生態(tài)公益林管護(hù)限制性因子分析

商忠梁 肖健梅

摘要：指出了生態(tài)公益林就是生態(tài)區(qū)位或者生態(tài)狀況較為脆弱的防護(hù)林，可以保護(hù)國(guó)土生態(tài)安全以及生物的多樣性，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有重要推動(dòng)作用。水源涵養(yǎng)林、水土保持林以及防風(fēng)固沙林等都屬于生態(tài)公益林。采用因子分析法對(duì)生態(tài)公益林進(jìn)行了相關(guān)性評(píng)價(jià)，并根據(jù)評(píng)價(jià)指標(biāo)提出了管護(hù)方案。

關(guān)鍵詞：生態(tài)公益林;因子分析;管護(hù)

中圖分類號(hào)：S719

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1674-9944（2018）04-0153-02

1 引言

根據(jù)森林的功能性進(jìn)行分類，通常可分為兩種形式：一種是將森林分為生產(chǎn)林和非生產(chǎn)林，另一種是將森林分為多用途林以及生產(chǎn)林和非生產(chǎn)林。我國(guó)基本都是將森林分為商品林以及生態(tài)工藝林，又可將商品林分為經(jīng)濟(jì)林、用材林以及薪炭林;生態(tài)公益林可分為特種用途林和防護(hù)林。

2林業(yè)的類型

2.1 生態(tài)型林業(yè)

全球逐漸變暖導(dǎo)致環(huán)境惡化嚴(yán)重，人們的環(huán)保意識(shí)也在逐漸增強(qiáng)，世界各國(guó)都加大了對(duì)森林的保護(hù)，意識(shí)到保護(hù)環(huán)境的重要性。生態(tài)型林業(yè)已經(jīng)從傳統(tǒng)的木材開(kāi)發(fā)轉(zhuǎn)向生態(tài)建設(shè)，成為現(xiàn)代林業(yè)的重要產(chǎn)物。因此地區(qū)應(yīng)充分利用自身的地理?xiàng)l件優(yōu)勢(shì)和森林資源，合理開(kāi)發(fā)、改造林分，將生態(tài)公益林作為主體構(gòu)建現(xiàn)代森林經(jīng)營(yíng)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)森立資源最大程度的保護(hù)和利用，使森林資源均更發(fā)展，使經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益以及社會(huì)效益共同發(fā)展，促進(jìn)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境和民眾和諧相處，最終達(dá)到林業(yè)經(jīng)濟(jì)功能與生態(tài)功能穩(wěn)定發(fā)展的功效。

2.2 景觀型林業(yè)

對(duì)于地理位置優(yōu)越、旅游業(yè)發(fā)展旺盛、具有豐富森林資源的地區(qū)，應(yīng)將綠色景觀林業(yè)作為重點(diǎn)建設(shè)對(duì)象。做好造林綠化工程建設(shè)，緊抓發(fā)展機(jī)遇，加快發(fā)展進(jìn)程，積極推進(jìn)綠化造林以及景觀林業(yè)的建設(shè)，對(duì)于樹種過(guò)于單一、結(jié)構(gòu)不合理以及質(zhì)量問(wèn)題等情況進(jìn)行重點(diǎn)改善，在遵循森林生態(tài)自然發(fā)展的前提下，合理配置樹種，保證改造的科學(xué)性，爭(zhēng)取做到“春夏賞花，秋季賞葉”的觀賞效果，使景觀更加豐富，層系更加鮮明，最終形成別具一格的觀賞地帶。

2.3 服務(wù)型林業(yè)

隨著時(shí)代的發(fā)展，林業(yè)的管理方式也在發(fā)生轉(zhuǎn)變，從傳統(tǒng)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理模式逐漸走向監(jiān)督服務(wù)管理模式，林業(yè)主管部門的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)工作已經(jīng)逐漸被各種企業(yè)取代，服務(wù)功能占據(jù)的比重還在日益增加，對(duì)林業(yè)發(fā)展具有重要促進(jìn)作用。

2.4 科技型林業(yè)

科學(xué)技術(shù)是社會(huì)發(fā)展的推動(dòng)力，對(duì)林業(yè)發(fā)展來(lái)說(shuō)科學(xué)技術(shù)也具有重要支撐作用。從當(dāng)前情況看，科學(xué)技術(shù)是現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展建設(shè)的必經(jīng)之路，已經(jīng)成為一種發(fā)展趨勢(shì)。對(duì)于林業(yè)的管理應(yīng)積極引進(jìn)先進(jìn)的科研成果，將3S等先進(jìn)的信息技術(shù)應(yīng)用于林業(yè)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)信息技術(shù)與林業(yè)的完美結(jié)合，充分發(fā)揮林業(yè)的社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益以及生態(tài)效益。

3 生態(tài)公益林的管護(hù)

3.1 管護(hù)內(nèi)容

通常對(duì)生態(tài)公益林的管護(hù)內(nèi)容主要包括森林防火、林木病蟲害防治、林木營(yíng)造和撫育以及森林資源的保護(hù)。要想做到以上幾點(diǎn)，首先應(yīng)做好森林保護(hù)宣傳工作：加強(qiáng)對(duì)國(guó)家生態(tài)公益林的保護(hù)政策、措施等的宣傳，讓當(dāng)?shù)啬酥寥鐣?huì)的民眾都了解林業(yè)保護(hù)知識(shí)，提高林業(yè)保護(hù)意識(shí);防火管理：森林防火是生態(tài)公益林管理的重要內(nèi)容，為了做好防火管理需要將林地的雜物清理干凈，設(shè)置森林防火帶，在火災(zāi)發(fā)生時(shí)具備組織撲救能力;森林病蟲害防治：對(duì)于病蟲害防治應(yīng)做到預(yù)防為主，采取綜合治理的措施，做好對(duì)森林植被的檢疫，采取物理、生物、化學(xué)等多種防治方法綜合治理;撫育：為了增加森林資源的數(shù)量，應(yīng)積極進(jìn)行施肥、清雜以及間伐等林業(yè)生態(tài)經(jīng)營(yíng)措施，提高林業(yè)質(zhì)量，優(yōu)化林業(yè)結(jié)構(gòu)，使生態(tài)公益林林分穩(wěn)定生長(zhǎng);保護(hù)：對(duì)生態(tài)公益林的保護(hù)主要是防止亂砍濫伐、樹木偷盜、取土采沙等現(xiàn)象。

3.2 管護(hù)機(jī)構(gòu)

管護(hù)制度及管護(hù)機(jī)構(gòu)與生態(tài)公益林的監(jiān)管質(zhì)量有直接關(guān)系，良好的管護(hù)制度和機(jī)構(gòu)有助于工程發(fā)展建設(shè)。縣政府在生態(tài)公益林的管護(hù)機(jī)構(gòu)中占據(jù)首要位置，負(fù)重要責(zé)任，林業(yè)主管部門負(fù)責(zé)具體內(nèi)容，由財(cái)政部門完成補(bǔ)償資金以及管護(hù)的支出，由林業(yè)工作站、林政和森林公安局具體執(zhí)行，由勘察規(guī)劃部進(jìn)行檢測(cè)，由村、組內(nèi)的管護(hù)人員開(kāi)展管護(hù)工作。

3.3管護(hù)模式

按照經(jīng)營(yíng)措施可將生態(tài)公益林分為多種類型，比如造林更新、封山育林、補(bǔ)植改造以及生態(tài)擇伐等類型。生態(tài)公益林保護(hù)區(qū)域應(yīng)根據(jù)自身實(shí)際情況，借助封山育林低成本的優(yōu)勢(shì)，做到因地制宜，發(fā)展適用性林業(yè)經(jīng)濟(jì)。

4 當(dāng)前管護(hù)人員存在的問(wèn)題

4.1 管護(hù)人員的年齡普遍較大

根據(jù)相關(guān)森林管理?xiàng)l例規(guī)定.生態(tài)公益林的管護(hù)人員應(yīng)在18～55歲之間，管護(hù)面積為每人100～200hm²，這種限制具有一定的科學(xué)依據(jù)，但是實(shí)際落實(shí)情況卻并不理想。很多林業(yè)管護(hù)人員都存在年齡偏高的現(xiàn)象，通過(guò)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，全縣的專、兼職生態(tài)公益林的護(hù)林員共計(jì)305名，平均年齡在18～30歲以內(nèi)的管護(hù)人員占據(jù)的比例為3. 94%，平均年齡在31～45歲以內(nèi)的管護(hù)人員占據(jù)的比例為20. 43%，平均年齡在46～55歲以內(nèi)的管護(hù)人員占據(jù)的比例高達(dá)71. 48%，55歲以上的老人占據(jù)比例為4.15%。管護(hù)人員老齡化嚴(yán)重對(duì)工藝生態(tài)林的管護(hù)起到一定影響。

4.2管護(hù)人員的文化程度較低

通過(guò)對(duì)生態(tài)公益林的管護(hù)隊(duì)伍進(jìn)行問(wèn)卷調(diào)查發(fā)現(xiàn)，護(hù)林員的文化程度多為小學(xué)，只有一小部分是高中畢業(yè)，初中文化程度居多。從專業(yè)素質(zhì)分析，普遍缺乏林業(yè)管理知識(shí)的專業(yè)性，對(duì)林業(yè)知識(shí)較為熟悉的人數(shù)只占31.8%，對(duì)生態(tài)公益林管護(hù)知識(shí)有一定了解的人數(shù)只占16. 6%。管護(hù)人員的文化水平有限，知識(shí)結(jié)構(gòu)不合理導(dǎo)致管護(hù)效果不佳。另外，由于生態(tài)公益林管護(hù)員的待遇并不優(yōu)厚，而且通常處于偏遠(yuǎn)地區(qū)，工作環(huán)境惡劣，很難贏得文化水平較高的年輕人的青睞，他們更向往待遇優(yōu)厚的大城市，不會(huì)參考生態(tài)公益林管護(hù)這份工作。通常管護(hù)人員都是由村內(nèi)年齡較大、無(wú)穩(wěn)定收入的農(nóng)民擔(dān)任。即使有一些身體健壯的居民參與保護(hù)也只是暫時(shí)的，一旦出現(xiàn)更好的工作機(jī)會(huì)便會(huì)離開(kāi)，導(dǎo)致管護(hù)人員具有流動(dòng)性。年齡較大的管護(hù)人員在體力和思想上都有待加強(qiáng)，對(duì)于出現(xiàn)生態(tài)公益林的破環(huán)情況無(wú)法及時(shí)阻止，導(dǎo)致生態(tài)公益林的保護(hù)工作陷入困境。

4.3經(jīng)營(yíng)主體缺乏參與性

隨著林權(quán)制度的改革，山林分到各戶，林農(nóng)成為林地的主要管理者，為了提高收益，林農(nóng)便會(huì)積極經(jīng)營(yíng)商品林。但是對(duì)于公益林的經(jīng)營(yíng)林農(nóng)而言，為其分配的山林不能夠砍伐，生態(tài)公益林的管護(hù)人員無(wú)法從中獲取利益，影響他們管護(hù)的積極性，甚至對(duì)管護(hù)工作具有抵觸性，沒(méi)有履行自身的義務(wù)，很多公益林的管理任務(wù)由村集體和護(hù)林員代為執(zhí)行，這樣也不利于生態(tài)公益林的管理，只有少部分參與，而大部分人處于觀望狀態(tài)，降低了管護(hù)工作質(zhì)量。

4.4 資金投入不足

生態(tài)公益林具有社會(huì)公共收益性和非商品性，應(yīng)該由國(guó)家、當(dāng)?shù)卣约笆芤嫒斯餐瑸槠渫顿Y建設(shè)，本著“受益者為投資者”的規(guī)則，加大管護(hù)資金的投入。當(dāng)前，建設(shè)生態(tài)公益林的資金主要是由國(guó)家以及省級(jí)進(jìn)行投入，在市級(jí)、縣級(jí)和鄉(xiāng)級(jí)還沒(méi)有構(gòu)建相應(yīng)的補(bǔ)償制度，也沒(méi)有建設(shè)生態(tài)收益制度，社會(huì)參與度還有待加強(qiáng)。受資金來(lái)源單一影響，資金投入的力度不大，導(dǎo)致管護(hù)資金缺乏，無(wú)法實(shí)現(xiàn)更好的管理。即使現(xiàn)在國(guó)家以及政府已經(jīng)加大了對(duì)生態(tài)林建設(shè)的投入資金，但是還無(wú)法滿足建設(shè)實(shí)際需求，仍然存在很大缺口。總之，資金投入不足，而建設(shè)任務(wù)繁重導(dǎo)致生態(tài)公益林的建設(shè)受阻。

5結(jié)語(yǔ)

生態(tài)公益林的建設(shè)對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有重要作用，其數(shù)量較多、分布不均勻并且種類復(fù)雜，這便加大了管理難度。再加上管護(hù)形式過(guò)于單一、補(bǔ)償資金有限，林農(nóng)沒(méi)有切實(shí)參與其中、護(hù)林員的專業(yè)能力及管理素質(zhì)不高，從而使生態(tài)公益林建設(shè)的限制因子受到不利影響，對(duì)管護(hù)工作缺乏合理的指導(dǎo)方案和考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)。因此，政府還應(yīng)加大投入力度，調(diào)動(dòng)管護(hù)人員工作的積極性，因地制宜構(gòu)建生態(tài)公益林管護(hù)機(jī)制，增加補(bǔ)償方式的靈活性，同時(shí)還應(yīng)加強(qiáng)護(hù)林員隊(duì)伍的建設(shè)，設(shè)法引進(jìn)高素質(zhì)、高能力的看護(hù)人員。只有從多方面進(jìn)行優(yōu)化、完善，才能落實(shí)生態(tài)公益林的看護(hù)，提高看護(hù)質(zhì)量。