杭州塘棲：“三治融合”助推鄉村振興

◎ 郎一舟

（作者系浙江省杭州市余杭區塘棲鎮黨委書記）

近年來，浙江省杭州市余杭區塘棲鎮在探索社會基層治理的過程中，圍繞中心、與時俱進、緊抓重點，根據黨的十九大報告中提出的堅持農業農村優先發展的工作精神，聚焦鄉村治理，按照鄉村振興“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”的二十字總要求，通過“黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障”，全面推動法治、德治、自治“三治融合”，基本實現了鄉村“善治”的最終目標，為塘棲鄉村振興和全鎮經濟社會快速健康發展提供了有力保障。

試點先行，法治為綱

堅持法治為綱，牢固樹立依法治理理念，把法治宣教作為基礎法治建設的著力點和突破點。以村社書記“火車頭”工程、“全科網格長”培訓、后備干部座談、黨員春訓為抓手，全面實施法治講座等活動，建設法治主題公園、“村規民約”主題公園、雪亮學校，通過現身說法、寓教于樂的方式，推動黨員干部、基層群眾形成親法、信法、學法、用法的行為自覺，強化法律準則在解決村級事務和化解矛盾問題中的權威地位。建立健全村級事務依法決策機制，嚴格執行村兩委會議、“組團聯村”聯席會議、村民代表大會、村民大會等議事規則，扎實推進村社組織作風建設、掃黑除惡專項斗爭落地生根。大力推進各村創建“民主法治村”。目前，塘棲鎮共有區級 “民主法治村”19個、市級2個、省級2個，塘棲村于2017年通過“全國民主法治示范村”驗收。

全民參與，德治為基

堅持德治為基，通過傳承發揚德孝文化、傳統文化中講仁愛、重民本、守誠信、崇正義、尚和合、求大同的時代價值，引領鄉村道德建設，培育向上向善、孝老愛親、重義守信、勤儉持家的村風民風社風。對部分村民責任意識淡薄、精神貧困等突出問題，堅持以“兩學一做”、固定主題黨日、道德講堂等活動為抓手，在各社區、各村開展德育活動，加快文化禮堂、“書香余杭”建設，圍繞個人品德、家庭美德、職業道德、社會公德培育，通過“五好家庭”“優秀共產黨”等先進評選，端正輿論導向，發揮典型引領作用，提高群眾道德修養，弘揚正氣，移風易俗。

三措并舉，自治為本

堅持自治為本，組織發動社會組織、村民通過各種形式的精準服務、議事協商，有序參與村級事務管理和社會基層治理。

一是大力培育社會組織。以村 社區）為單位積極培育鄉賢會、村級商會、志愿者隊伍等社會組織，制定工作章程，明確領銜人、帶頭人，固定場地，定期活動，協助做好矛盾化解、村級經濟發展、掃黑除惡等重點工作，并在年終通過組織推薦、群眾投票等形式評選先進組織及個人，揚正氣、樹典型。同時，不斷壯大塘棲鎮“棲愿匯”志愿者組織，鼓勵群眾參加志愿服務助推塘棲經濟社會發展，提升精神文明建設水平。

二是積極完善三級議事。建立健全村民小組、網格、村三級議事協商機制，在保障村民的知情權、參與權和建議權的同時，推動村民自治向程序化、制度化和規范化方向發展。組級資金等小問題、小矛盾通過組級議事協商會議、組長代表聯席會議等商量解決；組與組、網格與網格間的問題矛盾和重大事務由網格、網格支部落實協調管理；村級事務、重大資金、復雜問題統一提交村兩委聯席會議、村民代表大會、黨員會議討論協商。通過自下而上的三級議事協商，達到“小事不出組、大事不出村、問題不上交”鄉村自治目標。如該鎮宏畔村根據本村“組級議事協商制度”“網格化管理。

三是全面修訂草根“憲法”。組織鎮黨群辦、社會事務辦、綜治辦等職能科辦及“組團聯村”力量深入基層，指導村社通過權威發起、村委牽頭、專業指導、村民眾籌、決策執行，修訂“符合實際、上接天線、下接地氣”的《村規民約》，從而化“被動”為“主動”，形成“人人參與、人人遵守”的積極氛圍，為法治、德治、自治“三治融合”的社會基層治理體系奠定深根基層的制度基礎。目前，塘棲鎮18個村均已完成《村規民約》修訂，得到村民一致認可。