含山縣“十三五”期間林業發展思路.

郭家奇

摘要：指出了怎樣做好“十三五”期間含山縣的林業工作，已成當務之急。總結出了含山縣“十二五”林業的新發展思路：認真總結“十二五”期間含山縣林業發展成就，找出林業發展中存在的問題，在立足含山森林資源實際的基礎上，根據含山縣“十三五”總體發展思路，合理規劃林業發展布局，將含山縣“十三五”林業規劃布局為“六大區”，即生態公益林區、濕地保護區、商品用材林區（含林苗兩用林基地）、商品經濟林區、森林旅游區、林產工業加工區;同時在堅持生態優先的前提下，實施“八大”林業重點工程，以培育森林資源為基礎，以特色經濟林（木本油料）、林產品加工、森林旅游、林苗兩用林等為重點，以市場需求為導向，大力發展現代林業產業，帶動林業經濟快速發展;落實完善各項林業發展保障措施，才能使含山林業事業在“十三五”期間再上新臺階。合理規劃布局，實施林業八大工程，完善保障措施，以期提供參考。

關鍵詞：林業發展;森林資源;思路;保障措施

中圖分類號：F326. 20

文獻標識碼：A

文章編號：1674-9944（2018）04-0184-03

1 引言

含山縣國土面積103700hm²，林地面積29712.9hm²，林地面積占國土總面積的28. 7%，是一個以農業為主的丘陵縣，林業在含山國民經濟及維護生態平衡中占有著重要的位置。

“十二五”期間，含山縣林業按照縣委、縣政府和上級林業主管部門的部署與安排，堅持以科學發展觀為統領，認真執行“十二五”林業發展規劃，著力實施“生態立縣、工業強縣”戰略，以保護森林資源、優化林業結構、改進森林經營、集體林權制度改革為重點，高舉“生態富民”旗幟.搶抓發展機遇，使林業建設各項工作穩步推進，超額完成了含山縣“十二五”規劃的各項任務。怎樣做好“十三五”期間含山林業工作，使含山林業水平再上一個新臺階，應做好以下幾項工作。

2認清含山縣“十二五”期間林業資源現狀及存在的問題

截至“十二五”末，含山縣林業用地面積29712.9hm²，占全縣土地總面積28.7%。林業用地中，有林地23909.3hm²（其中喬木林地23728.5hm²，竹林地180.8hm²），占80%;疏林地19.8hm²;灌木林地644.8hm²（其中國家特別規定灌木林地320.1hm²），占2.0%，未成林地】685.5hm²，占6%;苗圃地602.6hm²，占2%;無立木林地622.5hm2，占2%;宜林地2219.9hm2，占8%;輔助生產林地8.5hm²。全縣活立木蓄積量8371 67m³，其中林分蓄積683835 m³，疏林地蓄積326 m³，散生蓄積1079 m³，四旁樹蓄積151927 m³;竹類233.9萬株。森林覆蓋率23. 4%。

公益林面積9193.3hm²，其中國家級公益林8000hm²，省級公益林1193.3 hm²。退耕還林坡耕地造林3606.7 hm²。

濕地總面積4553hm²，共有永久性河流、運河、輸水河、草本沼澤、水產養殖場、庫塘、永久性淡水湖等6種類型濕地。其中永久性河流1939 hm²，運河、輸水河519 hm²;永久性淡水湖295hm²、水產養殖場864hm²、庫塘893hm²、草本沼澤23 hm²。

雖然含山縣“十二五”期間林業發展成效較為顯著，但由于含山縣原有林業基礎薄弱，在林業生態建設與發展中還存在下列主要問題。

2.1 在森林資源方面一森林資源整體質量不高，森林結構不合理

由于受森林經營及立地條件等原因影響，含山縣森林資源整體質量不高.喬木林單位面積蓄積為28.8m³/hm²（全省約為60 m³/hm²，全國為89.5 m³/hm²）。現有林分主要為中幼林，齡組結構不合理;樹種單一.主要為外松、楓香、櫟類純林較多。

2.2在林業發展方面一林業產業發展步伐呈下降趨勢

含山縣周邊大中城市有南京、馬鞍山、蕪湖、合肥市等，林區農村、水利、交通、通訊條件良好，自然及人文景觀資源豐富，占有得天獨厚的資源和區位優勢.在發展生態旅游、建設苗木基地、林產品市場等方面具廣闊的前景。但2011～2014年含山縣林業產值為3.3423億元，僅占國民總產值的0.98%，且成不斷下降趨勢.詳見表1、含山縣2011～2014年地區總產值與林業產值統計表。

含山縣林業產業建設不足，同時還表現在以下幾個方面。一是在造林上，粗放經營比重大，集約經營比重小，單位面積產量低，科技含量不高;二是在林產工業中，企業技術裝備水平落后，產品市場開拓不夠，產品結構調整力度小，“特色”產品少，規模上不去;三是在森林資源利用上，初產品多，精加工、深加工產品少，綜合利用開發不夠。

2.3 在林業基礎設施建設方面一林業基礎設施建設薄弱

多年來，由于資金不足，林業發展的基礎設施建設薄弱，主要表現在：科技、信息等服務手段落后;森林防火、林業有害生物防治、林業科技推廣等體系建設不夠完善;國有林業場圃建設落后。

2.4在林業資金投入方面一林業資金投入力度嚴重不足

近年來，對林業的投入雖然在增量上有較大幅度提高，投資來源渠道已呈“多元化”格局，但因林業是基礎產業，資金投入周期長，管理不便，收益較低，投資渠道仍然很狹窄，滿足不了現代林業發展的需要，制約著林業發展的步伐。

2.5在森林資源保護方面一森林資源保護與經濟發展矛盾突出

“十二五”期間，含山縣經濟得到飛速發展，部分單位和個人受到利益驅使，只重眼前經濟利益而輕視長遠的生態保護，導致建設與生態環境保護矛盾突出，增加了森林資源保護與管理的難度。

2.6在林業科技建設方面一林業科技支撐和服務保障體系建設建設方面有待加強

林業科研、科技推廣、林業有害生物防治基礎設施不完善，特別是資源監測、信息等服務手段相對落后，面對林業改革和發展新形勢，專業技術人員素質亟待提高。

3含山縣“十三五”林業發展的思路

3.1 合理規劃布局

根據含山縣“十三五”期間總體發展要求，將含山縣“十三五”期間，林業發展規劃布局為“六大區”，即生態公益林區、濕地保護區、商品用材林區（含林苗兩用林基地）、商品經濟林區、森林旅游區、林產工業加工區，因地制宜，合理引導，分區發展。

3.1.1 生態公益林區

此區域保護管理好現有國家級公益林與省級公益林（二級林種全部為水源涵養林），涉及含山縣環峰、仙蹤、昭關、陶廠、林頭5個鎮及太湖山林場、蒼山林場、長山茶場3個國有林（茶）場。

3.1.2 濕地保護區

此區域保護管理對象為含山縣境內濕地。

3.1.3 商品用材林區（含林苗兩用林基地）

此區域主要發展商品用材林，特別是大力發展林苗兩用林，區域范圍為環峰、清溪、陶廠、銅閘、林頭等鄉鎮。

3.1.4 商品經濟林區

此區域主要發展商品經濟林區，建成具有較大規模的穩產、高產、品質優良的油茶、薄殼山核桃、大棗、黃桃、藍莓、茶葉等生產基地。嘗試建立林下藥材、林下養殖等基地。此區域重點放在交通方便、立地條件好、山場平緩的林地發展，區域范圍主要沿S226、G105兩側沿線、仙蹤、清溪、陶廠、銅閘、環峰等鄉鎮。

3.1.5 森林旅游區

此區域包括太湖山、華陽洞、古昭關等景區。沿縣城周邊，建立八達園林、林海九天、國華農業、聯邦林業等休閑生態林業觀光區，在全縣建成森林旅游網絡，促進森林旅游業健康發展。

3.1.6 林產工業加工區

此區域主要以林產品加工為準，以馬鞍山永華木業等林產品企業為依托，重點建成具有一定規模的林產加工區，使林產工業在產量、質量、產值、利潤上有較大突破。

3. 2 實施八大工程

“十三五”期間，含山縣林業發展在堅持生態優先的前提下，以培育森林資源為基礎，以特色經濟林（木本油料）、林產品加工、森林旅游、林苗兩用林等為重點，以市場需求為導向，大力發展現代林業產業，實施國土造林綠化工程、生態公益林保護工程、低產低效林改造工程、森林質量提升工程、野生動植物、古樹名木保護工程、礦山生態修復工程、濕地資源保護工程、千萬畝森林增長鞏固工程等八大林業重點工程，帶動林業建設快速發展。

3. 2. 1 國土造林綠化工程

通過實施城鄉綠化一體化建設，加快城鄉綠化步伐，改善生態環境，構筑國土綠化新格局。“十三五”期間，在全面落實鞏固實施千萬畝森林增長工程的基礎上，再新造人工林5000hm²，不斷提高森林覆蓋率。造林綠化樹種以鄉土樹種為主，適當引種適應當地條件的生態風景園林樹種，可選擇的樹種包括：楓香、杉木、楓楊、櫟樹、檫樹、側柏、火炬松、櫸樹、樸樹、石楠、楊樹、水杉、池杉、苦丁茶等。

3.2.2 生態公益林保護工程

含山縣現有生態公益林面積為9193.3hm²，“十三五”期間，應嚴格加強對現有公益林的保護與管理。

3.2.3低產低效林改造工程

含山縣現有低產低效林面積5000hm²，主要分布在太湖山林場、蒼山林場、仙蹤、林頭、陶廠、昭關、清溪、環峰鎮等鄉鎮（場）。“十三五”期間，要加大對含山縣的低產低效林改造力度，對5000 hm²低產低效林全部進行改造。通過套種和間種鄉土闊葉樹種，優化森林結構，提高林分質量，恢復和增加林、灌、草植被蓋度，著力挖掘林地生產力和生態環境。

3.2.4 森林質量提升工程

含山縣現有6000hm²中幼林，“十三五”期間，對含山縣6000hm²的中幼林全部實行撫育管理，優化林分結構，充分發揮森林生態功能。

3.2.5 野生動植物、古樹名木保護工程

在“十三五”期間，以現有野生動植物保護管理機構為依托，加大執法力度，加強含山縣野生動植物和已掛牌登記的古樹名木的保護，建立含山縣野生動植物及古樹名木監測監管體系。

3.2.6 礦山生態修復工程

在縣委、縣政府領導下，與國土等部門密切配合，關停鐵路沿線、公路沿線、江河沿線，城市周邊、省際周邊、景區周邊等三線三邊所有采（石）礦場，編制全縣關停礦山生態恢復規劃，“十三五”期間全部實現全縣關停礦山生態恢復。

3.2.7 濕地資源保護工程

“十三五”期間，重點保護省級含山縣大魚灘濕地、裕溪河、滁河、牛屯河、清溪河、漕河、長山水庫、昭關水庫、東山水庫、和平水庫等重點濕地資源。

3.2.8 千萬畝森林增長鞏固工程

對含山縣已實施完成的3334hm²千萬畝森林增長工程人工造林編制撫育規劃，進行撫育管理，補缺補差，全面鞏固，確保工程實效。

3.3 完善保障措施

“十三五”期間林業建設發展目標任務重、項目多、涉及面廣、資金投入大，是一項系統的社會工程、生態工程、民生工程，必須有切實可行的措施保障方能順利實現。

3.3.1 組織保障

各級政府應將林業建設納入政府目標責任制，建立和完善分工負責和統一監管的工作機制，為林業持續健康發展做好組織保障。

3.3.2制度保障

貫徹執行中央、省、市出臺的各項林業法律法規、政策、及規章制度.強化森林資源的保護和治理，對亂砍濫伐、亂捕濫獵、亂占林地、故意毀壞幼樹的案件，從快從嚴從重查處，實施依法治林。規范法制業務，建立權責明確、行為規范、監督有效、保障有力的林業執法體系。同時逐步建立起與林業發展相適應的服務、經營、金融、管理等機制。

3.3.3 資金保障

開展多渠道籌集資金，積極爭取社會、企事業單位、民間團體對林業的投入。積極爭取中央和省、市林業的建設項目投入。

3.3.4科技保障

進一步深化林業科技體制改革，加大科技投入，推進林業科技進步，實施科技興林。