張家港：建立可持續化的兒童福利和保護體系

◎ 范一明 劉 英

2014年，江蘇省張家港市被民政部確定為第二批適度普惠型兒童福利制度建設的試點城市。試點工作以來，張家港市不斷探索兒童保護的干預方法。2015年1月，張家港市出臺了《張家港市適度普惠型兒童福利建設試點工作方案》（張政辦〔2015〕4號），在全市范圍內“建立和完善分類別基本生活保障制度、建立和完善分層次社會保護機制、建立和完善專業化、可持續的社會支持網絡”。時至今日，張家港市通過健全工作機制、補助載體建設、開發關愛系統等一系列措施建立了可持續化的兒童福利和保護體系。

一、建立有效的干預模式

張家港市雙管齊下，通過建立健全工作機制和實施有效的保護服務，全面構建起兒童安全保護網。

健全工作機制，實施保護措施。2015年，張家港市率先設立了“市——鎮（區）——村（居）”三級兒童保護的工作機制。在市級層面成立了兒童福利和保護工作領導小組，通過聯席會議制度，整合各部門的保護力量。目前，已累計召開聯席會議6次，合作開展教育系統、公檢法司、醫務人員、兒童福利和保護督導員等各專業培訓達1600人次。各鎮（區）設立了兒童福利和保護工作站，各村（社區）設立一名兒童福利和保護督導員，以動態監測兒童監護情況。三級兒童保護機制如何在具體工作中發揮作用呢？舉例即可說明。就讀于外來務工人員子弟學校的小康，幾年前隨單身父親來張家港定居生活，2016年1月，小康的父親因偷竊獲刑入獄，小康面臨無人監管的窘境。公安部門將小康的情況報告至市兒童福利和保護領導小組辦公室，領導小組隨即召開聯席會議，協商安置小康的辦法。通過信息收集，社工了解到，小康有個姑母嫁在本地，與小康姑母取得聯系，在與姑母協商一致后，協助小康父親與小康姑母簽訂委托監護協議，使得小康得以寄養在其姑母家中，進而發揮出部門聯動使得無人監護的兒童得以妥善安置的關鍵作用。

開展服務項目，完善保護措施。根據兒童保護“預防——報告——回應”三個層面，張家港市分別制定具體的服務措施。預防層面主要指家庭、學校、社區等，通過有針對性地開展“學習做家長”“安全友好校園”“親子嘉年華”等活動，改善兒童的成長環境，預防針對兒童的暴力事件等發生。報告層面則是通過張家港市兒童福利院和未成年人保護中心，開設兩條公開發布的兒童保護熱線，暢通兒童受傷害事件的發現報告渠道，已累計接聽電話案例42例。回應層面是在市兒童福利院設立庇護中心，為有需要的兒童提供庇護服務，截至目前庇護兒童數量達20名，并在后續工作中，通過兒童福利指導中心對熱線個案進行跟進服務。成長在離異單親家庭的小仁，長期依靠爺爺奶奶照顧，隨著爺爺過世，奶奶因為悲傷過度回到鄉下，只留下小仁與聾啞的父親居住于市區，生活方式的改變，使得曾經生活學習都比較正常的小仁開始變得易怒、封閉，不愿走出家門，也不再去學校，張家港市兒童保護熱線接到熱心市民的報告后，及時聯系社工介入服務。社工介入后，一方面耐心地開導小仁，傾聽他的心事，開解他的煩惱；另一方面，由社工牽頭，組織小仁的家人召開家庭決策會議，在與小仁家人溝通協調后，達成一致意見，最終幫助小仁重返校園，生活也恢復了常態。

二、形成精準的遞送方式

張家港市積極推動兒童服務載體建設和兒童社會工作專業服務的發展，逐步實現了兒童福利服務的全面覆蓋和精準關愛。

自2015年起，張家港市通過鼓勵各鎮（區）在距離中小學或社區200米以內的范圍中選擇合適場地，建設“少兒驛站”“兒童之家”等場所作為兒童福利的載體，提供困境兒童托管、課業輔導、興趣培養、心理疏導等服務，以解決兒童放學后真空期的管理、兒童發展存在的各類問題。目前，共補助建設的兒童福利載體共52家，累計發放補助金234萬元。有這樣一名兒童，出生于父母均為聾啞殘障的家庭中，上學后，因為功課沒有人輔導，學習成績一直不理想，導致其性格越來越自卑，見到人總是低著頭一言不發，社區的工作人員將他介紹到其居住地附近的“小木屋”（市兒童福利載體之一）參加社會組織開展的“暖巢5+2”項目，周一至周五由志愿者給他輔導功課，而在暑假和周末等假日則參加繪畫、聲樂等藝術培訓課程以及一些有助于其融入社會的小組活動，他慢慢變得開朗起來，時常與小伙伴、社工們聊天，也愿意通過紙筆與父母進行交流。

在推動兒童福利服務載體建設的基礎上，張家港市不斷探索更好滿足困境兒童個性化需求的工作方法。常規的助困服務無法從根本上改善困境兒童的狀況，治標不治本。通過調研困境兒童的不同形成原因，比如突發疾病導致的貧困問題、意外人身傷害、監護人刑事犯罪、離異棄養等，進而探索更有針對性的關愛方式。基于此，張家港市著手制定更為個性化的精準服務模式。2016年8月，張家港市開發出困境兒童關愛系統，通過服務平臺、宣傳平臺、呼叫平臺、微信平臺4個平臺，1個服務APP，幫助解決困境兒童幫扶過程中存在的福利過渡、福利遺漏、福利依賴等問題。2017年7月起，張家港市94名高風險困境兒童、3名委托服務兒童、1名社會資助兒童開始進入關愛平臺，總計37個工作室、15個社會組織、168名持證社工在平臺提供專業服務。今年，張家港市計劃將20%的困境兒童納入關愛平臺，并通過對兒童服務等級進行分級，進一步提高服務的精準度。殘障女孩小悅，長期以來由四級智障的爺爺照顧，由于父母也是殘障人士，基本不過問小悅的生活及學習，市殘聯通過購買服務的方式，將小悅的個案交由社會組織的社工跟進，社工在了解了小悅家庭的詳細情況后，制定了增強父母監護能力、激發家庭動力、促進家庭成員溝通等家庭服務計劃，在三個月的社工服務后，小悅父母開始陪伴小悅參加康復訓練課堂，對小悅的關心關愛明顯增多。

三、探索多元的兒童關愛形式

近年來，張家港市研發的公益產品和開展慈善項目有效地支持了兒童關愛服務，也取得了較好的社會反響。

為了資助有康復需求的困難家庭兒童得到有效的康復治療，自2015年起，張家港市開展了“走在陽光下”腦癱兒童康復援助項目。小菲是個年僅10歲的小姑娘，因為突發腦出血，手術后運動功能受限，而她的父母只是普通的務工人員，她的家庭無力承擔昂貴的康復費用。村里的兒童福利和保護督導員協助小菲父母申請了“走在陽光下”援助項目，所有康復的自費費用都由市慈善基金會進行全額補助。經過了一年多的康復訓練，小菲才得以重返校園。“走在陽光下”援助項目通過鏈接社會資源、提供資金援助等方式，減輕特需兒童家庭經濟壓力。截至目前，共計援助特需兒童24名，援助金額69.77萬元。同時，張家港市還探索將商業保險引入兒童福利保障內容，自2017年起，統一為困境兒童購買了包含意外身故、意外殘疾、疾病身故、住院醫療、意外醫療等內容在內的綜合險 種，至今已賠付4人，賠付金額達4.38萬元。

“共享陽光”慈善助學活動也是張家港市的兒童福利品牌項目，至今已運行十三年，累計發放助學金7193萬元，幫助貧困學生30849人次順利就學。

張家港市積極動員社會力量支持困境兒童關愛服務，由市困境兒童關愛中心依據“互聯網+”“社會+”的概念，根據兒童需求定制開發了“愛呼計劃”（為困境兒童配置安全腕表）、“一平方米未來”（為困境兒童提供獨立學習空間）等關愛困境兒童的公益產品，通過社會各界認購的方式，整合社會資源，發揮資源的最大效用。目前，公益產品共計收到認購金12.7392萬元，已使用3.3033萬元。