中小學校長教師交流輪崗的思考與建議

陳國軍

摘要：伴隨著國家一系列相關政策的出臺，部分地區已初步建立起了校長教師交流輪崗機制，但在實施中面臨著體制機制不完善、經費投入不足等突出問題與矛盾。破解校長教師交流輪崗體制機制的困境，需要明確“省級統籌，以縣為主”的管理主體權責，構建動力、運行和激勵保障“三維一體”的校長教師交流輪崗發展機制。

關鍵詞：教師交流輪崗；意義；建議

中小學校長教師交流作為教育人力資源管理的實踐活動和一種具有導向性的教育政策，建立科學合理的校長教師交流輪崗制度，有序有效地推進和實施校長教師交流工作，對于優化人力資源配置、激發校長教師專業發展的內在活力、促進教育的均衡發展和學校的可持續發展具有十分重要的意義。

一、校長教師交流輪崗的意義

1.有利于推進教育人力資源優化配置，促進學校間教育水平的均衡

校長教師交流制度的實施，可以推進校長教師資源的優化配置，彌補學校領導班子和教師在專業、年齡、能力結構等方面的不足，使學校領導班子和教師隊伍結構更趨合理，從總體上提高學校領導班子和教師隊伍的領導水平和執教能力，推進區域內學校教育優質均衡發展。

2.有利于激發學校的辦學活力，增強其自身的“造血”功能

依據美國學者卡茲的組織生命周期理論，為了避免組織老化，保持學校的活力，就必須通過校長教師的流動，來促進校際之間的信息交流。校長教師交流，可以給校長教師提供展示自我的舞臺，激發校長教師發展的內在活力；優質學校校長教師交流到薄弱學校，能夠引入較為先進和成功的管理理念與教學方法，打破傳統學校間相對封閉的辦學格局，推進薄弱學校管理工作的改進和教育質量提高，激發學校發展的內在活力。

3.有利于預防職業倦怠，促進校長教師專業成長

管理心理學中的“鯰魚效應”研究認為，一個團隊當中，尤其是一些老員工，工作時間長了就容易厭倦、懶惰、倚老賣老，因此有必要找些外來的“鯰魚”加入團隊，制造一些緊張氣氛。而被交流的校長教師扮演的正是那條“鰓魚”的角色。實行校長教師定期輪崗交流后，不斷變化的新環境必然會增加工作的挑戰性，激活其內在的工作積極性和“斗志”。其次，有助于校長教師的專業成長，校長教師在不斷變化的環境中必須打破原有的思維定式和教學方法，用創新思維來直面新挑戰，解決新問題，并在不斷迎接挑戰中成就自己的專業成長。

二、當前校長教師交流存在的問題

1.管理理念不連續，影響學校辦學特色的形成

實行校長教師交流之后接任校長的辦學理念不一定與前任校長一致，有可能影響學校辦學特色形成的連續性，進而影響學校管理的連續性。其次，推行校長教師交流會影響教師的工作激情，校長教師頻繁更換，一輪改革還未見成效或者團隊還沒有形成默契，就應校長教師的變更而中途夭折，對校長和教師而言，無疑是一種精力浪費和對工作熱情的打擊，久而久之，教師會感到無所是從，并逐漸對學校改革淡漠。

2.短期效益當道，是校長教師產生消極心態

由于存在交流期限屆滿異校交流輪崗與教學成果顯示相對滯后的矛盾，推行校長教師交流輪崗后，一方面，不少校長教師容易產生“守攤子、平穩過渡”的中庸心態，管理和教學上不求有功但求無過，混到點了事；另一方面，一些校長教師為名利所累，為了追求交流期限內的短期成績產生浮躁心態，只顧眼前利益而犧牲學校和學生長遠利益，做出急功近利、違背教育發展規律的行為，這兩種心態都會影響學校和學生的可持續發展。

3.動員難度大，交流阻力大于動力

不管是優質學校校長教師交流到薄弱學校還是反其道而行之，許多校長教師都希望到條件優越、交通便利的地區和學校任職，如果將在條件優越的學校任職的校長教師交流到條件惡劣的學校任職，就有可能產生一定的阻力，這也就增加了教育行政部門做這些校長思想工作的難度。

三、進一步落實校長教師交流輪崗的政策對策建議

在現階段，實行義務教育學校的校長和教師交流輪崗，有助于深入推進義務教育均衡發展，有助于維護教育系統和諧穩定，有助于進一步提升人民群眾對教育的滿意程度。教育部門應結合當地實際，提出切實可行的校長教師交流輪崗具體實施辦法。

1.理順交流輪崗的管理體制

從目前的實際狀況看，僅依靠縣級教育行政部門的力量很難強力推進校長交流輪崗制度的實施。為此，必須強化縣級政府對推進此項工作的主體責任，統籌和協調縣內教育、財政、人社、編制等部門，協同制定相關政策，明確各自工作職責與任務分工，并確保執行到位。

2.建立科學的交流輪崗校長教師遴選機制

建議在確保完成任務的前提下，探索“雙向選擇”的校長教師交流輪崗遴選辦法，即允許校長教師在規定的范圍內，依據選拔條件、標準、預期結果及操作程序，采取意向與自選相結合的方式，充分尊重交流輪崗校長教師和接受方的自主權，通過簽訂交流輪崗協議，使參與交流輪崗的校長教師由“逼我去”變為“我要去”、由“不愿去”變為“我想去”。

3.創新校長教師交流輪崗機制

建議建立交流輪崗校長教師全程性跟進指導工作機制。派出學校要加強對交流輪崗教師的培訓和管理，探索流動校長教師與流入學校的管理有效融合機制，使他們專業有壓力，發展有平臺，成長有機會，指點有導師；流入學校要創設良好的管理環境，激發流入教師的正能量；參與交流輪崗學校要探索建立完善交流校長教師后的持續追蹤管理機制，促進教師的專業發展和成長。

4.完善校長教師交流輪崗監測機制

由縣級人民政府教育督導室牽頭建立校長教師交流輪崗檢測組織，按照管辦評分離的原則，研究制定切實可行的監測評價指標體系，并作為認定義務教育均衡發展基本均衡縣的重要指標，對落實狀況好，成績顯著的，要予以重獎；對工作不力、范圍不廣、成效不大的，啟動問責機制，追查責任。

參考文獻：

[1]《校長教師交流輪崗體制機制的困境與破解》徐玉特《教育理論與實踐》第36卷（2016年）第4期，第21-25頁

[2]《校長教師交流輪崗機制：類型、評價和建議》姜 超，鄔志輝《現代教育管理》2015年第11期

[3]《西部縣域校長教師交流輪崗政策執行中的問題與對策》司曉宏 楊令平《教育研究》2015年第8期，總第427期

（作者單位：甘肅省武威市涼州區教育局 733000）endprint