生態公益林管護模式改革的實踐與建議

萬毅 肖健梅

摘要：指出了隨著新一輪集體林權制度改革的完成，生態公益林經營中處置權得到了落實、收益權得到了保障、產權得到了明確。我國很多農戶在集體林權制度激勵下，開始承包生態公益林經營，公益林的社會效益和生態效益顯著，如何在生態公益林看管中規范、引導、激勵林農，成為當前林業發展中需要解決的重要問題，為此，提出了深化公益林管護模式改革的建議。

關鍵詞：生態公益林;管護;改革

中圖分類號：S719

文獻標識碼：A

文章編號：1674-9944（2018）04-0105-02

1 引言

過去我國林業主管部門及村委會主導林地管護工作，林農的管護生態公益林的主動作用難以充分發揮出來，在產權制度的影響下林業管護處于聽之任之的狀態。傳統經營權在集體林權制度改革后發生改變，落實了處置權、保障了收益權、清晰了產權，林農能夠主動的參與林地管護，林農自發看管模式逐漸形成。為進一步提升生態公益林管護模式改革成效，本文將對生態公益林管護模式進行分析，并在此基礎上探討深化生態公益林管護模式改革的建議。

2林改后生態公益林的管護模式

很多林農的保護意識在公益林指標貫徹初期還沒有形成，這個過程中無法避免的存在一定制度缺陷。一部分公益林補償款雖然被發放給村委會，但是由于缺乏健全的法律法規，村委會只能夠對村民破壞公益林行為進行監督。這種情況下在看護公益林的過程中村委會就處于被動地位，無法將應有作用積極主動地發揮出來。

林農和護林員在確權發證、落實到戶后開始聯合管護，按照林改政策，也應當抓好公益林確權發證工作，以使林權所有者權益得到保護。針對公益林中的自留山、責任山，需依據原定權屬進行林權證的重新核發，對于集體公益林尚未分山到戶的部分，應當在林權制度改革中，對大多數林農的意見進行充分考慮，確權到戶、發證到戶、明確產權歸屬。林改完成后應針對林農開展適當補貼。

公益林管護以防火、防病蟲害為主要內容，相應防火器具、藥劑購置費用有專款保障。應當將村民參與管護工作的積極性充分激發出來，不可再次出現生態公益林管護效果差的情況，充分明確集體生態公益林的責任人，構建良好的生態公益林管護氛圍，讓人民群眾充分參與到生態公益林管護工作中。目前實踐中已經很少存在占山占地、毀林開墾的現象，基本上不存在盜伐、濫伐生態公益林的情況。只通過林農管護還無法滿足公益林發展需求，林業部門應進一步提升護林員選聘標準，和農民簽訂管護責任書，全面推廣分片管護，為護林員提供學習技術的機會，保證護理工作的科學、有序開展。

3 生態公益林管護模式改革成效研究

3.1貫徹了“生態受保護，林農得實惠”方針

集體林權制度改革具有十分明確的目的，包括資源有增長、森林受保護、農民得實惠，近年來每畝公益林的補償標準不斷提升，相關政府部門也依據實際情況調整森林生態效益補償基金制度，在不違背“誰開發誰保護、誰受益誰補償”原則前提下，發展公益林補償基金多元化渠道。當前關于公益林權屬已經沒有任何異議，并且林權證也都頒布給林農，每個林戶的生態效益補償基金也逐步得到兌現，不斷使農民收入得到提升，農民參與生態公益林管護的積極性更高了。

3.2 形成“聯合管護”新模式

相關研究認為，當前較為理想的生態公益林管護模式就是林農與專職護林員相結合的聯合管護模式，可依據管護各方的實際情況分配管護責任。當前在多數地區生態公益林管護中這種聯合管護已經得到充分實踐，聯合管護模式中專職護林員和承包家庭負責林木盜伐治理，并配置必要的法律手段。林農和護林員負責病蟲害的治理和預防，相應技術支持由市縣森保站提供。護林員、林農、村防火隊共同負責火災的營救工作。在這種聯合管護方式中，林農之間能夠進行相互約束，預防出現亂砍濫伐現象。同時護林員也會受到林農的有效監督，在生態公益林管護模式中引入聯合管護，能夠顯著提升生態公益林保護效果，并且能夠最大顯著增加村民個人收益。

3.3 形成生態保護意識

國家開展生態公益林保護活動的目的是保護生態環境，原本由農戶自主經營的林地在林改中被劃為公益林，在一定程度上限制了經營權，所以林農會出現抵觸思想。但健全相應制度有效保障了林農利益，同時幫助林農形成強烈的管護意識。利用各種渠道讓林農對生態公益林保護相關法律、法規、規章進行了解，面向社會開展生態公益林管理工作，林農更加認同“愛林護林、造福子孫后代”等口號。保護生態公益林的觀念也在廣大農戶中形成，對于砍伐生態林的行為人人都會唾棄。公眾會依據這種共識進行公眾行為的判斷，當林農真正參與到公益林管護中去時，這種保護意識就會得到進一步強化，相應的監督效益也會發揮出現。

4 深化生態公益林管護模式改革的建議

4.1 針對生態公益林開展分區管理

為避免林改后公益林保護工作中再次發生的利用和保護之間矛盾，需要進一步提升生態公益林經營管理模式的科學化水平，不斷強化生態公益林的建設和保護工作，并在充分了解當地實際情況的基礎上進行生態公益林種類劃分。當前生態公益林分為三種，分別是1、2、3級保護生態公益林。實踐中任何情況下均不可采伐1級保護生態公益林;在滿足更新或撫育性質情況下可采伐2級保護生態公益林.可使用機械式帶狀的方式;在不違反保護原則情況下，可合理改造3級保護生態公益林，相應撫育性質和改造的采伐應被允許，使單層林逐漸發展為復層混交林。

4.2構建多渠道生態補償機制

集體林權制度改革后林農依舊擁有生態公益林所有權，但其生態效益并不為個人所享，可以享用生態效益的還包括其他大眾，所以國家立法部門調整相應法律法規，將公共財政的主導性地位充分發揮出來，對現有資金渠道進行不斷拓展，指導受益者繳納相應補償費用，使生態公益林管理者和林農付出得到回報。例如，可在生態效益補償資金中納入一部分生態公益林經營旅游、水力發電、采礦、造紙等經營收入.進而達到促進林農增收、保護生態公益林的雙重目的。

4.3強化護林宣傳，開展全民管護

經營單位和林農利益和生態公益林建設存在密切關系，在社會發展過程中，生態公益林養護和經營中也有一系列問題出現。為使這個狀況得到有效改善，各級政府領導應采取有效措施進行宣傳和推廣，使各家各戶對生態公益林建設和保護重要性形成深刻認識，讓普通民眾具有較強的生態保護責任感和使命感，讓林農能夠正確看待生態環境保護，認識到其具有艱巨性、重要性、長期性，讓群眾更加主動地參與到生態環境保護活動中來。另外，也可將集體林地補償金按戶口或人頭的方式均分，進而將全民護理的積極性充分激發出來。

4.4實施聯戶制約，相互監督制度

為了使生態公益林管護效果“看得見，摸得著”，還應嘗試實施連帶管制的管理方式，在進行林農分組的基礎上，將某個片區負責主體設定為某個小組，同時指定上級單位負責人為不同小組的負責人，在連帶管制整個小組的同時，對管理成效突出的小組提供精神和物質獎勵，另外還應當積極貫徹聯戶制約、相互監督，這樣就能夠將林農工作積極性充分激發出來。

4.5 實現對生態公益林的充分開發和利用

為達到有效開發和利用生態公益林的目的，必須為林農提供正確積極引導，鑒于實際中限制生態公益林采伐，這就會在一定程度上損害林農經濟利益，實際中為降低損失，必須科學合理引導林農，幫助其掌握生態公益林下發展種植業的技術，使其能夠獲得更高的經濟效益。同時，還可應鼓勵依據實際情況進行生態養殖，所以可在充分考慮具體地形的情況下，進行牛、羊、雞、鴨的養殖。

5結語

林改后我國生態公益林管護模式改革收獲顯著成效，但具體運用中仍存在一定問題，相關部門應當強化對生態公益林管護模式改革的認識，對深化生態公益林管護模式的策略進行探討，有效保證生態公益林管護模式改革成效。