把基層黨組織建成堅強戰斗堡壘

孫林

黨的十九大報告明確提出，基層黨組織建設“要以提升組織力為重點”，這為新時代基層黨建提供了路徑遵循和方向指引，必將有力地推動全面從嚴治黨向基層延伸、向縱深發展。

組織力源于組織。列寧指出：“無產階級在為政權而斗爭中，除組織而外，再沒有別的武器。”組織是黨的路線、方針、政策得以貫徹落實的武器，組織力即是組織動員和配置資源的能力，直接表現為組織戰斗力。在基層黨建領域，組織力強弱直接決定黨的路線、方針、政策和決策部署貫徹落實的程度，也直接決定基層黨組織領導基層治理、團結動員群眾、推動改革發展的水平。“上面千條線，下面一根針。”新時代在“四大考驗”“四大危險”中完成“兩個階段”戰略安排，進行偉大斗爭、建設偉大工程、推進偉大事業、實現偉大夢想，都要具體落點到基層，所以，加強基層黨組織建設必須提升組織力，把基層黨組織建成堅強戰斗堡壘，才能完成新時代賦予的使命和任務。

方向決定道路，任務決定方法。新時代基層黨組織如何提升組織力，從其面臨的形勢和任務觀察，主要有以下幾條路徑：

加強組織全覆蓋。黨的十九大報告強調：“堅持黨對一切工作的領導。黨政軍民學，東西南北中，黨是領導一切的。”黨的全面領導不是憑空實現的，而是依靠政治引領、組織動員、黨管干部和人才等方式來實現的，在基層社會，組織覆蓋是實現黨在基層全面領導的組織基礎。沒有組織，就沒有組織力，沒有組織覆蓋，也就難有工作覆蓋和全面領導。當前，隨著時代和社會變遷，基層社會主體多元、利益訴求多樣、思想觀念多變，如何把各方面思想統一到十九大精神上來、把各方面力量凝聚到十九大確定的各項任務中來，需要在組織建設上查缺補漏，建立健全黨在企業、農村、機關、學校、科研院所、街道社區、社會組織等領域的基層黨組織。新時代必須嚴格按照“凡是有正式黨員三人以上的，都應當成立黨的基層組織”原則，橫向到邊，推進黨組織在基層社會各類經濟、社會、文化等組織中的有效嵌入，推行單獨組建、區域聯建、行業統建、派員幫建、龍頭領建等方法，實現在商務樓宇、各類園區、商圈市場、互聯網業等新興領域的組織全覆蓋；縱向到底，建立健全從基層黨委會—總支—支部—黨員—群眾的組織體系。為貫徹落實黨的全面領導、宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領導基層治理、團結動員群眾、推動改革發展奠定堅實的組織基礎。

推進基層黨組織設置和活動方式創新。在快速社會流動和變遷的新時代，各種新興產業、商業、社會事業等新業態不斷涌現，黨員活動的時空更加多樣化，原有屬地、屬業的基層黨組織設置方式以及集中時間、地域的活動方式已經部分地不適應基層黨建形勢和任務的需要，必須創新基層黨組織設置和活動方式。依據“黨員在哪里活動，組織就在哪里設置”的原則，在現實與網絡雙空間格局中靈活設置各類組織，如在現實空間中以樓緣、志緣、地緣、業緣、趣緣為紐帶設立各種各樣的功能型組織，開展靈活多樣的組織活動；在網絡空間中建立各種虛擬黨組織，把組織建在網站、網絡社區、新媒體群組中等，運用互聯網技術、思維和信息化手段開展工作、活動，達到全覆蓋、強基礎、求實效、增活力的效果。

推動組織再組織。基層黨組織提升組織力不僅要把黨員組織起來、把群眾組織起來，還要把組織再組織起來。我們黨擁有451.8萬個基層組織，402.7萬個支部，然而，這些組織都是分布在不同地域、不同行業、不同單位部門之內，組織縱向聯系剛性強，橫向紐帶關系弱，而加強橫向聯系正是組織現代化的重要方向。基層黨組織提升組織力必須加強企業、農村、機關、學校、科研院所、街道社區黨組織統籌協調功能，推進農村黨建、街道社區黨建、單位黨建、行業黨建、新興領域黨建的互聯互動，盤活條塊之間、體制內外的黨建資源，努力構建以市場化為黨建資源共享邏輯、以多元化為共治主體形態、以模塊化為標準接口、以網絡化為組織架構、以法治化為基本保障的黨建再組織體系，以共商、共建、共享，形成基層黨建合力，推動基層黨組織提升組織力。

嚴明黨的紀律。紀律是黨的生命也是黨的戰斗力的體現。我們黨向來強調紀律，毛澤東同志強調：“加強紀律性，革命無不勝。”中國共產黨依靠鐵的紀律一路走來，也必須依靠嚴明的紀律繼續走向未來。新時代，通過派駐和巡查全覆蓋，依法依規在基層嚴格監督、執紀和問責，加強紀律建設，運用“四種形態”，讓黨內政治生活嚴肅起來、規范起來、科學起來、活潑起來，基層黨組織才更加有生命力和戰斗力，才能在內有“四個意識”行動一致、在外有戰斗堡壘意識一致行動，如此，才能對內有凝聚力、對外有感召力，進而融匯成強大的組織動員力。

強化各類基層黨組織的職責。新時代，必須嚴格按照黨章和相關條例，強化各類基層黨組織的職責、職權，切實把各方面力量組織、凝聚起來，致力于完成新時代黨在基層社會的中心任務。街道、鄉、鎮黨的基層委員會和村、社區黨組織，領導本地區的工作和基層社會治理，支持和保證行政組織、經濟組織和群眾自治組織充分行使職權。國有企業和集體企業中黨的基層組織，圍繞企業生產經營開展工作。保證監督黨和國家的方針、政策在本企業的貫徹執行；支持股東會、董事會、監事會和經理（廠長）依法行使職權；全心全意依靠職工群眾，支持職工代表大會開展工作；參與企業重大問題的決策；加強黨組織的自身建設，領導思想政治工作、精神文明建設和工會、共青團等群團組織。非公有制經濟組織中黨的基層組織，貫徹黨的方針政策，引導和監督企業遵守國家的法律法規，領導工會、共青團等群團組織，團結凝聚職工群眾，維護各方的合法權益，促進企業健康發展。社會組織中黨的基層組織，宣傳和執行黨的路線、方針、政策，領導工會、共青團等群團組織，教育管理黨員，引領服務群眾，推動事業發展。實行行政領導人負責制的事業單位中黨的基層組織，發揮戰斗堡壘作用。實行黨委領導下的行政領導人負責制的事業單位中黨的基層組織，對重大問題進行討論和作出決定，同時保證行政領導人充分行使自己的職權。各級黨和國家機關中黨的基層組織，協助行政負責人完成任務，改進工作，對包括行政負責人在內的每個黨員進行教育、管理、監督。如此明確職權、強化職責，才能讓基層黨組織更加有組織意識，也更加有組織力。