實(shí)施全域土地綜合整治助推鄉(xiāng)村振興和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)

□ 海寧市國土資源局

黨的十九大提出實(shí)施“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”，為新時(shí)代農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革發(fā)展指明了方向。浙江省委省政府明確要求實(shí)施全域土地綜合整治與生態(tài)修復(fù)工程，著力構(gòu)建農(nóng)田集中連片、建設(shè)用地集中集聚、空間形態(tài)高效集約的農(nóng)村土地利用新格局。海寧市土地總面積為110萬畝，其中農(nóng)用地為67萬畝，建設(shè)用地35萬畝，未利用地8萬畝，現(xiàn)有耕地保有量50.15萬畝，永久基本農(nóng)田面積41.6萬畝。海寧市土地利用存在的最大問題是全市建設(shè)用地總量規(guī)模相對較大，土地開發(fā)強(qiáng)度相對處于高水平，城鄉(xiāng)建設(shè)用地布局和結(jié)構(gòu)不合理，村莊、工礦布局零散，永久基本農(nóng)田碎片化程度高。為適應(yīng)新時(shí)代耕地保護(hù)和農(nóng)村土地利用新要求，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展，優(yōu)化農(nóng)村生產(chǎn)、生活、生態(tài)用地空間布局，助推鄉(xiāng)村振興和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，在省委省政府的統(tǒng)一部署下，海寧市委、市政府在充分研究分析全市土地利用、耕地保護(hù)、規(guī)劃空間的基礎(chǔ)上，圍繞“控制總量、嚴(yán)控增量、盤活存量、用好流量”的理念提出了開展全域土地綜合整治與生態(tài)修復(fù)的措施。為推進(jìn)全域土地綜合整治與生態(tài)修復(fù)，重點(diǎn)做好以下三方面工作。

一、政策支持，全面啟動(dòng)“411”全域土地綜合整治三年行動(dòng)

圍繞通過“田水路林村”全要素全區(qū)域綜合整治，以實(shí)施城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、耕地墾造、旱地改水田、耕地質(zhì)量提升、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和永久基本農(nóng)田建設(shè)“六大耕地保護(hù)工程”為抓手，出臺了《關(guān)于組織開展全域土地綜合整治工作的實(shí)施意見》，明確了實(shí)施全域土地綜合整治的要求和任務(wù)。提出了從2018年起至2020年，通過實(shí)施“411”全域土地綜合整治三年行動(dòng)，確保新增永久基本農(nóng)田整備區(qū)4萬畝力爭5萬畝、新增耕地占補(bǔ)平衡指標(biāo)1萬畝、獲取城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤指標(biāo)1萬畝。為全力保障目標(biāo)任務(wù)的完成，將“411”全域土地綜合整治三年行動(dòng)目標(biāo)任務(wù)納入了鎮(zhèn)（街道）年度耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任考核體系，按照資源稟賦，細(xì)化分解下達(dá)了目標(biāo)任務(wù)，提出了2018年度立項(xiàng)區(qū)域面積不少于39000畝，其中城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤面積不少于3600畝、耕地墾造面積不少于3700畝、新增永久基本農(nóng)田整備區(qū)面積不少于15400畝的工作目標(biāo)。

二、堅(jiān)定目標(biāo)，助推鄉(xiāng)村振興和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)

2018年是全域土地綜合整治啟動(dòng)之年，海寧市將緊緊圍繞實(shí)現(xiàn)“產(chǎn)業(yè)更興旺、農(nóng)民更實(shí)惠、生態(tài)更宜居、村級集體更富?！钡哪繕?biāo)，通過做好“三篇文章”，為推進(jìn)全市全域土地綜合整治開好局、起好步，助推鄉(xiāng)村振興和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。

一是做好“水田提標(biāo)”的文章，按照“千畝起步、萬畝示范”的總體要求，重點(diǎn)組織一批整村全域土地綜合整治與生態(tài)修復(fù)工程，按照“全域規(guī)劃、全域設(shè)計(jì)、全域整治”的理念，建成一批千畝以上集中連片的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。目前全市已經(jīng)確定“千畝以上”工程10個(gè)，“萬畝以上”工程1個(gè)。工程完工后，海寧市將首次出現(xiàn)萬畝良田的壯觀景象，永久基本農(nóng)田集中連片度將大幅提高。

二是做好“生態(tài)提升”的文章，結(jié)合“低小散”騰退、“五水共治”“三改一拆”等環(huán)境綜合整治，進(jìn)一步完善區(qū)域內(nèi)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升整治效果，按照“綠化、美化、潔化”的建設(shè)要求，提高田園規(guī)模，優(yōu)化田園風(fēng)貌，突出區(qū)域特色和鄉(xiāng)村特色，提升區(qū)域整體形象，從而實(shí)現(xiàn)美麗鄉(xiāng)村、美麗田園和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和諧統(tǒng)一。

三是做好“村級增收”的文章，鼓勵(lì)和服務(wù)村級集體圍繞增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)，參與村村抱團(tuán)項(xiàng)目，把指標(biāo)資源轉(zhuǎn)化為發(fā)展資產(chǎn)，發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)，助推鄉(xiāng)村振興和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。日前全省最大的村級“飛地”抱團(tuán)建設(shè)項(xiàng)目正式開工建設(shè)，主要是結(jié)合“低小散”企業(yè)騰退、整村清零、新農(nóng)村建設(shè)，通過59個(gè)村復(fù)墾盤活各自存量建設(shè)用地，異地置換以“飛地”抱團(tuán)形式統(tǒng)一建造標(biāo)準(zhǔn)廠房及配套公寓，努力突破土地要素瓶頸。

三、統(tǒng)籌合力，全力推進(jìn)全域土地綜合整治工作

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，形成統(tǒng)籌合力

成立市政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長、分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長，相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人為成員的海寧市全域土地綜合整治領(lǐng)導(dǎo)小組。抽調(diào)國土、財(cái)政、水利、規(guī)劃、農(nóng)經(jīng)等部門專職技術(shù)骨干組建全域土地綜合整治辦公室，統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)田水利、土壤改良等項(xiàng)目向全域整治區(qū)域集中。

（二）鎮(zhèn)街迅速行動(dòng)，落實(shí)首期任務(wù)

各鎮(zhèn)街道對照三年總?cè)蝿?wù)落實(shí)整治區(qū)域，制定整治工作計(jì)劃，形成了全域土地綜合整治三年行動(dòng)“作戰(zhàn)圖”。目前已落實(shí)2018年度首批工程14個(gè)，總區(qū)域面積37460畝，通過實(shí)施全域整治將獲城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)3422畝、墾造新增耕地2522畝、新增永久基本農(nóng)田整備區(qū)9644畝。

（三）典型示范引領(lǐng)，優(yōu)化布局結(jié)構(gòu)

元/畝 · 年的土地流轉(zhuǎn)收益，拓展了增收渠道。三是生態(tài)更宜居。隨著大規(guī)模農(nóng)田的連片整治，以及長水塘生態(tài)濕地的建成，區(qū)域內(nèi)生態(tài)環(huán)境大幅改善，三類水質(zhì)占比70%以上，水質(zhì)的改善又相應(yīng)促進(jìn)了水稻、水產(chǎn)等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，形成了良性循環(huán)。四是村集體更富裕。實(shí)現(xiàn)了土地連片整治，獲得了海寧市級100元/畝 · 年的耕地保護(hù)補(bǔ)償激勵(lì)固定回報(bào)。橫山社區(qū)還相應(yīng)獲得了城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)591畝，為村級集體經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展壯大夯實(shí)了基礎(chǔ)。

海昌街道現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)全域土地綜合整治與生態(tài)修復(fù)工程位于海寧市東北部，涉及勤民、黎峰兩個(gè)村（現(xiàn)合并為橫山社區(qū)），區(qū)域總面積10303畝，現(xiàn)狀農(nóng)用地面積7500畝（其中耕地5300畝）、建設(shè)用地1195畝（其中宅基地戶均用地1.03畝），劃定永久基本農(nóng)田5300畝。以村土地利用規(guī)劃為依據(jù)，依托土地整治和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤平臺，有效整合利用各類涉農(nóng)資金，對區(qū)域內(nèi)的農(nóng)用地、建設(shè)用地和未利用地實(shí)施全區(qū)域綜合整治，建設(shè)用地復(fù)墾新增耕地1108畝、土地開發(fā)墾造耕地1723畝，旱地改水田225畝，新增永久基本農(nóng)田整備區(qū)2500畝以上，同時(shí)大幅提高永久基本農(nóng)田集中連片度，進(jìn)一步優(yōu)化該區(qū)域土地利用結(jié)構(gòu)。通過全域土地綜合整治，實(shí)現(xiàn)了“產(chǎn)業(yè)更興旺、農(nóng)民更實(shí)惠、生態(tài)更宜居、村級集體更富?！钡哪繕?biāo)。一是產(chǎn)業(yè)更興旺。通過農(nóng)戶集聚搬遷，形成集中連片的耕地，有條件調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，既依托糧食產(chǎn)業(yè)?；尽⒍档拙€，又實(shí)現(xiàn)水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)的規(guī)?；⒓s化發(fā)展，勤民區(qū)塊基本形成了“西水稻、東水產(chǎn)”的農(nóng)業(yè)發(fā)展空間布局。二是農(nóng)民更實(shí)惠。1077戶農(nóng)戶實(shí)現(xiàn)異地搬遷，戶均用地下降到0.48畝，在大幅改善居住環(huán)境的同時(shí)，共享了商業(yè)配套、便捷交通、社區(qū)服務(wù)等公共資源，促進(jìn)了農(nóng)民城鎮(zhèn)化。與此同時(shí)，通過招商引資引進(jìn)規(guī)模種植戶，農(nóng)戶獲得了800

（四）強(qiáng)化項(xiàng)目監(jiān)管，加強(qiáng)質(zhì)量管理

依托土地整治移動(dòng)巡查系統(tǒng)建設(shè)，全面應(yīng)用系統(tǒng)進(jìn)行全程監(jiān)管，全程掌握實(shí)施進(jìn)展，切實(shí)加強(qiáng)方案審查、實(shí)施監(jiān)管和工程驗(yàn)收等工作。市政協(xié)組織開展全域土地綜合整治專項(xiàng)民主監(jiān)督，全市設(shè)12個(gè)全域土地綜合整治專項(xiàng)民主監(jiān)督小組，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，深入調(diào)查研究，摸準(zhǔn)工作進(jìn)展，查找問題短板、提出意見建議、開展民主監(jiān)督。

開展全域土地綜合整治與生態(tài)修復(fù)是履行保護(hù)耕地職責(zé)、助推鄉(xiāng)村振興的主要途徑，也是當(dāng)前及今后一段時(shí)間國土資源管理的“一號工程”，海寧市將堅(jiān)決貫徹落實(shí)中央和省委、省政府的決策部署，主動(dòng)適應(yīng)新形勢新常態(tài)，堅(jiān)決執(zhí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，嚴(yán)守耕地保護(hù)紅線不動(dòng)搖，堅(jiān)持保護(hù)和保障“兩手抓、兩手硬”，全力推進(jìn)全域土地綜合整治與生態(tài)修復(fù)工程，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)耕地“三位一體”保護(hù)，嚴(yán)格落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡，服務(wù)保障全市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)持續(xù)健康高質(zhì)量發(fā)展。