習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的全球經(jīng)濟(jì)治理觀*

宋艷麗

(國防大學(xué)政治學(xué)院 江蘇 南京 210000)

習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)思想系統(tǒng)闡述了新時(shí)代要不要開放、要什么樣的開放、如何更好推動(dòng)開放等重大理論和實(shí)踐命題，引領(lǐng)中國經(jīng)濟(jì)在全球化中行穩(wěn)致遠(yuǎn)。當(dāng)前全球經(jīng)濟(jì)治理體系在各方力量對(duì)比變化中受到強(qiáng)烈撼動(dòng)，既新興經(jīng)濟(jì)力量崛起、解困經(jīng)濟(jì)危機(jī)乏力等變革緣由之后，原有經(jīng)濟(jì)治理體系又遭受到經(jīng)濟(jì)全球化系統(tǒng)性困境的新一輪拷問。中國在此輪全球治理變革中具有關(guān)鍵作用，習(xí)近平提出的平等、開放、合作、共享的全球經(jīng)濟(jì)治理觀，為推進(jìn)全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了“中國方案”。

一、詰問：經(jīng)濟(jì)全球化困境癥結(jié)何在

全球經(jīng)濟(jì)陷入周期循環(huán)的迷茫與困境，世界經(jīng)濟(jì)既存在效率性問題，也存在結(jié)構(gòu)性問題，全球化進(jìn)程在衰退風(fēng)險(xiǎn)中蹣跚前行。

一是增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)疲軟乏力。習(xí)近平指出：“世界經(jīng)濟(jì)正處在動(dòng)能轉(zhuǎn)換的換擋期，傳統(tǒng)增長(zhǎng)引擎對(duì)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用減弱，人工智能、3D打印等新技術(shù)雖然不斷涌現(xiàn)，但新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)尚未形成。世界經(jīng)濟(jì)仍然未能開辟出一條新路。”[1]后危機(jī)時(shí)代，世界經(jīng)濟(jì)短期內(nèi)冷熱不均，在多輪財(cái)政刺激與量化寬松之后仍難以回歸平穩(wěn)增長(zhǎng)軌道。全球投資與貿(mào)易活動(dòng)趨緩，危機(jī)前全球貿(mào)易數(shù)倍于GDP增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)出現(xiàn)嚴(yán)重下行。拉里·薩默斯、保羅·克魯?shù)侣W利佛·布蘭查德等指出，全球經(jīng)濟(jì)可能已經(jīng)面臨長(zhǎng)期停滯的風(fēng)險(xiǎn)。

二是貧富差距越過紅線。施瓦布在《第四次工業(yè)革命》中寫道，第四次工業(yè)革命將產(chǎn)生極其廣泛而深遠(yuǎn)的影響，包括會(huì)加劇不平等，特別是有可能擴(kuò)大資本回報(bào)和勞動(dòng)力回報(bào)的差距。習(xí)近平指出：“全球最富有的1%人口擁有的財(cái)富量超過其余99%人口財(cái)富的總和，收入分配不平等、發(fā)展空間不平衡令人擔(dān)憂。全球仍然有7億多人口生活在極端貧困之中。”[2]世界基尼系數(shù)已經(jīng)達(dá)到0.7左右，超過了公認(rèn)的0.6“危險(xiǎn)線”。貧困與饑餓依然在纏繞著21世紀(jì)的人類，收入不均等已成為全球經(jīng)濟(jì)治理關(guān)注的核心問題之一。

三是經(jīng)濟(jì)體系嚴(yán)重?zé)o序。在近二十年的時(shí)間里，全球金融體系高度活躍，資本運(yùn)動(dòng)猶如脫韁野馬，在各類衍生品中越來越脫離實(shí)體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。發(fā)達(dá)國家掌控全球金融資源，少有監(jiān)管與制衡，世界金融鏈條形成系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，全球金融一體化發(fā)展速度遠(yuǎn)超過經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程，一旦出現(xiàn)危機(jī)便會(huì)迅速波及全球，并引起匯率、利率、大宗商品物價(jià)的劇烈波動(dòng)和資本流動(dòng)的激烈變化，并通過國際貨幣體系實(shí)現(xiàn)間接的風(fēng)險(xiǎn)外溢。為挽救困局，各國政策交織難解，緊縮和量寬政策配置混亂，內(nèi)生與外在增長(zhǎng)動(dòng)能相互沖突，世界市場(chǎng)在貿(mào)易保護(hù)主義中被分化切割，全球經(jīng)濟(jì)體系陷入無序。

效率與結(jié)構(gòu)的嚴(yán)重問題，使人們開始重新審視本輪全球化的深層邏輯。自15世紀(jì)始，世界開啟了全球化進(jìn)程。航海大發(fā)現(xiàn)使分割的世界開始相互聯(lián)系；資本主義的全球擴(kuò)展使得世界殖民體系建立起來，以雇傭與剝削的形式聯(lián)系著東西方世界；第二次世界大戰(zhàn)后，由美國主導(dǎo)的世界貿(mào)易與金融框架，進(jìn)一步增強(qiáng)了世界經(jīng)濟(jì)聯(lián)系。從嚴(yán)格意義上經(jīng)濟(jì)全球化的理論和實(shí)踐來看，多數(shù)學(xué)者傾向于將20世紀(jì)70年代布雷頓森林體系的瓦解和跨國貿(mào)易投資興起作為經(jīng)濟(jì)全球化蓬勃發(fā)展的起點(diǎn)。這一階段經(jīng)濟(jì)全球化的顯著特點(diǎn)就是以“新自由主義”為主導(dǎo)意識(shí)形態(tài)，這也是本輪全球化陷入上述困境的癥結(jié)所在。

第二次世界大戰(zhàn)后，美國憑借絕對(duì)經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)建立并主導(dǎo)全球經(jīng)濟(jì)秩序，全球經(jīng)濟(jì)交往遵循多邊主義與國內(nèi)穩(wěn)定互為前提的基本規(guī)范，兼顧自由主義與社會(huì)保護(hù)。上世紀(jì)70年代后，美國相對(duì)力量減弱，其建立一個(gè)穩(wěn)定、繁榮、有序的國際經(jīng)濟(jì)秩序的動(dòng)機(jī)與實(shí)力相應(yīng)衰減，逐步走向獨(dú)善其身的利己主義：引導(dǎo)全球經(jīng)濟(jì)治理框架逐步向資本意志傾斜，忽略弱勢(shì)群體與弱勢(shì)國家的邊緣化，忽略不平等、不均衡擴(kuò)大問題。自由放任的資本主義精神以“新自由主義”之名，由單純的經(jīng)濟(jì)思想上升為資本主義主流意識(shí)形態(tài)。全球經(jīng)濟(jì)按照新自由主義的政策建議進(jìn)行治理，三大核心機(jī)構(gòu)目標(biāo)轉(zhuǎn)為在全球范圍內(nèi)促進(jìn)貿(mào)易自由、資本自由和跨國公司準(zhǔn)入自由。

——國際貨幣基金組織(IMF)。IMF原本的主要職能穩(wěn)定全球經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，包括管理固定匯率制度、為國際收支出現(xiàn)逆差的國家提供短期貸款等。80年代后，IMF進(jìn)入發(fā)展融資領(lǐng)域，開始提供中期貸款，并要求受貸國采取市場(chǎng)自由、貿(mào)易自由、減少國家作用的結(jié)構(gòu)調(diào)整方案，推行私有化和自由化。IMF的目標(biāo)與運(yùn)作模式發(fā)生重要轉(zhuǎn)向，甚至帶有市場(chǎng)原教旨主義意味。

——世界銀行(WB)。80年代初，世界銀行幾乎與IMF同時(shí)開始關(guān)注結(jié)構(gòu)調(diào)整，強(qiáng)調(diào)放松管制、推行私有化，鼓勵(lì)出口導(dǎo)向型增長(zhǎng)，反對(duì)保護(hù)主義。減貧一直是世界銀行的核心業(yè)務(wù)，但其90年代后的政策重名輕實(shí)，熱心于具有“裝飾效應(yīng)”的直接扶貧項(xiàng)目，而對(duì)通過經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)實(shí)現(xiàn)間接扶貧的項(xiàng)目較為冷淡。90年代以來，世界銀行對(duì)發(fā)展中國家的資金轉(zhuǎn)移呈下降之勢(shì)，貸款形式由傳統(tǒng)項(xiàng)目投資貸款轉(zhuǎn)向結(jié)構(gòu)改革項(xiàng)目貸款，并附加十分苛刻的條件，基本不涉及減貧問題。

——關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定(GATT)與世界貿(mào)易組織(WTO)。80年代中期以來，世界貿(mào)易談判的范圍不斷擴(kuò)展，越來越多地介入原本由主權(quán)國家自行控制的范疇。GATT于90年代中期演變?yōu)閃TO，國際貿(mào)易治理體系呈現(xiàn)出更為濃重的自由化色彩。GATT的宗旨是通過削減關(guān)稅、削除差別待遇等措施促進(jìn)國際貿(mào)易自由化，最終達(dá)到提高生活水平、保證充分就業(yè)、提升有效需求的目標(biāo)；而WTO則通過使各國的貿(mào)易政策趨同，達(dá)到趨于無政府狀態(tài)的貿(mào)易干預(yù)最小化，嚴(yán)格限制以國內(nèi)穩(wěn)定為目標(biāo)的規(guī)制手段。

除了經(jīng)濟(jì)治理機(jī)構(gòu)目標(biāo)和運(yùn)作模式的轉(zhuǎn)變，這一階段經(jīng)濟(jì)全球化的新自由主義導(dǎo)向還體現(xiàn)在跨國公司的迅速擴(kuò)張。強(qiáng)勢(shì)資本以跨國公司的形式出現(xiàn)在世界市場(chǎng)上，通過在全球范圍內(nèi)的資源配置，形成一批富可敵國的跨國集團(tuán)。新自由主義使跨國公司在幾乎沒有監(jiān)管的環(huán)境下迅速發(fā)展，而使主權(quán)國家不斷減少經(jīng)濟(jì)干預(yù)而退卻收縮。跨國公司對(duì)于全球化收益的壟斷，必然導(dǎo)致財(cái)富集中在極少數(shù)國家和群體手中，形成嚴(yán)重的分配不均和貧富分化。

總之，以新自由主義為主流意識(shí)形態(tài)的全球經(jīng)濟(jì)框架，在發(fā)展過程中，必然會(huì)導(dǎo)致兩極分化，加劇不平等不均衡，導(dǎo)致弱勢(shì)群體邊緣化，積累系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)；而在危機(jī)爆發(fā)時(shí)，又由于缺乏管理觀念、制度與能力，國家間政策難以協(xié)調(diào)，全球經(jīng)濟(jì)治理陷入無序。本輪全球經(jīng)濟(jì)衰退，在新自由主義上撕開了一條口子，其主導(dǎo)地位岌岌可危，甚至陷入合法性危機(jī)，一個(gè)新世界正在逐漸浮現(xiàn)。

二、選擇：逆全球化或全球經(jīng)濟(jì)治理

對(duì)于如何使全球化擺脫現(xiàn)有困境，當(dāng)今世界出現(xiàn)兩種截然不同的思路：一種是“退”，退回到全球化之前的時(shí)代，表現(xiàn)在世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展中此起彼伏的保護(hù)主義、孤立主義、民粹主義回潮，逆全球化暗流涌動(dòng)；另一種是“進(jìn)”，以更加符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律的思路改造現(xiàn)有機(jī)制，將經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展置于更加公平、合理、包容、共享的制度框架內(nèi)，完善全球經(jīng)濟(jì)治理。經(jīng)濟(jì)全球化在40多年后走到“十字路口”，何去何從對(duì)于全球可持續(xù)發(fā)展至關(guān)重要。

逆全球化首先表現(xiàn)在全球貿(mào)易的下滑。近年來，全球貿(mào)易下滑趨勢(shì)嚴(yán)重，已連續(xù)5年低于世界經(jīng)濟(jì)增速。據(jù)荷蘭經(jīng)濟(jì)政策分析局的數(shù)據(jù)顯示，2015年全球貿(mào)易額下降了13.8%，自金融危機(jī)后首次出現(xiàn)萎縮；2016年態(tài)勢(shì)延續(xù)，進(jìn)出口總額分別下降3.2%和3.3%，創(chuàng)2009年以來最低水平。同時(shí)，G20成員平均每月新采取的貿(mào)易限制措施數(shù)量達(dá)到2009年以來最高。2016年6月WTO發(fā)布的G20政策定期監(jiān)測(cè)報(bào)告顯示，2015年10月以來的7個(gè)月時(shí)間里，G20成員采取了145項(xiàng)貿(mào)易保護(hù)措施。英國智庫經(jīng)濟(jì)政策研究中心《2016年全球貿(mào)易預(yù)警》報(bào)告指出，2008-2016年美國對(duì)其他國家采取了600多項(xiàng)歧視性措施。全球多邊貿(mào)易體制正在受到挑戰(zhàn)，多哈回合歷經(jīng)15年談判仍無結(jié)果，美國主導(dǎo)的“跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定”(TPP)和“跨大西洋貿(mào)易與伙伴關(guān)系協(xié)定”(TTIP)都遭遇逆轉(zhuǎn)。2016年9月，法國單方面退出美歐自貿(mào)協(xié)定談判，德國亦對(duì)TTIP談判不抱希望；2017年1月，美國正式退出TPP并撕毀多邊貿(mào)易協(xié)定。貿(mào)易保護(hù)主義、貧富分化以及經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)停滯使得民粹主義、孤立主義等在全球范圍內(nèi)明顯上升，經(jīng)濟(jì)開放、自由貿(mào)易以及移民政策不斷收緊，全球化的傳統(tǒng)推力反轉(zhuǎn)為阻力。

但逆全球化真的能解決問題嗎？1929-1933年的經(jīng)濟(jì)危機(jī)爆發(fā)后，各主要經(jīng)濟(jì)體各自尋求出路，激烈的保護(hù)主義、極端的民族主義以及零和博弈的思維，最終發(fā)展為戰(zhàn)爭(zhēng)災(zāi)難。在付出慘重代價(jià)后，世界才找到進(jìn)行全球治理的正確思路，構(gòu)建起聯(lián)合國、布雷頓森林體系等國際政治經(jīng)濟(jì)秩序。面對(duì)經(jīng)濟(jì)蕭條，各國更傾向于采取貿(mào)易保護(hù)等立竿見影的短期手段，但這種零和博弈的思路會(huì)導(dǎo)致國際市場(chǎng)的分化與切割，加劇經(jīng)濟(jì)板塊矛盾，最終導(dǎo)致更激烈的沖突。

全球化是人類歷史發(fā)展的必然之勢(shì)，是社會(huì)邁向更高階段的必由之路。習(xí)近平指出：“歷史地看，經(jīng)濟(jì)全球化是社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展的客觀要求和科技進(jìn)步的必然結(jié)果，不是哪些人、哪些國家人為造出來的。經(jīng)濟(jì)全球化為世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提供了強(qiáng)勁動(dòng)力，促進(jìn)了商品和資本流動(dòng)、科技和文明進(jìn)步、各國人民交往。”[3]地理大發(fā)現(xiàn)開啟全球化進(jìn)程，世界由彼此割裂的碎片逐步轉(zhuǎn)向互相融合的整體。上世紀(jì)90年代以來，全球化發(fā)展進(jìn)入加速期，人們的生產(chǎn)方式與交往方式發(fā)生歷史性變化，人類社會(huì)進(jìn)入一個(gè)時(shí)空緊密聯(lián)系的新時(shí)代。全球化的不可逆轉(zhuǎn)之勢(shì)已成為絕大多數(shù)研究者的共識(shí)。

從技術(shù)層面看，作為此輪全球化技術(shù)基礎(chǔ)的互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展不可逆轉(zhuǎn)。托馬斯·弗里德曼認(rèn)為，15-19世紀(jì)全球化的推動(dòng)及主宰因素是國家實(shí)力和帝國主義；20世紀(jì)全球化的推動(dòng)力量是跨國公司；而進(jìn)入21世紀(jì)后，全球化的動(dòng)力則是“平坦化了的世界”[4]，即由個(gè)人電腦、寬帶互聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)的革命性變革引起的時(shí)空的平坦與緊縮。互聯(lián)網(wǎng)效用顯然不會(huì)消失、減弱，而是被拓展、放大，而由互聯(lián)網(wǎng)聯(lián)絡(luò)作用推動(dòng)的全球化進(jìn)程亦不會(huì)逆轉(zhuǎn)。

從經(jīng)濟(jì)關(guān)系看，全球化塑造的生產(chǎn)經(jīng)營模式以及統(tǒng)一開放的世界市場(chǎng)不可逆轉(zhuǎn)。“外包”與“離岸”業(yè)務(wù)使全世界的產(chǎn)品制造商如同在同一個(gè)穹頂下進(jìn)行，電子商務(wù)的廣泛發(fā)展使世界形成了一個(gè)統(tǒng)一、開放、繁榮的大市場(chǎng)。互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的經(jīng)濟(jì)全球化真正實(shí)現(xiàn)了生產(chǎn)要素的全球配置，有利于提高生產(chǎn)效率，降低生產(chǎn)成本，促進(jìn)價(jià)值實(shí)現(xiàn)。生產(chǎn)力的極大提升和生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置是各國共同追求的目標(biāo)，而全球化是實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的必由之路。

由此，習(xí)近平指出：“經(jīng)濟(jì)全球化是歷史大勢(shì)，促成了貿(mào)易大繁榮、投資大便利、人員大流動(dòng)、技術(shù)大發(fā)展。本世紀(jì)初以來，在聯(lián)合國主導(dǎo)下，借助經(jīng)濟(jì)全球化，國際社會(huì)制定和實(shí)施了千年發(fā)展目標(biāo)和2030年可持續(xù)發(fā)展議程，推動(dòng)11億人口脫貧，19億人口獲得安全飲用水，35億人口用上互聯(lián)網(wǎng)等，還將在2030年實(shí)現(xiàn)零貧困。這充分說明，經(jīng)濟(jì)全球化的大方向是正確的。”[5]當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)全球化的廣度與深度是人類以往任何一個(gè)時(shí)期都無法比擬的，以治理方式應(yīng)對(duì)危機(jī)中的問題具有堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和制度基礎(chǔ)，而不必走向更大的甚至極端的沖突形式。完善全球經(jīng)濟(jì)治理是回顧總結(jié)人類歷史發(fā)展經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)而得出的正確結(jié)論。

三、出路：全球經(jīng)濟(jì)治理的“中國方案”

在確立全球經(jīng)濟(jì)治理的大思路下，如何治理就成為世界各國共同討論的重大議題。現(xiàn)行全球經(jīng)濟(jì)治理體系形成于第二次世界大戰(zhàn)后，核心框架源自于布雷頓森林協(xié)定，即國際貨幣基金組織、世界銀行、關(guān)稅和貿(mào)易總協(xié)定三大機(jī)構(gòu)。半個(gè)多世紀(jì)以來，它們是全球經(jīng)濟(jì)治理中的關(guān)鍵行為體，在戰(zhàn)后維持穩(wěn)定國際環(huán)境、促進(jìn)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方面起到過重要作用。但受“華盛頓共識(shí)”的影響，其角色作用發(fā)生嚴(yán)重偏移，無法回應(yīng)世界經(jīng)濟(jì)格局深刻變化帶來的話語訴求，無法提供保障權(quán)利平等、機(jī)會(huì)平等、規(guī)則平等的制度環(huán)境，無法提供促使全球經(jīng)濟(jì)走出蕭條、平衡發(fā)展的有效規(guī)劃，全球經(jīng)濟(jì)治理遠(yuǎn)滯后于經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程。由此，主要經(jīng)濟(jì)機(jī)構(gòu)的目標(biāo)與運(yùn)作方式備受質(zhì)疑，全球經(jīng)濟(jì)治理亟需重大改革成為國際社會(huì)的共識(shí)。

中國是全球經(jīng)濟(jì)治理改革的積極倡導(dǎo)者和重要推動(dòng)者，以其自身獨(dú)具特色的發(fā)展道路和成功經(jīng)驗(yàn)，正在為世界提供一個(gè)新的治理思路。“中國方案”的改革思路大致可以從以下幾個(gè)方面來理解：

第一，重視發(fā)揮政府在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要作用，而非依賴市場(chǎng)機(jī)制解決所有問題。跨國公司的絕對(duì)主體化使得資本缺少監(jiān)管與制衡，社會(huì)公平難以得到保護(hù)。國家作為當(dāng)代國際社會(huì)最基本的政治單元，仍將是社會(huì)資源的主要分配者、社會(huì)生產(chǎn)的主要管理者和社會(huì)秩序的主要維系者，未來全球經(jīng)濟(jì)治理的主體必須是民族國家。

第二，允許發(fā)展道路的多樣性，而非迫使所有國家都選擇同一種發(fā)展道路和模式。新自由主義下的經(jīng)濟(jì)全球化附帶發(fā)展道路推廣，自由放任、全面私有化與市場(chǎng)化的西方發(fā)展模式在全球范圍內(nèi)被復(fù)制粘貼。但此模式并不適于所有國家，滿足資本空間的無限擴(kuò)張最終會(huì)導(dǎo)致發(fā)展失衡與社會(huì)撕裂。與此形成鮮明對(duì)比的是，我國始終堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義道路，在發(fā)揮市場(chǎng)決定性作用的同時(shí)更好地發(fā)揮政府的作用，始終確保我國經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)快速發(fā)展。

第三，倡導(dǎo)多邊主義與包容性增長(zhǎng)，而非只對(duì)強(qiáng)勢(shì)國家的利益與理念負(fù)責(zé)。人類正在形成你中有我、我中有你的命運(yùn)共同體。在互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)全球化迅猛發(fā)展的背景下，全球經(jīng)濟(jì)治理幾乎涉及所有國家，應(yīng)由各國政府和人民在平等、互利、開放、包容的原則下共同商議，努力尋找最大發(fā)展公約數(shù)和利益契合點(diǎn)，使各國在推進(jìn)全球化過程中共謀發(fā)展、共求繁榮、共享和平。

第四，發(fā)揮原有機(jī)構(gòu)在經(jīng)濟(jì)治理中的樞紐作用，而非制造“碎片化”規(guī)則。當(dāng)今世界正在出現(xiàn)越來越多的雙邊、諸邊和區(qū)域貿(mào)易安排，這些安排應(yīng)是對(duì)多邊貿(mào)易體制的有益補(bǔ)充，而不應(yīng)成為“碎片化”的離心力。我國支持WTO作為平等、開放、透明、包容并基于規(guī)則的多邊貿(mào)易體制的中心作用，構(gòu)建開放型世界經(jīng)濟(jì)。

第五，集中于世界經(jīng)濟(jì)中具有明顯溢出效應(yīng)的領(lǐng)域，而非所有事務(wù)都實(shí)施全球治理。全球經(jīng)濟(jì)治理尋求各國共同面臨、共同關(guān)注、共同參與完成的領(lǐng)域，達(dá)成一個(gè)能夠提供最低限度共同秩序的制度安排。例如發(fā)展問題，當(dāng)前我國給出的全球經(jīng)濟(jì)治理思路注重“發(fā)展”，考慮了發(fā)展中國家謀求發(fā)展實(shí)效、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、維護(hù)公共利益的訴求，兼顧了發(fā)達(dá)國家穩(wěn)固經(jīng)濟(jì)實(shí)力、保留政策空間的目的，強(qiáng)調(diào)了對(duì)低收入國家基礎(chǔ)設(shè)施、貿(mào)易融資、技術(shù)合作等方面的支持。

第六，注重改革的漸進(jìn)性，而非推倒重來、另起爐灶。我國倡導(dǎo)的全球經(jīng)濟(jì)治理體系的改革，致力于實(shí)現(xiàn)全球貿(mào)易體系、貨幣金融體系等變革，達(dá)到完善治理機(jī)制、提高治理效率的目標(biāo)，但采用的方式不是激進(jìn)地推倒重來、另起爐灶，而是在不斷融入現(xiàn)行體系的過程中逐步改造，在繼承合理成分的基礎(chǔ)上不斷完善，實(shí)現(xiàn)全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展與治理的雙重轉(zhuǎn)型升級(jí)。

“中國方案”不僅包含中國特色的改革思路，而且還描繪了全球經(jīng)濟(jì)治理新的藍(lán)圖。習(xí)近平提出以平等為基礎(chǔ)、以開放為導(dǎo)向、以合作為動(dòng)力、以共享為目標(biāo)的全球經(jīng)濟(jì)治理觀，科學(xué)回答了世界需要什么樣的全球經(jīng)濟(jì)治理、如何進(jìn)行全球治理的問題，是對(duì)未來全球經(jīng)濟(jì)治理狀況的科學(xué)描述，既是目標(biāo)、也是方法。

——以平等為基礎(chǔ)。全球經(jīng)濟(jì)治理應(yīng)需要與時(shí)俱進(jìn)、因時(shí)而變，更好反映世界經(jīng)濟(jì)格局新現(xiàn)實(shí)，增加新興市場(chǎng)國家和發(fā)展中國家代表性和發(fā)言權(quán)，確保各國在國際經(jīng)濟(jì)合作中權(quán)利平等、機(jī)會(huì)平等、規(guī)則平等。國家不分大小、強(qiáng)弱、貧富，都是全球經(jīng)濟(jì)的組成部分，都是國際社會(huì)平等成員，都有平等參與國際事務(wù)的權(quán)利，都有同等發(fā)展自身經(jīng)濟(jì)的機(jī)會(huì)，都在國際規(guī)則面前一視同仁。

——以開放為導(dǎo)向。全球經(jīng)濟(jì)治理應(yīng)堅(jiān)持理念、政策、機(jī)制開放，適應(yīng)形勢(shì)變化，廣納良言，充分聽取社會(huì)各界建議和訴求，鼓勵(lì)各方積極參與和融入，不搞排他性安排，防止治理機(jī)制封閉化和規(guī)則碎片化。保持各類規(guī)則、協(xié)議、安排的開放性，在開放融合中形成一個(gè)被廣為接納和遵循的系統(tǒng)性治理框架。只有秉持開放的理念，才能求同存異、博采眾長(zhǎng)，全球經(jīng)濟(jì)治理體系才更具權(quán)威性與穩(wěn)定性，一個(gè)開放、民主的治理體系符合國際社會(huì)的共同利益。

——以合作為動(dòng)力。互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的經(jīng)濟(jì)全球化，利益的獲取與拓展不再遵從工業(yè)時(shí)代你死我活的零和博弈思維，而更多依賴于合作共贏的新型關(guān)系。經(jīng)濟(jì)發(fā)展越來越成為全球性問題，只有各國精誠合作，照顧彼此利益關(guān)切，共商規(guī)則、共建機(jī)制、共迎挑戰(zhàn)，全球經(jīng)濟(jì)問題才能得到妥善解決，全球經(jīng)濟(jì)治理才能有序推進(jìn)。

——以共享為目標(biāo)。不公平、不均衡、貧富分化是上一輪經(jīng)濟(jì)全球化廣受詬病的根源之一，本輪全球經(jīng)濟(jì)治理改革必須著重解決這一問題，倡導(dǎo)普惠、共享、包容、均衡的經(jīng)濟(jì)全球化，兼顧發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家需求，平衡發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家關(guān)切，把各種實(shí)實(shí)在在的利益和好處帶給所有國家、惠及各國人民。全球經(jīng)濟(jì)治理只有以共享為目標(biāo)，才能把經(jīng)濟(jì)全球化控制在科學(xué)與正義的軌道上，才能使世界經(jīng)濟(jì)持續(xù)充滿活力。

四、實(shí)踐：以中國特色開放發(fā)展方案推動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)治理變革

黨的十八大以來，我國積極參與全球事務(wù)，開放發(fā)展取得豐碩成果。2013年提出“一帶一路”倡議，得到世界多國積極響應(yīng)，取得顯著階段性成果；2014年與金磚國家一同成立金磚國家開發(fā)銀行(NDB)，2015年倡議成立亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行(AIIB)，成為現(xiàn)有全球多邊開發(fā)銀行的重要組成部分；2015年12月，人民幣正式進(jìn)入國際貨幣基金組織特別提款權(quán)貨幣籃子(SDR)，成為全球五大儲(chǔ)備貨幣之一；簽署自貿(mào)協(xié)定15個(gè)，涉及23個(gè)國家和地區(qū)，在推動(dòng)區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系(RCEP)、亞太自由貿(mào)易區(qū)(FTAAP)方面取得重大進(jìn)展，逐步構(gòu)筑起面向全球的自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)。同時(shí)，我國還積極構(gòu)建和利用合作與對(duì)話平臺(tái)。發(fā)揮中國與東盟“10+1”“10+3”機(jī)制、中日韓合作機(jī)制、上海合作組織、亞信峰會(huì)等平臺(tái)和渠道作用，重點(diǎn)推進(jìn)周邊區(qū)域合作；建立和鞏固中非合作論壇、中國拉共體論壇、中阿合作論壇、中歐領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)等，在集體對(duì)話機(jī)制下積極開展跨區(qū)域互利合作；同82個(gè)國家、地區(qū)一體化組織建立不同程度和形式的伙伴關(guān)系，同61個(gè)國家提升伙伴關(guān)系層次。

在各類關(guān)系與平臺(tái)中，我國始終秉持人類命運(yùn)共同體的思想，積極弘揚(yáng)共商、共建、共享的理念，各項(xiàng)倡議、舉措都有利于保持世界市場(chǎng)開放穩(wěn)定，有利于全球金融體系穩(wěn)健公平，有利于促進(jìn)包容聯(lián)動(dòng)的全球化發(fā)展。

以“一帶一路”為例。“一帶一路”倡議是我國主動(dòng)參與國際經(jīng)濟(jì)合作的重大戰(zhàn)略構(gòu)想。提出以來，已有100多個(gè)國家和國際組織參與其中，我國同40多個(gè)國家和國際組織簽署共建“一帶一路”合作協(xié)議、同20多個(gè)國家開展國際產(chǎn)能合作，我國企業(yè)在沿線投資達(dá)500多億美元，一批有影響力的標(biāo)志性項(xiàng)目逐步落地。“一帶一路”是我國倡導(dǎo)的一項(xiàng)沿線國家參與的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作規(guī)劃，但經(jīng)濟(jì)全球化困境使它成為世界各國推動(dòng)全球化發(fā)展和全球經(jīng)濟(jì)治理改革的一面旗幟。

一是合作共贏思維和人類命運(yùn)共同體理念深入人心。黨的十八大后，習(xí)近平在多個(gè)重大外交場(chǎng)合闡述了我國和平、發(fā)展、合作、共贏的發(fā)展道路和開放理念，包括構(gòu)建人類命運(yùn)共同體、正確的義利觀、共商共建共享原則、親誠惠容的周邊外交理念等。這一系列重要論述是我國在開放發(fā)展中堅(jiān)持的基本原則和價(jià)值取向，“一帶一路”倡議的落地正是對(duì)中國特色開放思維和全球經(jīng)濟(jì)治理觀的有力證實(shí)。歷史上，與西方國家通過戰(zhàn)爭(zhēng)與殖民建立世界聯(lián)系的方法不同，古絲綢之路形成了和平合作、開放包容、互學(xué)互鑒、互利共贏的絲路精神；現(xiàn)實(shí)中，“一帶一路”通過政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通深化開放與合作，形成沿線國家的命運(yùn)共同體，充分證明它“不是封閉的、而是開放包容的，不是中國一家的獨(dú)奏、而是沿線國家的合唱”。[6]

二是為全球經(jīng)濟(jì)治理輸出必要的公共產(chǎn)品。習(xí)近平指出：“中國的發(fā)展得益于國際社會(huì)，也愿為國際社會(huì)提供更多公共產(chǎn)品。我提出‘一帶一路’倡議，旨在同沿線各國分享中國發(fā)展機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)共同繁榮。”[7]公共產(chǎn)品提供是全球經(jīng)濟(jì)治理機(jī)制的核心內(nèi)容。在“一帶一路”倡議中，我國從和平、發(fā)展、合作、共贏的歷史潮流出發(fā)，歡迎各國搭乘中國發(fā)展的“便車”。“一帶一路”倡議以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和互聯(lián)互通為突破口，其內(nèi)涵的區(qū)域治理、區(qū)域合作新模式構(gòu)建、區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)、區(qū)域文化交流深化、新型國際金融組織建設(shè)等，為區(qū)域和全球經(jīng)濟(jì)治理提供了寶貴的公共產(chǎn)品，為沿線國家?guī)碚娼鸢足y的預(yù)期收益和長(zhǎng)期穩(wěn)定的發(fā)展條件。

三是以開發(fā)性金融為突破口完善全球金融治理格局。[8]為促進(jìn)互聯(lián)互通，我國倡議籌建了亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行，創(chuàng)始成員國57個(gè)。從現(xiàn)行治理平臺(tái)來看，區(qū)域或全球開發(fā)性金融機(jī)構(gòu)大多對(duì)發(fā)展中國家議程，特別是對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金缺口關(guān)注不足。亞投行的建立，彌補(bǔ)了沿線經(jīng)濟(jì)體資金缺口，完善了全球金融治理格局，推動(dòng)了全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。習(xí)近平指出：“亞投行正式成立并開業(yè)，對(duì)全球經(jīng)濟(jì)治理體系改革完善具有重大意義，順應(yīng)了世界經(jīng)濟(jì)格局調(diào)整演變的趨勢(shì)，有助于推動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)治理體系朝著更加公正合理有效的方向發(fā)展。”[9]

四是推動(dòng)形成沿線和周邊地區(qū)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)治理格局。“一帶一路”建設(shè)可率先形成協(xié)調(diào)有序的區(qū)域經(jīng)濟(jì)治理格局，為全球經(jīng)濟(jì)治理提供借鑒。中巴經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)、中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)、瀾湄合作機(jī)制，以及同中亞國家在金融、貿(mào)易、能源等方面的合作機(jī)制，都是構(gòu)建區(qū)域經(jīng)濟(jì)治理的積極實(shí)踐。在這些機(jī)制下，各國積極推進(jìn)自由貿(mào)易制度，建立共同金融市場(chǎng)，制訂統(tǒng)一商品、服務(wù)規(guī)則和市場(chǎng)準(zhǔn)入，形成共同運(yùn)輸服務(wù)市場(chǎng)和統(tǒng)一運(yùn)輸體系，建立共同能源市場(chǎng)，構(gòu)建地區(qū)金融穩(wěn)定機(jī)制等，在此基礎(chǔ)上形成自由貿(mào)易區(qū)和良好伙伴關(guān)系，最終形成協(xié)調(diào)有序的區(qū)域經(jīng)濟(jì)治理格局，為構(gòu)建全球經(jīng)濟(jì)治理體系提供范本。

參考文獻(xiàn)：

[1][2][3][5]習(xí)近平.共擔(dān)時(shí)代責(zé)任 共促全球發(fā)展——在世界經(jīng)濟(jì)論壇2017年年會(huì)開幕式上的主旨演講[N].人民日?qǐng)?bào)，2017-01-18.

[4]托馬斯·弗里德曼.世界是平的——21世紀(jì)簡(jiǎn)史[M].何帆等譯.長(zhǎng)沙：湖南科技出版社，2006.9.

[6]習(xí)近平.邁向命運(yùn)共同體 開創(chuàng)亞洲新未來——在博鰲亞洲論壇2015年年會(huì)上的主旨演講[EB/OL].http://news.xinhuanet.com/politics/2015-03/28/c_1114794507.htm.

[7]習(xí)近平.中國發(fā)展新起點(diǎn) 全球增長(zhǎng)新藍(lán)圖——在二十國集團(tuán)工商峰會(huì)開幕式上的主旨演講[N].人民日?qǐng)?bào)，2016-09-04(3).

[8]申兵、盧偉、孫偉、公丕萍. “一帶一路’建設(shè)將推動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)治理體系變革[J].紫光閣，2017，(4).

[9]習(xí)近平.在亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行開業(yè)儀式上的致辭[EB/OL].http://news.xinhuanet.com/world/2016-01/16/c_1117796389.htm.