單位、國有企業還是民營企業？”

王總簡單地向我介紹了中心的歷史。中心是有限責任公司，企業全稱是永嘉縣農村產權服務中心有限公司。2015年上半年，溫州市委市政府為充分發揮永嘉民營資本雄厚、群眾權利意識較強、農村產權吸引力較大等優勢，大膽鼓勵永嘉縣探索引入民營資本建設運營農村產權交易平臺。2015年9月，永嘉縣政府經過全市公開招標和專家評審，采用合同準入和特許經營的法律形式，授權溫州唯一一家三星級拍賣企業嘉誠拍賣公司承建和運營永嘉縣農村產權服務中心，授權期限暫定為5年。

縣農辦負責人補充道，中心雖然是民營企業建設運營，但成立以來交易宗數和交易金額均為溫州全市第一，可以說是全省市場化運轉最規范、會員單位最多、業務范圍最廣、服務能力最優的縣級農村產權服務中心。如此明顯的成效，引起了我進一步交流的濃厚興趣。

座談會上，王總重點介紹了中心與眾不同的三大創新業務和相關案例。

首先是集體經營性資產入場交易業務。中心創新實施“標的資產調研+潛在市場路演+線上線下宣傳+網絡公開競拍”交易模式，最大程度保障交易流程公開、交易標的增值、產權保護規范。如2017年承接的甌北街道新橋村新橋大廈二樓商業用房6年租賃權交易業務，此前僅有一家意向單位提出承租要求，年租金最多不超過50萬元。中心通過標的資產實地調研，發現標的資產周邊有一所當地較為有名的中心小學，然后針對這一資源稟賦，重點對永嘉縣較大的小學生教育培訓機構展開路演宣傳；再通過報紙媒體、現場海報、微信公眾號等線上線下渠道推廣宣傳標的資產；最后說服村委會，采用網絡公開競價方式拍賣集體資產租賃權。最終，標的資產年租金起拍價由原先的50萬元上升至75.6萬元，經過24小時的競拍，成交價為161.6萬元，溢價率高達113.8%。

其次是三產安置房全程代理服務。中心創新實施“全程代理+四統一”服務模式，即統一制定安置環節規范文本、統一競價分配三產安置房的“房源+擇位權”指標、統一頒發三產安置房的認購權證、統一管理每套安置房的認購檔案。如2015年承接的甌北街道塘頭村三產安置房項目。項目自2009年啟動后，由于個別農戶家庭不能按時履約集資，導致項目停工5年時間。中心通過制定詳細的規范文本，以法律正式合同的形式，明確項目解決方案、工程進度計劃、村民和施工單位的權利責任義務、財務資金安排等，提升項目透明度、可預期性和規范性。通過實施安置指標“股權化”、安置房擇位權競價機制，有效解決部分不愿認購安置指標的征地農戶補償需求和工程建設款短期不足等問題。僅用了兩年時間，該項目順利結頂。

第三是農村產權交易衍生金融服務。中心創新聯合金融機構開發農村產權融資擔保產品，有效地解決農村產權抵押難、融資難、融資貴等問題。如永嘉惠寶農莊有限公司等3家農業經營主體農村土地承包經營權抵押貸款，中心在農村土地承包經營權流轉的同時，積極幫助農業經營主體與銀行對接融資需求，設計合同文本，提供法律見證，推動經營主體成功獲得農村土地承包經營權抵押貸款。又如烏牛街道碼道村三產安置房按揭貸款，中心大膽創新，通過合同文本設計和法律見證，以三產安置房認購權證為抵押物，對接中國銀行和永嘉縣農商行，創新設計安置房銀行按揭貸款服務產品，按揭年利率僅為3.6%，有效解決部分農戶缺錢和項目建設資金缺口問題。

(二)

聽完介紹，我覺得永嘉縣農村產權服務中心是體現浙江民營經濟的市場敏感性、主觀能動性和產品創造力的典型案例。中心始終堅持以市場需求為導向，在傳統的場所提供、信息發布、產權鑒證、政策咨詢和組織交易功能基礎上，主動探索創新農村產權交易全流程增值服務、立體式信息發布和無死角市場開拓模式。

讓我印象深刻的是，一開始農村產權轉移到中心進行交易，村干部不愿意、村民不理解，覺得是外人想要“動村里的奶酪”。但在中央全面從嚴治黨的戰略背景下，街道領導積極與村兩委溝通協調，村干部認識到這個“奶酪”是放在“老鼠夾上的奶酪”，一不小心就會被抓。最后，“事實勝于雄辯”。農村產權進入中心交易流轉后，平均溢價率高達23%，有效壯大了村級集體經濟。以前永嘉在全省是信訪大縣，甌北是信訪大鎮。現在信訪量大量減少，幾乎沒什么信訪量了。

“小康不小康，關鍵看老鄉”。不管是鄉村振興“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”的總要求，還是“鄉村產業振興、新時代美麗鄉村建設、鄉村文化興盛、自治法治德治結合提升、富民惠民”五大行動，永嘉縣農村產權服務中心的市場化建設運營模式都有廣闊的發揮空間和推廣價值。

縣農辦劉主任也做了補充，永嘉縣農村產權服務中心是實施“專業的人做專業的事”理念的最好體現。一方面，中心通過規范交易流程和法律文書后，減輕了農辦對農村資金、資產、資源的監管壓力；另一方面，中心配合農辦，開展集體資產清產核資工作，對試點村的資源性資產、經營性資產、現金、債權債務等進行核查、登記、拍照、存檔，同時聯合評估公司、律所、拍賣行等產權中介組織建立“清產核資+價值評估+市場運作”的新模式，為清產核資后農村產權依法交易流轉提供一站式全流程服務。

來到巖坦鎮后，鎮政府、嶼北村和小周垟村的負責人告訴我，永嘉縣農村產權服務中心與其他公共交易平臺不同的是，中心非常積極主動，可以根據集體資產的資源稟賦條件，量身定制交易方案，最大程度地為村集體服務。他們對中心的態度也從懷疑、觀望逐漸變為信任、歡迎甚至推薦給其他村干部。浙江農村有著大量寶貴的財富，但關鍵是要突破原有的“畫地為牢”，能夠在更大范圍流轉起來，讓最懂市場價值的人去開發設計，促進農村資源變資產、資金變股金、社員變股東改革。

與永嘉縣有關部門、街道、企業的溝通交流，讓我對全省農村產權制度改革有了更深入的了解和思考。鄉村振興不能是“涂脂抹粉、千面一顏”，更要加快建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系，以市場無形之手和政府有形之手協同推動農業農村現代化。一是要充分認識農村產權保護和市場化配置的重要性、復雜性和有效性，切實將永嘉縣農村產權交易平臺市場化建設運營的良好經驗和創新做法在全省更大范圍推廣試點，壯大農村集體經濟，喚醒農村“沉睡資產”；二是要加強統籌指導，牽頭整合完善農村產權交易制度，出臺交易規則，規范交易流程，完善資產評估、合同鑒證、糾紛調解仲裁等配套制度，強化行業自律，降低法律風險；三是要充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，賦權活權，集成改革，率先構建農村產權市場化配置機制，厚植城鄉融合發展新優勢；四是要以新一代信息技術為新引擎，著力實施農村產權交易“數字化轉型”，推動農村產權交易平臺與產權登記等有關部門平臺無縫對接，探索構建覆蓋全省的“浙江農村產權交易大數據平臺”，走出一條浙江特色的鄉村振興之路。