國有林場發展問題及改革對策

陳自坤

摘要：指出了國有林場是我國生態修復和建設的重要力量，是維護國家生態安全最重要的基礎設施，在大規模造林綠化和森林資源經營管理工作中取得了巨大成就，為保護國家生態安全、提升人民生態福祉、促進綠色發展，應對氣候變化發揮了重要作用。但長期以來，國有林場功能定位不清、管理體制不順、經營機制不活、支持政策不健全，使得國有林場可持續發展面臨嚴峻挑戰。分析了國有林場目前現狀及存在的問題，重點提出了加強國有林場改革的建議及對策。

關鍵詞：國有林場;改革;建議;對策

中圖分類號：F326.2

文獻標識碼：A

文章編號：1674-9944（2018）04-0187-02

1 引言

我國34個省份中的31個省中1600多個縣建立國有林場，現在的國有林場集豐富森林資源、優美森林景色、富集生物多樣性和完善生態功能于一身，能有效保障國家生態安全。國有林場是我國生態環境改善和良好發展的堅實基礎，自新中國成立初期建立至今一直發揮重要作用，同時國家也給予相應的重視和支持，黨的“十八大”、十八屆三中、四中全會精神，以保護生態、保障國有林業職工生活為目標，進行林業發展。但在發展的同時存在很多問題，職工專業水平不足、管理觀念薄弱、管理體系不完整、基礎設施落后等，下面闡述具體我國國有林場發展中存在問題，并針對這些問題提出具體改革建議和方法。

2 國有林場發展現狀及問題

2.1 林場收支不平衡，債務、稅費過重

國有林場的財政來源已從最初的國家支持轉為自負盈虧，而林場的主要經濟來源是木材的銷售，但當下建筑材料多選擇既經濟又高效的合成材料，實質木材的銷售價格相對較低;再上加人們越來越注重保護生態、嚴令禁止樹木砍伐，這都嚴重影響林場的經濟來源，從而導致林場工作無法正常生產運作。林場的收入勉強只能支付貸款利息，而職工的工資、保險福利以及自身再生產都沒有著落;除貸款利息外，國有林場還需繳納林業稅費，而稅費在木材銷售中的占比過大、負擔過重，嚴重阻礙林場更新。

2.2林場現行管理體制不順，土地糾紛、毀壞森林事件頻發

國有林場的領導班子由所轄人事部門考核任命，而經營管理則由林業主管部門管理，最終出現多頭管理情況，人力和財力無法實現統一兼顧，而很多區域林場還存在分派嚴重、束縛眾多，無法落實自主經營。

2.3林場管理體系不完善，不能與時俱進

國有林場原有的管理體系與時下經濟環境嚴重脫節，政府在政策方面沒有及時更新有關林業管理的內容，國有林業職工的工資與工作能力不匹配，無法提升林場職工的工作積極性和責任感。林場工作環境艱苦、福利待遇低，很多高專業水平人才不愿留下工作，而水平專業偏低的員工，無法提升和發展林場技術，再加上外編人員的與日俱增，崗位閑置人員過多很大程度上增加了林場的經濟負擔，也阻礙了國有林場的正常發展。

2.4林場規模小、布局分散，產業結構調整不到位

林場無法達到大規模生產和抗風險要求。國有林場的建立區域主要是國有荒山荒地和生態環境薄弱區域，多為偏遠山區，交通和信息條件無法保障，林場的面積和布局過于小和分散，很難滿足現代林場的要求，無法實現森林資源的培育和現代林業生產體系的建立。

2.5 國有林場堅守傳統落后觀念，職工隊伍專業素質偏低

當前國有林場發展依舊堅守傳統觀念和管理體制，國家扶持政策的改變目的在于讓國有林場自我經營、發展、約束以及自負盈虧，但就當前現狀來看，并未實現以法人為實體的市場競爭體制和科學的管理、運行體制;而國有林場的職工隊伍，高級職稱人員普遍緊缺，大專以上學歷人員也不多，而且還存在一部分文盲人員，體制、機制的落后，人員專業素質偏低，再加上產業結構的長久不變，是導致林場粗放式經營管理的重要原因，其經濟效益也存在很大的被動性和滯后性。

3加強國有林場改革的對策

3.1 國家政策扶持，幫助林場脫離困境

首先，完善所有林場的扶持政策，支農惠農相符政策適用于國有林場，并把國有貧困農場的扶貧計劃融入政府扶貧項目中，加大行業管理力度;其次，對于國有林場的投資項目，切實實施西部大開發戰略，實現中央到地方政府優惠政策扶持，例如貸款低利率或免利息政策，對于能力不足的國有林場增加資金投入，國家作為投資主體，能夠有效提升林場投資強度，充分實現森林資源的培育、保護、和應用;第三，國有林場林業稅費方面，也需國家給予相應優惠，可以通過兩個方面實現，一是降低國有林場木材生產、收購稅率，一是將稅種改為特產稅征收，會很大程度上減輕林場的賦稅壓力，使其能夠承擔稅收。

3.2 開展新的經營項目，增加林場收入

想要增加林場收入不能只依靠木材銷售，林場的領導班子需在市場經濟的大環境下改變傳統觀念和方式，經營方式從單變為多樣，例如改舊的生產制度為承包責任制，改以林場為主體的經營制度為股份制，經營內容除木材銷售外，還可有計劃開展工業和服務產業，前提需要強調對國有林場保護，例如開展林場旅游業，但要嚴禁游客破壞林場植被、不隨意丟棄垃圾污染林場環境等。

3.3 完善區域界限協議，嚴格懲處強占、毀壞森林行為

國有林場決定林業發展的主要方向，其對農業和生態環境的影響和作用也是巨大的，所以需切實解決國有林場中存在的問題，對于其區域界限協議不完整的情況，首先要對林場周邊人民群眾進行相應政策、法規的知識普及，強調強占林地違法行為的嚴重程度，對于毀壞森林、強占林地的人員實施嚴厲懲處，有效杜絕違法行為發生。

3.4 完善國有林場管理制度，調整結構

隨著經濟的不斷發展，企業管理模式不斷進步，國有林場需采取企業化的管理模式，首先確立林場長的主導地位，對生產、管理和經營具有一定的話語權和決策權;其次是領導干部的組建和管理制度的完善，同樣依據企業模式開展聘任制度，按照責任和目標給工作人員分配任務，并通過考核體制和獎懲制度建立競爭性工作環境，在調動員工積極性的同時，進一步發展國有林場;而結構的調整主要是將國有林場劃分為生態公益和商品經營兩種類型，后者的導向和核心分別為市場和經濟效益，共同實現對森林的培育和利用。

3.5 國有林場生態責任和保護方明確界定

主要是實現國有林場由事業單位到企業單位的過度，首先確立國有林場功能定位，是為了更好地保護和培育森林資源，同時維護國家的生態安全;其次是明確保護森林資源的組織方式和確定林場的屬性。轉企改制過程中，林場依然從事公益服務事業單位管理，嚴格把關事業編制;對于不存在轉企條件的，需剝離企業經營性業務;轉企林場為企業性質，由政府購買服務、或結合國有企業改革，逐漸轉變為公益性企業，若存在特殊情況，則需地方政府根據林場實際進行相應屬性設定。

3.6 國有林場政事分開和事企分開

首先，要求林業行政主管部門進行職能轉變，使林場法人的自主權得到落實，并科學合理的進行林場管理層規劃與優化;其次，對于零散分布的林場，需加快整合，成為和諧統一的大林場;第三，對事業編制進行科學核定，將專業人員的任聘支出歸入政府財政預算;第四，加強對事業編制的監管，保證招聘公開、公正。事企分開主要是鼓勵國有林場進行兼并重組，不斷提升運營效率，對資產負債方面做好清理認定和核查工作，避免國有資產流失，同時分離林場的社會職能，移交地方管理，并確保其成功轉型和改制，密切聯系國有林場與地方管理鄉鎮村的關系。

3.7 加強林場基礎設施建設，理順國有林場外部環境

林場基礎設施建設還需政府支持和規劃，需將交通道路、水電供應、工作用房等融入政府建設計劃，并根據計劃切實實施，同時保證員工住房公積金等福利補貼;好的林場管理離不開場長和領導班子的正確領導，林業部門需注重其培養，而員工的選擇則從開始的優選和后期培訓上努力，提升所有員工的專業水平;林場外部環境的建設同樣需要政府的支持，制定相關政策并有效實施措施，重點維護林場的合法權益，同時做到嚴格監督、采取措施、及時處理，保證林場資源安全、生產生活秩序正常。

4結語

國有林場是擔負保護和發展人們賴以生存的生態環境的重任，林場的不斷進步和發展，能夠為國家、人民創造更多社會、經濟效益，我國國有林場雖經過多年的建設和發展，但依舊存在很多方面的問題，需要做到切實改革及相應對策的切實施行，通過國家政策幫助脫離債務重負、開展新型經營項目增加林場收入，同時完善界限協議和管理制度、提高領導班子和職工隊伍素質，在加強林場基礎設施建設的同時，理順外部環境，減少林場與周邊群眾矛盾，使國有林場更好地生存和發展，從而最大限度地發揮其作用。