社會(huì)組織參與“一帶一路”建設(shè)的使命與途徑

◎ 本刊記者 趙宇新

“一帶一路”從古老的絲路精神中汲取力量，推進(jìn)區(qū)域合作和共同繁榮，讓“中國(guó)好聲音”變成“世界大合唱”。民心相通是“一帶一路”建設(shè)的社會(huì)基礎(chǔ)，社會(huì)組織是民心相通的重要載體。對(duì)中國(guó)而言，推動(dòng)社會(huì)組織參與“一帶一路”建設(shè)具有維護(hù)國(guó)家利益、塑造大國(guó)形象、促進(jìn)民間外交、增強(qiáng)國(guó)際話語權(quán)、培育國(guó)際性社會(huì)組織的重要作用。為此，要積極推動(dòng)中國(guó)社會(huì)組織參與“一帶一路”建設(shè)，找準(zhǔn)目標(biāo)任務(wù)，探索有效參與的途徑。

明確使命任務(wù)

2018年5月14日，是“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇舉辦一周年的日子。去年的這一天，國(guó)家主席習(xí)近平發(fā)表了題為《攜手推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)》的主旨演講，提出要順應(yīng)民愿、汲取民智、動(dòng)員民力，鼓勵(lì)支持沿線各國(guó)社會(huì)組織、區(qū)域聯(lián)盟、國(guó)際組織參與“一帶一路”建設(shè)，也為我國(guó)社會(huì)組織參與“一帶一路”建設(shè)明確了使命任務(wù)。

（一）促和平，發(fā)放“民生禮包”，社會(huì)組織是項(xiàng)目執(zhí)行的生力軍。中國(guó)承諾向參與“一帶一路”建設(shè)的發(fā)展中國(guó)家和機(jī)構(gòu)組織提供600億元人民幣援助，在沿線國(guó)家實(shí)施100個(gè)“幸福家園”、100個(gè)“愛心助困”、100個(gè)“康復(fù)助醫(yī)”等項(xiàng)目。這些民生項(xiàng)目向世界表達(dá)了中國(guó)致力于打造人類利益共同體、命運(yùn)共同體、責(zé)任共同體的誠(chéng)意。中國(guó)傳統(tǒng)對(duì)外援助工作采取中國(guó)政府與受援國(guó)政治和經(jīng)濟(jì)精英合作的單一主體模式。這種模式以大工程、大項(xiàng)目、硬件設(shè)施建設(shè)為主，距離百姓生活較遠(yuǎn)，總是“花大錢收小益”。而美國(guó)、英國(guó)、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家采取“政府主導(dǎo)+社會(huì)組織參與”模式，社會(huì)組織扎根社區(qū)，服務(wù)貼近民眾，項(xiàng)目設(shè)計(jì)精心，花費(fèi)少、有親和力、吸引眼球，總能“花小錢收大益”。可見，社會(huì)組織參與對(duì)外援助工作具有運(yùn)行成本低、服務(wù)質(zhì)量好、弱勢(shì)群體受益、強(qiáng)調(diào)結(jié)果導(dǎo)向的特點(diǎn)，可以有效提高對(duì)外援助效果。所以，“一帶一路”建設(shè)要構(gòu)建社會(huì)組織參與民生項(xiàng)目的實(shí)施框架。

（二）促繁榮，產(chǎn)業(yè)合作在哪里，社會(huì)組織“潤(rùn)滑劑”的作用就要發(fā)揮到哪里。2014年至2016年，中國(guó)同“一帶一路”沿線國(guó)家貿(mào)易總額超過3萬億美元，對(duì)沿線國(guó)家投資累計(jì)超過500億美元，中國(guó)企業(yè)在20多個(gè)國(guó)家建設(shè)了56個(gè)貿(mào)易合作區(qū)。高峰論壇期間，中國(guó)同30多個(gè)國(guó)家簽署了經(jīng)貿(mào)合作協(xié)議。這一系列數(shù)字，預(yù)示著中國(guó)企業(yè)大規(guī)模“走出去”的行動(dòng)即將上演。按照國(guó)際慣例，一國(guó)企業(yè)在境外發(fā)生貿(mào)易糾紛時(shí)，雙方化解矛盾通常采取“官對(duì)官、民對(duì)民”的對(duì)話磋商機(jī)制，中國(guó)傳統(tǒng)中“以官代民”的做法不合時(shí)宜。此時(shí)，需要社會(huì)組織尤其是行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)在貿(mào)易爭(zhēng)端的訴訟和談判中發(fā)揮作用，維護(hù)我國(guó)企業(yè)在境外的合法權(quán)益，并協(xié)助企業(yè)在當(dāng)?shù)芈男猩鐣?huì)責(zé)任，處理與當(dāng)?shù)孛癖娭g的沖突和矛盾。所以，我國(guó)的產(chǎn)業(yè)合作在哪里，社會(huì)組織的觸角就要延伸到哪里，“潤(rùn)滑劑”的作用就要發(fā)揮到哪里。

（三）促開放，打造絲路沿線民間組織合作網(wǎng)絡(luò)，社會(huì)組織是“連心橋”。國(guó)之交在于民相親，民相親在于心相通。民心相通是目的，民生項(xiàng)目是手段，民間組織是紐帶。中國(guó)社會(huì)組織參與“一帶一路”建設(shè)，不能單打獨(dú)斗，只有與沿線國(guó)家社會(huì)組織開展合作才能發(fā)揮乘數(shù)效應(yīng)。打造絲路沿線民間組織合作網(wǎng)絡(luò)將為各國(guó)提供一個(gè)共享信息、協(xié)調(diào)行動(dòng)的有效平臺(tái)。目前已有來自60多個(gè)國(guó)家和地區(qū)的300多個(gè)民間組織加入合作網(wǎng)絡(luò)。根據(jù)高峰論壇主旨發(fā)言的精神，合作網(wǎng)絡(luò)將鼓勵(lì)中國(guó)社會(huì)組織與沿線各國(guó)民間組織合作開展民生項(xiàng)目，提供教育、醫(yī)療等方面志愿服務(wù)，改善基層民眾生活，促進(jìn)文明互鑒和文化交流，增進(jìn)各國(guó)人民之間的友誼。

（四）促創(chuàng)新，踐行綠色發(fā)展新理念，中國(guó)環(huán)保社會(huì)組織將在綠色發(fā)展國(guó)際聯(lián)盟中唱主角。中國(guó)高度重視“一帶一路”建設(shè)中的生態(tài)環(huán)保和氣候變化問題，既要綠水青山，也要金山銀山。為推動(dòng)“一帶一路”綠色發(fā)展，環(huán)保部分別于高峰論壇前后牽頭發(fā)布了《關(guān)于推進(jìn)綠色“一帶一路”建設(shè)的指導(dǎo)意見》和《“一帶一路”生態(tài)環(huán)境保護(hù)合作規(guī)劃》，以確保“一帶一路”建設(shè)達(dá)到綠色要求。“社會(huì)組織”“環(huán)保社會(huì)組織”“協(xié)會(huì)”“商會(huì)”等貫穿兩個(gè)文件始末，可見社會(huì)組織在生態(tài)環(huán)境建設(shè)中的地位舉足輕重。國(guó)際社會(huì)也普遍認(rèn)為，中國(guó)對(duì)以犧牲環(huán)境為代價(jià)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展所帶來的影響和成本認(rèn)識(shí)深刻，中國(guó)經(jīng)驗(yàn)可以幫助“一帶一路”沿線國(guó)家在經(jīng)貿(mào)合作中，更快地在環(huán)保領(lǐng)域取得進(jìn)展。中國(guó)環(huán)保社會(huì)組織必將為實(shí)現(xiàn)“一帶一路”建設(shè)“綠色化”添上濃墨重彩之筆。

（五）促文明，建立各國(guó)人文合作機(jī)制，發(fā)揮社會(huì)智庫(kù)和聯(lián)盟的平臺(tái)效應(yīng)。絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶橫跨亞歐大陸，海上絲綢之路貫通中東和非洲，沿線國(guó)家分屬不同文化圈，國(guó)家政治制度、文化、宗教、民族、語言各異，要使各國(guó)突破自身利益融入“一帶一路”建設(shè)，需要建立人文合作機(jī)制，加強(qiáng)民間往來以增進(jìn)友誼。習(xí)近平主席提出，“發(fā)揮智庫(kù)作用，建設(shè)好智庫(kù)聯(lián)盟和合作網(wǎng)絡(luò)”，將“一帶一路”建成文明之路。近年來，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視社會(huì)智庫(kù)在科學(xué)決策、國(guó)家治理、軟實(shí)力提升中的參與主體地位，先后印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)中國(guó)特色新型智庫(kù)建設(shè)的意見》和《關(guān)于社會(huì)智庫(kù)健康發(fā)展的若干意見》，文件明確規(guī)定社會(huì)智庫(kù)以社會(huì)團(tuán)體、社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)、基金會(huì)等社會(huì)組織為組織形式。可見，社會(huì)組織將在“一帶一路”人文合作中大有作為。

探索參與模式

在海外，中國(guó)社會(huì)組織既可以獨(dú)立開展公益項(xiàng)目，也可以和中國(guó)政府、中資企業(yè)以及受援國(guó)社會(huì)組織合作開展項(xiàng)目，還可以主動(dòng)開發(fā)利用聯(lián)合國(guó)多邊資源，參與到區(qū)域聯(lián)盟和國(guó)際組織中去。具體來講，中國(guó)社會(huì)組織參與“一帶一路”建設(shè)有五種模式可供選擇。

（一）政社合作模式：承接中國(guó)政府在“一帶一路”沿線發(fā)展中國(guó)家設(shè)立的民生援助項(xiàng)目。中國(guó)向絲路沿線發(fā)展中國(guó)家和機(jī)構(gòu)組織提供的民生援助項(xiàng)目，數(shù)量之大、資金規(guī)模之大史無前例，這些項(xiàng)目的實(shí)施需要大量的承接單位。隨著中國(guó)政府對(duì)外援助模式從政府獨(dú)大向政社共建轉(zhuǎn)變、外交政策從公共外交獨(dú)大向公共外交與民間外交相結(jié)合轉(zhuǎn)變，政府援外項(xiàng)目的部分建設(shè)任務(wù)自然落到了社會(huì)組織身上。政府可以通過招投標(biāo)和行政委托，將項(xiàng)目交給那些政治過硬、業(yè)務(wù)過硬、責(zé)任過硬、紀(jì)律過硬、作風(fēng)過硬的社會(huì)組織。

（二）社企合作模式：與中國(guó)企業(yè)結(jié)伴而行，服務(wù)企業(yè)，承擔(dān)企業(yè)社會(huì)責(zé)任。社企合作模式有利于實(shí)現(xiàn)雙方互利共贏。一方面，社會(huì)組織為中國(guó)企業(yè)“走出去”提供過程服務(wù)，幫助企業(yè)在當(dāng)?shù)芈男猩鐣?huì)責(zé)任，解決財(cái)貿(mào)糾紛，增強(qiáng)中國(guó)企業(yè)的國(guó)際話語權(quán)；另一方面，企業(yè)與社會(huì)組織協(xié)商確定合作項(xiàng)目，保證社會(huì)組織在海外有事可做、有錢可用，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。前者如國(guó)際生態(tài)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)，今年4月在歐洲設(shè)立“絲路經(jīng)濟(jì)帶”國(guó)際發(fā)展委員會(huì)駐外代表處，為參與“一帶一路”建設(shè)的中國(guó)企業(yè)提供海外支持服務(wù)。后者如中國(guó)石油天然氣集團(tuán)公司，2011年7月，資助中國(guó)扶貧基金會(huì)成功援建蘇中阿布?xì)W舍友誼醫(yī)院。

（三）經(jīng)驗(yàn)輸出模式：在受援國(guó)設(shè)立項(xiàng)目辦公室或辦事處及常駐工作人員，自主開發(fā)品牌援助項(xiàng)目。這些組織通常國(guó)際化程度較高，經(jīng)驗(yàn)豐富，有穩(wěn)定的資金來源，管理人才招聘呈現(xiàn)屬地化趨勢(shì)。它們結(jié)合自身的能力、掌握的資源、經(jīng)營(yíng)的業(yè)務(wù)和當(dāng)?shù)孛癖姷男枨螅灾髟O(shè)計(jì)并親自運(yùn)行管理國(guó)際項(xiàng)目。中國(guó)扶貧基金會(huì)是這方面的典型代表，其國(guó)際化成長(zhǎng)經(jīng)歷對(duì)其他社會(huì)組織有啟發(fā)和借鑒意義。中國(guó)扶貧基金會(huì)的國(guó)際化過程可分為三個(gè)階段：第一階段從2005年至2009年，提出國(guó)際化戰(zhàn)略，對(duì)世界上發(fā)生的自然災(zāi)害進(jìn)行救援響應(yīng)，人員基本沒有走出國(guó)門，屬于不出國(guó)的國(guó)際化；第二階段從2009年至2013年，成立國(guó)際發(fā)展部，開始到海外實(shí)施項(xiàng)目，如蘇丹蘇中阿布?xì)W舍友誼醫(yī)院項(xiàng)目，人員沒有常駐海外，屬于出差式國(guó)際化；第三階段以2015年在緬甸和尼泊爾注冊(cè)成立辦事處為標(biāo)志實(shí)現(xiàn)了真正意義上的國(guó)際化，人員常駐受援國(guó)并長(zhǎng)期開展項(xiàng)目。中國(guó)鼓勵(lì)社會(huì)組織參與“一帶一路”建設(shè)就是希望培養(yǎng)出一大批“中國(guó)扶貧基金會(huì)”，服務(wù)于中國(guó)的國(guó)際化發(fā)展戰(zhàn)略。

（四）屬地合作伙伴關(guān)系模式：與受援國(guó)建立合作伙伴關(guān)系，拓展本土化公益項(xiàng)目。這是國(guó)際上普遍采用的援助方式，以項(xiàng)目合作為重點(diǎn)，以人文交流為基礎(chǔ)，與受援國(guó)政府、社會(huì)組織和當(dāng)?shù)孛癖娊⒑椭C的合作關(guān)系。這種模式有利于減少因政治、經(jīng)濟(jì)、法律和文化差異引起的沖突和矛盾，降低溝通成本；有利于貼近受援國(guó)民眾需要，項(xiàng)目從策劃到實(shí)施針對(duì)性更強(qiáng)、效果更好；有利于培育發(fā)展受援國(guó)的公民社會(huì)，提升當(dāng)?shù)厣鐣?huì)組織能力建設(shè)；有利于配合中國(guó)開展雙邊外交和人文交流，提升中國(guó)在受援國(guó)的形象。如中國(guó)青少年發(fā)展基金會(huì)，于2011年成立非洲部，同年4月底在非洲開工建設(shè)第一所國(guó)外“希望小學(xué)”——非洲坦桑尼亞濱海省巴加莫約縣的摩唆嘎小學(xué)，將國(guó)內(nèi)公益品牌項(xiàng)目推向國(guó)際。

（五）打入“司令部”模式：加強(qiáng)與區(qū)域聯(lián)盟和國(guó)際組織合作，開發(fā)利用聯(lián)合國(guó)的多邊資源。鼓勵(lì)中國(guó)社會(huì)組織在絲路沿線國(guó)家注冊(cè)成立國(guó)際性社會(huì)組織，支持這些組織加入?yún)^(qū)域聯(lián)盟和知名國(guó)際組織，利用它們的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)、人脈網(wǎng)絡(luò)、項(xiàng)目資金為我所用，借以提高中國(guó)社會(huì)組織的國(guó)際交往能力和國(guó)際化程度，打造中國(guó)的雙邊和多邊合作網(wǎng)絡(luò)體系。要特別重視開發(fā)利用聯(lián)合國(guó)的多邊渠道，支持有條件的社會(huì)組織申請(qǐng)經(jīng)社理事會(huì)咨商地位，增強(qiáng)中國(guó)參與國(guó)際事務(wù)的軟實(shí)力和話語權(quán)。如壹基金依托國(guó)際救助兒童會(huì)開展工作，愛德基金會(huì)獲得國(guó)際救災(zāi)聯(lián)盟理事會(huì)成員身份。區(qū)域聯(lián)盟和國(guó)際組織的成員身份非常重要，以經(jīng)合組織為例，2009年援助資金總額的92%由其成員國(guó)執(zhí)行，共計(jì)1200億美元，而非成員國(guó)僅獲得66.72億美元。

完善運(yùn)行基礎(chǔ)

結(jié)合社會(huì)組織參與“一帶一路”的使命任務(wù)和渠道，各有關(guān)單位還需各司其職，有針對(duì)性地從政策立法、國(guó)家頂層設(shè)計(jì)、社會(huì)組織能力提升、項(xiàng)目資金供給、輿論宣傳引導(dǎo)上下足功夫，為推進(jìn)社會(huì)組織參與“一帶一路”建設(shè)提供有力保障。

（一）立法先行，完善相關(guān)政策法律法規(guī)。細(xì)化社會(huì)組織“走出去”一系列法律法規(guī)，完善社會(huì)組織設(shè)立海外分支（代表）機(jī)構(gòu)、境外賬戶、援外物資海關(guān)關(guān)稅等規(guī)定。參照商務(wù)部對(duì)外援助相關(guān)規(guī)范性文件，研制我國(guó)社會(huì)組織“走出去”相關(guān)人員管理、項(xiàng)目管理、承接主體管理、標(biāo)識(shí)管理等文件。建議修改《對(duì)外援助管理辦法（暫行）》，將社會(huì)組織參與對(duì)外援助寫入管理辦法，要求民生改善等服務(wù)類對(duì)外援助工作優(yōu)先交給社會(huì)組織承辦。

（二）宏觀布局，優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)體制與協(xié)調(diào)機(jī)制。完善頂層設(shè)計(jì)，建議在“一帶一路”建設(shè)促進(jìn)中心下設(shè)“社會(huì)組織參與‘一帶一路’建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組”，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部際協(xié)調(diào)、資金統(tǒng)籌、嚴(yán)格監(jiān)管。成立社會(huì)組織“走出去”服務(wù)聯(lián)盟，為“走出去”社會(huì)組織提供一站式服務(wù)。建立國(guó)際性社會(huì)組織交流平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目對(duì)接。

（三）提升能力，推動(dòng)社會(huì)組織與國(guó)際接軌。這是民政部門的核心職能，也是優(yōu)勢(shì)地位的集中表現(xiàn)。“打鐵還需自身硬”，為此要培養(yǎng)培訓(xùn)一批綜合素質(zhì)較高的國(guó)際化專業(yè)人才，增強(qiáng)干事創(chuàng)業(yè)本領(lǐng)，學(xué)習(xí)并適應(yīng)國(guó)際規(guī)則，掌握國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)、管理規(guī)范和操作流程，“講別人能聽懂的話”。“有為才有位”，打造一批品牌項(xiàng)目，發(fā)揮社會(huì)組織在扶貧、救災(zāi)、教育、醫(yī)療等領(lǐng)域的作用。

（四）納入預(yù)算，通過政府購(gòu)買服務(wù)提供資金支持。為避免接受國(guó)際社會(huì)資助背后的潛在風(fēng)險(xiǎn)，社會(huì)組織參與“一帶一路”的建設(shè)資金要以中國(guó)政府投入為主。民政部向國(guó)務(wù)院提出建議，“一帶一路”建設(shè)促進(jìn)中心安排一定比例的預(yù)算經(jīng)費(fèi)交給社會(huì)組織執(zhí)行，該比例在政府購(gòu)買服務(wù)中為30%。建議商務(wù)部在每年對(duì)外援助的資金中，規(guī)定一定比例交由社會(huì)組織執(zhí)行，該比例在美國(guó)為24%，英國(guó)19%，澳大利亞16%。探索建立“一帶一路”社會(huì)組織發(fā)展基金，緩解社會(huì)組織籌資難題。

（五）輿論宣傳，贏得國(guó)內(nèi)外民眾和媒體認(rèn)可。中國(guó)已經(jīng)逐漸從受援國(guó)轉(zhuǎn)變?yōu)閷?duì)外援助國(guó)，但民眾觀念很難一下子轉(zhuǎn)變過來。這需要做好宣傳策劃，利用報(bào)紙、報(bào)刊、廣播、電視、微博、微信等新老媒體、移動(dòng)傳媒，宣傳社會(huì)組織參與“一帶一路”建設(shè)的意義，側(cè)重項(xiàng)目成果和社會(huì)影響力的介紹，呼喚民眾樹立大國(guó)公民意識(shí)，將慈愛之心播撒到全世界。