《民政部關(guān)于在社會(huì)組織章程增加黨的建設(shè)和社會(huì)主義核心價(jià)值觀有關(guān)內(nèi)容通知》的解讀

近日，民政部印發(fā)了《關(guān)于在社會(huì)組織章程增加黨的建設(shè)和社會(huì)主義核心價(jià)值觀有關(guān)內(nèi)容通知》。《通知》要求社會(huì)組織應(yīng)當(dāng)在章程中增加黨的建設(shè)和社會(huì)主義核心價(jià)值觀有關(guān)內(nèi)容，并結(jié)合社會(huì)組織實(shí)際情況，對章程修訂的程序進(jìn)行了適當(dāng)簡化。

一、深刻領(lǐng)會(huì)《通知》的重要意義

《通知》的制定出臺(tái)，是全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆一中、二中、三中全會(huì)精神，全面貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入法治建設(shè)重要指示精神的重要舉措。《通知》的有關(guān)內(nèi)容，是堅(jiān)持走中國特色社會(huì)主義道路，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持用社會(huì)主義核心價(jià)值觀凝魂聚力的具體展現(xiàn)。《通知》充分體現(xiàn)了黨中央對社會(huì)組織發(fā)展的部署要求，從源頭上確保了社會(huì)組織正確的政治方向和鮮明的價(jià)值導(dǎo)向，對推進(jìn)社會(huì)組織健康有序發(fā)展，引導(dǎo)社會(huì)組織發(fā)揮正能量具有重要意義。

一是章程在社會(huì)組織法人治理機(jī)構(gòu)中占據(jù)基礎(chǔ)性地位，對其成員具有重要的規(guī)范和指引作用。黨的十八屆四中全會(huì)通過的《關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》中指出“除國家法律法規(guī)外，市民公約、鄉(xiāng)規(guī)民約、行業(yè)規(guī)章、團(tuán)體章程等多種形式的社會(huì)規(guī)范，對其效力所及的組織和成員個(gè)人具有重要的規(guī)范、指引和約束作用，也是治理社會(huì)事務(wù)的重要依據(jù)和遵循。”社會(huì)組織章程作為社會(huì)規(guī)范的組成部分，是社會(huì)組織開展各項(xiàng)業(yè)務(wù)活動(dòng)的行動(dòng)準(zhǔn)則，制定內(nèi)部管理制度的基本依據(jù)，是社會(huì)組織綱領(lǐng)性文件，具有重要的基礎(chǔ)性地位。完善和規(guī)范社會(huì)組織章程，是建立健全法人治理結(jié)構(gòu)的必然要求，更是推進(jìn)多層次多領(lǐng)域依法治理的必然要求。

二是章程中增加黨的建設(shè)有關(guān)內(nèi)容，是為加強(qiáng)黨對社會(huì)組織的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用提供制度保障。隨著改革開放不斷深入，我國社會(huì)組織快速發(fā)展，已成為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要力量、黨的工作和群眾工作的重要陣地。黨中央、國務(wù)院一直高度重視社會(huì)組織黨建工作。黨的第十九大報(bào)告明確提出“加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)。黨的基層組織是確保黨的路線方針和決策部署貫徹落實(shí)的基礎(chǔ)。要以提升組織力為重點(diǎn)，突出政治功能，把企業(yè)、農(nóng)村、學(xué)校、科研院所、街道社區(qū)、社會(huì)組織等基層黨組織建設(shè)成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團(tuán)結(jié)動(dòng)員群眾、推動(dòng)改革發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。”在章程中增加黨的建設(shè)有關(guān)內(nèi)容，是明確黨組織在社會(huì)組織法人治理結(jié)構(gòu)中法定地位的重要制度安排；是要求社會(huì)組織堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)黨的組織建設(shè)，嚴(yán)肅組織生活，嚴(yán)明政治紀(jì)律，切實(shí)發(fā)揮好黨組織的政治核心和戰(zhàn)斗堡壘作用；是要求社會(huì)組織旗幟鮮明講政治，引導(dǎo)其成員牢固樹立“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，做到“四個(gè)服從”。

三是章程中增加社會(huì)主義核心價(jià)值觀有關(guān)內(nèi)容，是把培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀落實(shí)到社會(huì)治理中的重要實(shí)踐。社會(huì)主義核心價(jià)值觀是社會(huì)主義核心價(jià)值體系的內(nèi)核，是社會(huì)主義法治建設(shè)的靈魂。習(xí)近平總書記多次作出重要論述、提出明確要求。中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步把社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入法治建設(shè)的指導(dǎo)意見》中明確指出“完善市民公約、鄉(xiāng)規(guī)民約、行業(yè)規(guī)章、團(tuán)體章程等社會(huì)規(guī)范，發(fā)揮黨和國家功勛榮譽(yù)表彰制度的引領(lǐng)作用、禮儀制度的教化作用，使社會(huì)治理的過程成為培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀的過程。”在章程中增加社會(huì)主義核心價(jià)值觀的有關(guān)內(nèi)容，是加強(qiáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀建設(shè)的重要途徑，是要求社會(huì)組織注重在日常管理中體現(xiàn)鮮明價(jià)值導(dǎo)向，對符合社會(huì)主義核心價(jià)值觀的行為得到鼓勵(lì)和倡導(dǎo)，對違背社會(huì)主義核心價(jià)值觀的行為進(jìn)行抵制和摒棄；是要求社會(huì)組織成員增強(qiáng)認(rèn)知認(rèn)同和自覺踐行的意識(shí)，將社會(huì)主義核心價(jià)值觀內(nèi)化于心、外化于行。

二、準(zhǔn)確把握《通知》的工作要求

一是各地民政部門在社會(huì)組織登記管理工作中，應(yīng)當(dāng)要求正在辦理成立登記和已經(jīng)登記的社會(huì)組織，及時(shí)按照《通知》有關(guān)要求，將黨的建設(shè)和社會(huì)主義核心價(jià)值觀有關(guān)內(nèi)容寫入本組織章程。同時(shí)，在社會(huì)組織辦理成立登記和章程核準(zhǔn)時(shí)，加強(qiáng)對申請材料的審核把關(guān)，確保社會(huì)組織的章程中增加的內(nèi)容表述準(zhǔn)確、統(tǒng)一規(guī)范。

二是考慮到社會(huì)組織修改章程的程序要求、會(huì)議成本等因素，以及章程中增加黨的建設(shè)和社會(huì)主義核心價(jià)值觀的重要性、急迫性，對于暫時(shí)無法召開相應(yīng)會(huì)議的，各地民政部門可以適當(dāng)簡化程序，允許社會(huì)組織先行在章程中增加黨的建設(shè)和社會(huì)主義核心價(jià)值觀有關(guān)內(nèi)容，待下一次召開相應(yīng)會(huì)議時(shí)再予以確認(rèn)，并經(jīng)業(yè)務(wù)主管單位或黨建領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)審核同意后，報(bào)登記管理機(jī)關(guān)核準(zhǔn)。

三、切實(shí)抓好《通知》的貫徹落實(shí)

一是統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)。《通知》是民政部黨組在黨中央、國務(wù)院對社會(huì)組織作出一系列新部署，提出一系列新要求的大背景下，落實(shí)全面從嚴(yán)治黨，加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)的又一重要舉措；落實(shí)全面依法治國，推進(jìn)社會(huì)主義法治建設(shè)的又一有力抓手，意義十分重大。各地民政部門要把思想認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到黨中央的決策部署要求上來，要從落實(shí)全面從嚴(yán)治黨、向社會(huì)傳導(dǎo)正確價(jià)值取向的高度重視此項(xiàng)工作，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)。

二是加強(qiáng)學(xué)習(xí)宣傳。各地民政部門要認(rèn)真學(xué)習(xí)《通知》的內(nèi)容，深刻領(lǐng)會(huì)《通知》出臺(tái)的重要意義和主要任務(wù)；要加強(qiáng)對《通知》的宣傳解讀，采取多種措施，促進(jìn)社會(huì)組織全面準(zhǔn)確理解《通知》，為《通知》實(shí)施營造良好環(huán)境；要認(rèn)真開展工作部署，及時(shí)敦促社會(huì)組織按照《通知》有關(guān)要求，盡快修訂章程。

三是加強(qiáng)督促指導(dǎo)。各地民政部門要在工作中及時(shí)發(fā)現(xiàn)、協(xié)調(diào)解決《通知》貫徹落實(shí)過程中出現(xiàn)的新情況新問題，總結(jié)做法，交流經(jīng)驗(yàn)；要加強(qiáng)對此項(xiàng)工作落實(shí)情況的檢查和指導(dǎo)，推動(dòng)《通知》的工作部署落到實(shí)處。