集成國(guó)土政策 打造幸福景觀社區(qū)

□ 舟山市國(guó)土資源局定海分局

為深入貫徹落實(shí)黨的十九大提出的實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先發(fā)展理念，強(qiáng)化耕地保護(hù)意識(shí)，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。舟山市定海區(qū)選取金山社區(qū)作為試點(diǎn)，以城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤與土地整治為平臺(tái)，開展定海區(qū)白泉鎮(zhèn)金山社區(qū)全域土地綜合整治與生態(tài)修復(fù)工作。

一、基本情況

金山社區(qū)位于定海北部，白泉鎮(zhèn)中西部，背靠新建的南洞旅游區(qū)。總面積6140畝，其中農(nóng)用地5435畝，劃定永久基本農(nóng)田1426畝，建設(shè)用地785畝。人均耕地0.77畝，人均建設(shè)用地173平方米，人均居民點(diǎn)用地140平方米。 金山社區(qū)下轄金山、金星兩個(gè)自然村，2016年社區(qū)常住人口976戶2660人，社區(qū)(村)集體收入約5萬(wàn)。社區(qū)文化底蘊(yùn)豐厚，2005年跳蚤舞被列為浙江省非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)名錄，2006年舟山鑼鼓經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)列入第一批國(guó)家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄。社區(qū)風(fēng)景優(yōu)美，林果業(yè)發(fā)展較好。

二、目標(biāo)任務(wù)

通過全域土地綜合整治與生態(tài)修復(fù)，全面實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、低丘緩坡開發(fā)、建設(shè)用地復(fù)墾、廢棄工礦用地整治、低效用地開發(fā)、坡地村鎮(zhèn)（點(diǎn)狀供地）等工程。

（一）集中連片開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，可建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田733 畝。通過“美麗鄉(xiāng)村+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”模式，著力發(fā)展融生產(chǎn)、觀光、農(nóng)事體驗(yàn)等功能于一體的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“四大片區(qū)”。片區(qū)一依托整治后的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，打造農(nóng)耕文化體驗(yàn)區(qū)；片區(qū)二依托現(xiàn)有的晚稻楊梅基地，打造晚稻楊梅產(chǎn)業(yè)園區(qū)；片區(qū)三依托現(xiàn)有的香柚種植基礎(chǔ)，發(fā)展香柚采摘園產(chǎn)業(yè)；片區(qū)四發(fā)展普陀佛茶種植園，打造佛茶文化園區(qū)。

（二）對(duì)零散分布的楊梅樹和小規(guī)模茶園提升改造，可新增耕地77畝。探索“多金屬礦+生態(tài)農(nóng)業(yè)”模式，著力發(fā)展融生產(chǎn)、觀光、采摘等功能于一體的生態(tài)農(nóng)業(yè)。

（三）對(duì)村莊用地進(jìn)行重新布局，可復(fù)墾新增耕地約200 畝。結(jié)合美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，打造休閑生活度假區(qū)，探索“美麗鄉(xiāng)村+休閑旅游”模式，著力發(fā)展個(gè)性民宿客棧、農(nóng)家樂、傳統(tǒng)農(nóng)具展示等鄉(xiāng)村旅游業(yè)。

（四）推動(dòng)廢棄礦山治理與社會(huì)發(fā)展相融合，探索“礦山整治+文化傳承”模式。著力發(fā)展舞龍舞獅、舟山鑼鼓、跳蚤舞等省級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承表演大舞臺(tái)。

（五）以“退二進(jìn)三”模式進(jìn)行整治。興辦商務(wù)和信息服務(wù)、研發(fā)設(shè)計(jì)、文化創(chuàng)意、物品儲(chǔ)運(yùn)、鮮活農(nóng)產(chǎn)品銷售等服務(wù)業(yè)。

（六）依托金山社區(qū)北側(cè)山體緩坡地和優(yōu)越的鄉(xiāng)村風(fēng)情，開展坡地村鎮(zhèn)建設(shè)。實(shí)施民宿、農(nóng)家樂等建筑依山順勢(shì)、點(diǎn)狀布局、垂直開發(fā)，實(shí)現(xiàn)點(diǎn)狀供地、點(diǎn)狀建設(shè)。

三、遠(yuǎn)景展望和效益分析

通過實(shí)施全域土地綜合整治與生態(tài)修復(fù)工程，并結(jié)合美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、田園綜合體建設(shè)，對(duì)金山社區(qū)和定海經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展起到了非常積極的作用。

（一）進(jìn)一步保護(hù)耕地和節(jié)約集約利用土地。搬遷區(qū)域農(nóng)村居民點(diǎn)用地由265畝下降為90畝，人均面積由117平方米下降到40平方米。社區(qū)人均居民點(diǎn)用地面積從140平方米降為102平方米；人均建設(shè)用地面積從173平方米降為148平方米；人均耕地面積從0.77畝增加到0.88畝；新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田733畝。同時(shí)原有低效工業(yè)用地開發(fā)為旅游、商業(yè)用地、住宅用地等，畝均GDP大幅增加。

（二）增加農(nóng)民和集體經(jīng)濟(jì)組織收益。安置小區(qū)建設(shè)和土地流轉(zhuǎn)收益使村民家庭資產(chǎn)大幅度增加。同時(shí)，土地流轉(zhuǎn)后節(jié)余出來的勞動(dòng)力可以投入新農(nóng)村建設(shè)。旅游、商業(yè)進(jìn)入社區(qū)，帶動(dòng)村經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，增加了集體經(jīng)濟(jì)組織收益。

（三）優(yōu)化用地布局。新增耕地277畝，新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田733畝，耕地連片度顯著提高，耕地質(zhì)量有明顯提升，為下一步永久基本農(nóng)田優(yōu)化布局打下了良好的基礎(chǔ)。

（四）改善人居生態(tài)環(huán)境。極大地改變了原有交通不便、生活配套不到位的問題。整個(gè)社區(qū)一體化打造旅游景觀，改善了生態(tài)環(huán)境，美化了鄉(xiāng)村風(fēng)貌。