深圳鹽田：以“六創新”推進社會工作事業改革與發展

◎ 劉美含 劉仁吉

近年，深圳市鹽田區大力發展專業社會工作事業，以探索建立符合現代社會工作職業體系為目的，出臺了《鹽田區關于加強專業社會工作人才隊伍建設的實施意見》及職業分級管理、職業分級實施和人才激勵“1+3”文件，以“六創新”推進專業社工職業化改革，為社工專業化、職業化、本土化改革提供了“鹽田樣本”。

一是領先建立專業社工職業體系，打通晉升渠道，創新社會工作職業發展路徑圖。目前全市社工沒有職業發展體系，僅有中心主任、督導助理、督導等實務職位。鹽田區借鑒美國、澳大利亞和香港等地社會工作職業發展經驗，根據專業社工學歷、職業水平等級、專業資歷等要素，將專業社工劃分為高級社會工作師、社會工作師、助理社會工作師和助理社工員4個層級，每個層級設定2-3個職級。專業社工根據分級要求，申請職業定級，達到晉級條件后進行晉級，破解了專業社工職業發展的“天花板”。創設社會工作主任崗位，從事專業社工項目督導管理，改變以往由市社協派駐督導、督導脫離一線服務局面。

二是實施社工服務成本核算，改變單一購買標準，創新政府購買社工服務全鏈條體系。改變全市“一刀切”的每名社工每年9.3萬元的購買標準，出臺“鹽田區政府購買社會工作服務預算編制指引”，進行項目成本核算。創新建立“購買前、購買中、購買后”的全鏈條購買機制?！百徺I前”，根據社會工作專業特點，制定社會工作項目開發指引、項目預算編制指引，解決社會工作服務前端需求?！百徺I中”，根據社會工作服務單位需求，制定社會工作項目需求編制指引、采購流程文書指引，解決實際購買社會工作服務中端需求?！百徺I后”，依據社會工作服務項目評估指引、購買社會工作服務項目合同（模板）、社會工作服務項目資金使用指引等規范，加強服務供給全過程的跟蹤監管。

三是建立社工晉級降級機制，合理確定薪酬待遇，創新社工薪酬待遇分配體系。參照醫生教師和政府部門雇員薪酬待遇標準，建立與職級相匹配的薪酬體系，包含基礎工資、職級工資、社會保險、住房公積金和節日福利等，應發工資1-5級級差為2000元，5-7級級差為850元，7-8級級差為1600元，8-9級級差為300元。針對社工“干多干少一個樣、干長干短無差別”的困境，創新設定社工職級升降制度，把社工薪酬與社工服務實績、社工職級進行有機銜接，讓有能力、有水平、群眾認可的社工脫穎而出。

四是推動社工服務分部門購買，改變單一主體購買，創新社工服務管理運作模式。目前各區政府購買社工服務都是由民政部門牽頭立項、采購、運營、監管，購買主體單一，造成了社工服務使用單位權責不一，社工服務使用單位需求不一。鹽田區通過建立社工服務“誰購買、誰使用、誰負責”的新型政府購買機制，制定“鹽田區社會工作項目采購指引”“鹽田區社會工作項目監管評估指引”，試點在學校、精神衛生、禁毒等領域試點分部門購買，形成權責清晰、各負其責、監督有力的社工服務管理模式。

五是構建立體激勵體系，改變單一貨幣補貼，創新社工多維激勵體系。當前，全市各區先后出臺社工人才激勵政策，給予社工現金或住房補貼，逐步形成虹吸效應，一定程度上激勵了社工，但也造成了各區之間互相攀比，不利于全市社工隊伍整體穩定性和社會工作事業良性發展。鹽田區實施人才引進、人才保障、人才表彰三大工程，推動社會工作人才從零散化走向系統化，出臺涵蓋現金獎勵、生活補貼、榮譽獎勵推薦、課題獎勵等13項措施，全方位、立體化實現高端社會工作人才“引得進、留得住、發展好”。

六是探索直接聘任試點，直面服務短板，創新社工管理方式。深圳市社會工作項目一般政府購買周期為1-3年，服務積累易被隔斷，服務具有對象不聚焦、內容不深入，容易出現服務短期化、商業化、表面化等短板。鹽田區積極探索服務單位直聘社工試點，遵照“資格執業、統一管理、直接聘用”原則，發揮鹽田區社會工作協會行業組織優勢，探索在部分社會工作領域開展專業社會工作者執業試點，校正社會工作服務公益航向，降低行政管理費用，提高專業社工薪酬待遇，最大程度發揮財政資金效用，為彌補當前社會工作發展短板探路。