四川文化強省戰(zhàn)略的目標(biāo)體系和實踐路徑

李學(xué)軍

(中共四川省委黨校，四川成都 610072)

一、四川文化強省戰(zhàn)略的目標(biāo)體系

自黨的十六大做出深化文化體制改革，大力發(fā)展文化事業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)的重要部署后，特別是黨的十八大以來，黨中央和習(xí)近平總書記高度重視文化大發(fā)展大繁榮，提出了新的時代課題。習(xí)近平在黨的十九大報告中指出，“沒有高度的文化自信，沒有文化的繁榮興盛，就沒有中華民族偉大復(fù)興”[1]。黨的十九大進一步明確了文化建設(shè)在中國特色社會主義建設(shè)總體布局中的定位，提出了新時代文化建設(shè)的目標(biāo)、著力點和基本要求，全國各地相繼提出建設(shè)“文化強省”的戰(zhàn)略目標(biāo)，掀起了一場如火如荼的文化建設(shè)熱潮。

文化強省戰(zhàn)略的實現(xiàn)涉及文化體制、文化公共事業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)、文化政策法規(guī)、文化人才培養(yǎng)等諸多要素，是一項系統(tǒng)和復(fù)雜的工程，這在客觀上決定了文化強省戰(zhàn)略具有多層次、多維度的目標(biāo)體系，涵蓋指引性強的總體目標(biāo)和可操作性強的具體目標(biāo)。

(一)四川文化強省戰(zhàn)略的總體目標(biāo)

《中共四川省委、四川省人民政府關(guān)于加快建設(shè)西部文化強省的若干意見》指出，建設(shè)文化強省的總體目標(biāo)是“建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的思想道德體系，健全與人民群眾日益增長的文化需求相適應(yīng)的文化生產(chǎn)服務(wù)體系，形成與全面建設(shè)小康社會發(fā)展要求相適應(yīng)的文化發(fā)展格局，完善符合社會主義文化發(fā)展規(guī)律的運行機制，營造有利于出人才、出成果、出效益的文化發(fā)展環(huán)境，把四川建設(shè)成為全民素質(zhì)優(yōu)良、社會文明進步、科技教育發(fā)達、文化事業(yè)整體水平和文化產(chǎn)業(yè)整體實力西部領(lǐng)先的文化強省。”[2]2011年，中共四川省委九屆九次全會立足于四川文化建設(shè)實踐和可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)定位，強調(diào)“推進文化改革發(fā)展……到2020年建成與西部經(jīng)濟發(fā)展高地相適應(yīng)的文化強省”，進一步科學(xué)、準(zhǔn)確地確立了四川文化強省戰(zhàn)略目標(biāo)。

四川文化強省戰(zhàn)略的總體目標(biāo)是對全省文化建設(shè)的統(tǒng)籌安排和布局，是對未來文化建設(shè)成果和藍圖的宏觀描繪。《四川省“十三五”文化改革發(fā)展規(guī)劃》強調(diào)，要正確把握文化改革發(fā)展形勢的深刻變化，立足四川文化建設(shè)實際，主動適應(yīng)、把握、引領(lǐng)新常態(tài)，把握發(fā)展機遇，創(chuàng)新發(fā)展理念，厚植發(fā)展優(yōu)勢，破解發(fā)展難題，不斷開拓四川文化發(fā)展新境界。四川建設(shè)文化強省的總體目標(biāo)是“到2020年，文化發(fā)展環(huán)境明顯改善，文化產(chǎn)業(yè)競爭力明顯增強，巴蜀文化影響力不斷擴大，公民文明素質(zhì)和社會文明程度明顯提升，文化發(fā)展主要指標(biāo)進入全國第一方陣，如期實現(xiàn)文化小康目標(biāo)，基本建成文化強省。”[3]2018年，中共四川省委十一屆三次全會明確加快建設(shè)文化強省的目標(biāo)，將文化建設(shè)納入治蜀興川再上新臺階的大局來謀劃和推動。[4]在全國各省大力促進文化大繁榮和大發(fā)展、掀起文化強省高潮的背景下，四川省需立足省情，不斷豐富和發(fā)展文化強省戰(zhàn)略的內(nèi)涵，不斷提煉文化強省戰(zhàn)略目標(biāo)。

(二)四川文化強省戰(zhàn)略的具體目標(biāo)

四川文化強省戰(zhàn)略的具體目標(biāo)是指對每個指標(biāo)和能力維度應(yīng)達到的標(biāo)準(zhǔn)和水平，根據(jù)《四川省“十三五”文化改革發(fā)展規(guī)劃》的相關(guān)要求，主要體現(xiàn)在以下方面。

一是遵循“培育人文精神、建設(shè)和諧社會”的基本思路，實施思想道德素質(zhì)提升和培養(yǎng)工程。主要內(nèi)容包括：社會主義核心價值體系不斷鞏固和完善，全省人民普遍樹立先進的價值理念和有序的行為規(guī)范；四川人民堅忍不拔、勤勞勇敢、樂觀豁達、知恩圖報的鮮明文化精神和形象深入人心；建立起以“一館三地一展”為龍頭、以村鎮(zhèn)陳列室為支點、以參觀線路為紐帶的抗震救災(zāi)精神和感恩奮進文化宣傳教育體系，文化悅民、文化育民、文化聚民的積極效應(yīng)充分彰顯，形成健康向上、民主和諧的文化氛圍[3]。

二是瞄準(zhǔn)“便利化、均等化”的建設(shè)取向，實施公共文化服務(wù)體系覆蓋工程。核心內(nèi)容為：文化便民、文化惠民和文化設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化工程深入推進，全省城市建成“十分鐘文化圈”，農(nóng)村建成“十里文化圈”，實現(xiàn)廣播“村村響”、電視“戶戶通”、“縣縣有兩館”、“鄉(xiāng)鄉(xiāng)有綜合文化站和廣播電視站”、“村村有農(nóng)家書屋”，搭建起覆蓋城鄉(xiāng)、結(jié)構(gòu)合理、功能健全、適用高效的五級公共文化服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，全省人民文化權(quán)益得到充分保障和實現(xiàn)，群眾文化生活滿意度提升[3]。

三是圍繞“市場化、高效化”的目標(biāo)要求，實施文化體制改革攻堅工程。主要包括：文化體制改革任務(wù)全面完成，經(jīng)營性文化事業(yè)單位改制完成，建成一批合格的文化市場主體；改革和創(chuàng)新文化單位管理體制和運行機制，形成自主經(jīng)營、運轉(zhuǎn)高效、富有活力、充分競爭的文化企業(yè)運行機制，實現(xiàn)全省文化建設(shè)和發(fā)展方式的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型；發(fā)揮市場在文化資源配置中發(fā)揮基礎(chǔ)性作用，形成職責(zé)明確、反應(yīng)靈敏、運轉(zhuǎn)有序、統(tǒng)一高效的文化宏觀調(diào)控體系；消除行業(yè)壁壘和地區(qū)封鎖，構(gòu)建起統(tǒng)一開放、競爭有序、科學(xué)執(zhí)法的現(xiàn)代文化市場管理體系[3]。

四是探索“規(guī)模化、集約化”的發(fā)展路徑，實施文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展工程。包括；形成“一核四帶”文化產(chǎn)業(yè)區(qū)域布局和“5+2”重點文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局；實現(xiàn)傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)改造升級，新興文化產(chǎn)業(yè)所占比重顯著增加，形成一批綜合實力強、影響力大、帶動作用明顯，具有行業(yè)代表性和區(qū)域代表性的產(chǎn)業(yè)旗艦和骨干企業(yè)；文化企業(yè)上市公司和文化集團數(shù)量達到一定規(guī)模，文化產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展加速，文化產(chǎn)業(yè)成為全省支柱性產(chǎn)業(yè)，西部文化產(chǎn)業(yè)高地和區(qū)域文化市場中心地位基本確立。

五是堅持“特色化、大眾化”的基本原則，實施巴蜀文化精品創(chuàng)作工程。以“市場化運作、項目化包裝、科學(xué)化營銷”為理念，構(gòu)建起文化領(lǐng)軍人物項目負(fù)責(zé)制、重大選題招標(biāo)機制、重大作品開發(fā)機制和重要獎項評選機制；“巴蜀畫派”打造和振興川劇取得良好成效，并創(chuàng)作出一批具有高知名度和美譽度的主旋律高揚、人民群眾喜愛、富有巴蜀特色的文藝精品力作。

六是搭建“常態(tài)化、實體化”的展示平臺，實施四川文化“走出去”工程。編織“文化傳播媒介網(wǎng)絡(luò)”，重要新聞媒介和新興媒體傳播平臺建設(shè)取得明顯成效，打造一批具有強大傳播力和影響力的知名網(wǎng)站、數(shù)字出版基地和數(shù)字電影院線；實施四川優(yōu)秀作品對外推廣工程，提升國際文化服務(wù)貿(mào)易規(guī)模，構(gòu)建起對外文化交流合作的新格局。

七是遵照“規(guī)范化、系統(tǒng)化”的建設(shè)指南，實施文化政策法規(guī)體系完善工程。地方配套政策日趨完善，形成法制保障有力、配套政策完備的政策法規(guī)體系；財政對文化的投入得到有效保障，知識產(chǎn)權(quán)得到有效保護，文化市場綜合執(zhí)法隊伍建設(shè)和文化管理部門業(yè)務(wù)指導(dǎo)機制較為完善，實現(xiàn)文化執(zhí)法的法制化、科學(xué)化、規(guī)范化。

二、四川文化強省戰(zhàn)略目標(biāo)的實施步驟

四川文化強省戰(zhàn)略，應(yīng)在全面規(guī)劃的基礎(chǔ)上，選擇科學(xué)合理的路徑，分階段、分層次地明確和實施重點目標(biāo)和任務(wù)。中共四川省委十一屆三次全會明確加快建設(shè)文化強省的目標(biāo)，將文化建設(shè)納入治蜀興川再上新臺階的大局來謀劃和推動，這些規(guī)劃和改革發(fā)展目標(biāo)為文化強省戰(zhàn)略實現(xiàn)提供了明確的目標(biāo)時間節(jié)點，可以以此為基礎(chǔ)劃分戰(zhàn)略實現(xiàn)的具體發(fā)展階段和任務(wù)。

2011-2015年：重點突破階段。以文化體制改革和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展為兩大重要抓手：一是全面推進經(jīng)營性文化事業(yè)單位改制，基本形成責(zé)利相統(tǒng)一、管人管事管資產(chǎn)相結(jié)合的國有文化資產(chǎn)管理體制和運行機制；健全現(xiàn)代文化市場體系和提升文化消費，到2015年，城鎮(zhèn)居民人均文化消費占全部消費性支出的比重達到8%左右，農(nóng)村居民人均文化消費占現(xiàn)金消費性支出的比重達到4%左右[5]；二是在基本實現(xiàn)“一核四帶”文化產(chǎn)業(yè)區(qū)域布局和“5+2”重點文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局基礎(chǔ)上，實施集團型擴張與基地型集聚并進策略，形成一大批有文化核心競爭力的文化企業(yè)，同時積極促進文化企業(yè)集聚發(fā)展，形成多個文化產(chǎn)業(yè)基地[6]。

2015-2018年：統(tǒng)籌推進階段。在公共文化體系建設(shè)、文化精品創(chuàng)作、文化遺產(chǎn)保護、文化人才建設(shè)、文化法律法規(guī)等方面取得實質(zhì)性進展：以“公益性、基本型、均等性和便利性”為導(dǎo)向，覆蓋省、市縣、市(州)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村(社區(qū))等五級的公共文化設(shè)施和運行保障機制全面完善；文化創(chuàng)作生產(chǎn)機制有效創(chuàng)新，到2018年，四川文化精品數(shù)量和市場占有率居于全國第一梯隊；文化遺產(chǎn)保護傳承與利用重點項目取得顯著成效，四川成為名符其實的文博大聲、非遺大省；形成較為完備的文化人才吸引、培養(yǎng)、儲備、激勵保障機制，到2018年，基本建立與文化強省戰(zhàn)略目標(biāo)相適應(yīng)的多層面全方位的人才隊伍，四川成為名符其實的文化人才強省；基本形成完整的文化政策法規(guī)體系和配套保障制度，四川成為名符其實的文化執(zhí)法大省。

2018-2020年：跨越發(fā)展階段。文化建設(shè)與經(jīng)濟社會深度融合：新興文化業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)、文化產(chǎn)業(yè)鏈條加速延伸，文化成業(yè)成為全省支柱性產(chǎn)業(yè)；文化活動豐富多彩，群眾思想道德素質(zhì)顯著提升；巴蜀風(fēng)格的文化精品不斷出現(xiàn)并廣為流傳，國際文化交流合作進一步拓展，文化知名度和影響力大幅度提升。到2020年，全省具備強大的文化凝聚力、創(chuàng)新力、傳播力和競爭力，成為名符其實的西部乃至全國的文化高地。

三、四川文化強省戰(zhàn)略的實踐路徑

確立合理的文化發(fā)展戰(zhàn)略和達成目標(biāo)，必須要制定科學(xué)的構(gòu)成體系及實踐路徑。四川文化強省戰(zhàn)略的實踐路徑，必須具備統(tǒng)籌兼顧的思想，在公益性文化建設(shè)和經(jīng)營性文化產(chǎn)業(yè)、城鄉(xiāng)和區(qū)域均衡發(fā)展、“五位一體”、文化特色品牌、文化產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展以及管理體制創(chuàng)新等若干方面，形成特色鮮明的戰(zhàn)略實施路徑，為四川文化大繁榮大發(fā)展奠定基礎(chǔ)，指明方向。

(一)公益性文化事業(yè)和經(jīng)營性文化產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌發(fā)展

公益性文化事業(yè)與經(jīng)營性文化產(chǎn)業(yè)是文化發(fā)展既有區(qū)別又有聯(lián)系的兩個方面，兩者被視為文化發(fā)展的“雙輪驅(qū)動”，文化發(fā)展的兩個“支點”，它們各自發(fā)揮著重要作用。科學(xué)界定兩者的性質(zhì)，分析并統(tǒng)籌好兩者之間的關(guān)系，是促進文化發(fā)展的重要前提。社會主義核心價值體系深入人心、公共文化服務(wù)體系覆蓋城鄉(xiāng)、文化市場開放有序、文化遺產(chǎn)有效保護和開發(fā)、文化川軍素質(zhì)優(yōu)良、巴蜀風(fēng)格的文化品牌滿載盛譽，文化傳播體系健全先進；文化產(chǎn)業(yè)成為全省支柱產(chǎn)業(yè)，建立與西部經(jīng)濟發(fā)展高地和全面建成小康社會相適應(yīng)的文化強省，成為西部乃至全國具有重要影響力、傳播力的區(qū)域文化中心和文化發(fā)展排頭兵。

1. 找準(zhǔn)不同特點，堅持“兩手抓”

堅持“兩手抓”，既要正確區(qū)分文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)的不同性質(zhì)，找準(zhǔn)不同的特點，又要看到兩者之間的互相聯(lián)系；政府既要集中力量辦好公益性文化事業(yè)，又放手推動經(jīng)營性文化產(chǎn)業(yè)向前發(fā)展，促進文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展。

要推動轉(zhuǎn)變政府職能，充分發(fā)揮政府在文化建設(shè)上的宏觀調(diào)控作用。從主要是行政管理為主向綜合運用經(jīng)濟、行政、法律等手段管理轉(zhuǎn)變，強化政策調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)的職能，鼓勵捐贈和贊助等各項政策，引導(dǎo)社會資金以多種方式投入文化公益事業(yè)，為文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。

政府要加大財政的投入，調(diào)整各種資源配置，構(gòu)建公共文化服務(wù)體系。在公益性文化事業(yè)方面，要加強農(nóng)村、軍營、學(xué)校、城市社區(qū)的基礎(chǔ)文化設(shè)施建設(shè)，著力解決基層文化產(chǎn)品和服務(wù)相對缺乏的問題，滿足基層群眾的精神文化需求。面向基層、服務(wù)群眾，同樣是文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向，應(yīng)當(dāng)通過體制創(chuàng)新，來推動國有文化單位的改革，發(fā)揮國有文化單位在文化發(fā)展中的主導(dǎo)作用，形成以公有制為主體、多種所有制共同發(fā)展的文化產(chǎn)業(yè)格局。

要結(jié)合市場機制來推動文化產(chǎn)業(yè)大發(fā)展，這是文化生產(chǎn)方式的一次深刻變革，也是文化生產(chǎn)力的一次本質(zhì)提升。要堅持以市場為導(dǎo)向，尊重市場經(jīng)濟規(guī)律，增強文化發(fā)展活力，壯大文化產(chǎn)業(yè)實力；放手讓一切有利于文化發(fā)展的勞動、知識、技術(shù)、管理和資本煥發(fā)出勃勃生機，鼓勵文化精品走出國門，體現(xiàn)文化的軟實力。

2.堅持“雙輪驅(qū)動”，兼顧兩個“輪子”的發(fā)展

要堅持以政府為主導(dǎo)，鼓勵社會各方參與，在“增加投入、轉(zhuǎn)換機制、增強活力、改善服務(wù)”方針的指導(dǎo)下，以公共財政為支撐，以公益性文化單位為主力，以全體人民為服務(wù)對象，以保障人民群眾基本文化權(quán)益為主要內(nèi)容，體現(xiàn)其公益性、基本性、均等性和便利性原則，加強文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，形成覆蓋城鄉(xiāng)、結(jié)構(gòu)合理、功能健全、實用高效的公共文化服務(wù)體系，讓群眾廣泛享有免費或優(yōu)惠的基本公共文化服務(wù)。與此同時，要以市場為導(dǎo)向，充分發(fā)揮市場配置資源的作用，做到創(chuàng)新體制、靈活機制、發(fā)展市場、壯大活力，培養(yǎng)一大批有實力強大的骨干文化企業(yè)，提高四川文化產(chǎn)業(yè)整體實力和競爭力，形成公有制為主體、多種所有制共同發(fā)展的文化產(chǎn)業(yè)格局。

堅持“雙輪驅(qū)動”，正確處理社會效益和經(jīng)濟效益的關(guān)系，要在把社會效益放在首位的前提下，努力實現(xiàn)社會效益與經(jīng)濟效益的有機統(tǒng)一，當(dāng)經(jīng)濟效益同社會效益發(fā)生沖突時，經(jīng)濟效益要服從社會效益。

3.統(tǒng)籌發(fā)展公益性文化事業(yè)和經(jīng)營性文化產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略

無論是“兩手抓”，還是“雙輪驅(qū)動”，歸根結(jié)底都要貫穿統(tǒng)籌兼顧的戰(zhàn)略思想。從四川省的情況看，省委省政府高度重視文化改革發(fā)展，文化工作面臨著前所未有的機遇，天府新區(qū)升為國家級新區(qū)、系統(tǒng)推進全面創(chuàng)新改革試驗、獲批設(shè)立自由貿(mào)易試驗區(qū)等歷史性機遇，為文化改革發(fā)展提供了廣闊發(fā)展空間，政府在財政扶持、稅收優(yōu)惠、土地扶持、拓寬投融資渠道方面要充分體現(xiàn)統(tǒng)籌發(fā)展公益性文化事業(yè)和經(jīng)營性文化產(chǎn)業(yè)的思路。

(二)城鄉(xiāng)和區(qū)域均衡發(fā)展戰(zhàn)略

1.促進城鄉(xiāng)文化一體化發(fā)展

(1)要求“深入實施廣播電視村村通、文化資源信息共享、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、農(nóng)村電影數(shù)字放映、農(nóng)家(社區(qū))書屋建設(shè)等文化惠民工程，健全公共文化設(shè)施建設(shè)、管理、使用長效機制”。

(2)提出了“新農(nóng)村綜合體配套建設(shè)公共文化設(shè)施”，建立以城帶鄉(xiāng)聯(lián)動機制，鼓勵城市對農(nóng)村進行文化幫扶，把支持農(nóng)村文化建設(shè)作為創(chuàng)建文明城市的基本指標(biāo)。這些措施都將有力促進四川文化均衡發(fā)展。

(3)引導(dǎo)企業(yè)、社區(qū)積極開展面向農(nóng)民工的公益文化活動，把農(nóng)民工納入城市公共文化服務(wù)體系。

(4)積極開展“全民閱讀”、“文化列車”、文化科技衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”、科教文體法律衛(wèi)生“四進社區(qū)”、“送歡樂下基層”等群眾性文化活動，鼓勵和扶持各類社會團體和機構(gòu)開展群眾性文化活動。

(5)推動媒體辦好農(nóng)村版或農(nóng)村欄目。

(6)鼓勵支持農(nóng)村文化藝術(shù)進城，城市劇院、文化展館、文化廣場要為農(nóng)民演出提供便利。

(7)鼓勵和扶持文化企業(yè)以連鎖方式加強基層和農(nóng)村出版物發(fā)行網(wǎng)點、便民文體用品店等文化服務(wù)網(wǎng)點建設(shè)，推動電影院線、演出院線向基層延伸，支持演藝團體深入基層和農(nóng)村演出[5]。

2.扶持民族地區(qū)、貧困地區(qū)和革命老區(qū)

四川存在較多的民族地區(qū)、貧困地區(qū)和革命老區(qū)，這類地區(qū)有的交織重疊，文化發(fā)展十分落后。加大對這些地區(qū)公共文化服務(wù)體系的財政投入，是四川文化均衡發(fā)展的戰(zhàn)略之一。

在加快推進文化均衡發(fā)展”的內(nèi)容中，一方面要求增加農(nóng)村文化服務(wù)總量，不斷縮小城鄉(xiāng)文化發(fā)展差距，促進城鄉(xiāng)文化一體化發(fā)展，并明確提出要“以民族地區(qū)、貧困地區(qū)和革命老區(qū)為重點”，建立農(nóng)村的公共文化服務(wù)體系，這將有力促進文化落后地區(qū)公共文化服務(wù)體系的均衡發(fā)展”[8]。另一方面提出了“實施省內(nèi)發(fā)達地區(qū)帶動貧困地區(qū)和其他地區(qū)幫扶革命老區(qū)、民族地區(qū)的文化對口幫扶工程”，同時還把戰(zhàn)略目光瞄準(zhǔn)牧區(qū)群眾和寺廟僧尼，要求免費為他們訂閱手機信息，推動先進文化產(chǎn)品深入這些地區(qū)的群眾[5]。

3.吸引東部發(fā)達地區(qū)參與本部地區(qū)的文化產(chǎn)業(yè)

四川雖然地處西部，經(jīng)濟發(fā)展水平不如東部地區(qū)，但本地的文化資源尤其是少數(shù)民族文化資源卻十分豐富，完全可以鼓勵東中西部地區(qū)走向合作，實現(xiàn)優(yōu)勢互補，互動發(fā)展，吸引東部地區(qū)在人才、技術(shù)、經(jīng)驗等方面提供幫扶，逐步縮小東西部的文化差距，形成區(qū)域文化產(chǎn)業(yè)的均衡發(fā)展，從而達到共同發(fā)展的目的。

(三)“五位一體”統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略

黨的十九大對我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)作出新的戰(zhàn)略部署，并明確以“五位一體”的總體布局推進中國特色社會主義事業(yè)。“五位一體”總體布局當(dāng)中，闡述了“文化建設(shè)”的具體內(nèi)涵。結(jié)合四川的實踐，這個內(nèi)容包括了三個方面的要求：

1．加快完善文化管理和經(jīng)營的機制

“加快完善文化管理體制和文化生產(chǎn)經(jīng)營機制”的要求，是從文化事業(yè)管理和文化產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營機制兩方面提出的，即從管理體制和經(jīng)營機制入手，統(tǒng)籌兼顧公益性文化事業(yè)和經(jīng)營性文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，這和前述“兩手抓”、“雙輪驅(qū)動”的思路保持了一致，強調(diào)的是文化發(fā)展的內(nèi)部環(huán)境。

2．為文化建設(shè)創(chuàng)造優(yōu)良的外部發(fā)展環(huán)境

四川文化強省戰(zhàn)略中，對“健全現(xiàn)代文化市場體系”作出了具體部署。例如，大力發(fā)展圖書、報刊、電子音像制品、電影、電視劇、演藝娛樂等文化產(chǎn)品市場；培育藝術(shù)品交易、文物復(fù)制、民族民間工藝品等特色文化產(chǎn)品市場和網(wǎng)絡(luò)文化市場；拓展動漫游戲、移動電視、網(wǎng)絡(luò)廣播電視等新興市場；加快培育資本、人才、信息、技術(shù)和產(chǎn)權(quán)等要素市場；培育文化服務(wù)市場等等，為文化發(fā)展創(chuàng)造良好的社會環(huán)境[5]。

3．健全國有文化資產(chǎn)管理體制

國有文化企事業(yè)單位在改革轉(zhuǎn)制過程中，存在著大量的文化資產(chǎn)，要從健全管理體制入手，既要用好這筆資產(chǎn)，讓其發(fā)揮出應(yīng)有的經(jīng)濟效益，又不能讓其閑置起來，或任其白白流失，保護好國有文化企事業(yè)單位職工的根本利益。四川文化強省戰(zhàn)略在“創(chuàng)新文化宏觀管理體制”方面，提出了“完善國有文化資產(chǎn)管理體制，制定國有文化單位綜合評估考核辦法，形成權(quán)利義務(wù)責(zé)任相統(tǒng)一、管人管事管資產(chǎn)管導(dǎo)向相結(jié)合的國有文化資產(chǎn)管理體制和運行機制”等措施[5]。

(四)文化特色品牌發(fā)展戰(zhàn)略

因地制宜、結(jié)合本地區(qū)實際情況，打造自己的文化特色品牌，是四川文化強省戰(zhàn)略的重要內(nèi)容。

1．著力打造四川特色文化品牌

一是要求推出“中國氣派、巴蜀風(fēng)格”的優(yōu)秀文藝作品。這里確定了四川文化品牌的特色是“中國氣派、巴蜀風(fēng)格”，既把眼光瞄準(zhǔn)了全國的市場，又突出了巴蜀地方歷史文化特色，明確了四川文化特色品牌的戰(zhàn)略定位[5]。

二是從扶持重要文化人物入手，打造“文化川軍”。推行“文化領(lǐng)軍人物項目負(fù)責(zé)制”，以優(yōu)秀人才為核心，聚集一大批創(chuàng)作、生產(chǎn)、經(jīng)營人才[3]。《四川省人民政府關(guān)于加快推進文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》規(guī)定了對“文化企業(yè)領(lǐng)軍人物”的獎勵制度，這些措施將有利于建設(shè)一支能夠創(chuàng)造具有巴蜀文化特色品牌的文化隊伍

三是要求建立打造文化品牌的良好的市場機制和外部環(huán)境。即要求建立重大選題市場招標(biāo)機制、重大作品立體開發(fā)機制、文化產(chǎn)品營銷傳播體系，“構(gòu)建政府引導(dǎo)、社會參與”的文化產(chǎn)品創(chuàng)作生產(chǎn)傳播格局[5]。

四是實施文化精品工程。深入挖掘“五大文化資源”和“八大優(yōu)秀題材”。這五大資源是：紅色文化、歷史文化、少數(shù)民族文化、優(yōu)秀民俗文化資源；八大題材是：重大革命題材、抗震救災(zāi)題材、西部大開發(fā)題材、歷史文化題材、民族團結(jié)題材、廉政建設(shè)題材、新農(nóng)村建設(shè)題材、現(xiàn)代生活題材等[5]。

上述文化資源和題材，構(gòu)成了四川文化特色品牌的核心內(nèi)容。

2．大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)集群

文化產(chǎn)業(yè)集群的運營方式釋放著巨大的能量。文化產(chǎn)業(yè)集群的崛起，實際上也是文化產(chǎn)業(yè)的“規(guī)模化”大整合、大發(fā)展的表現(xiàn)。在四川文化產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展勢頭良好的情況下，2009年12月28日，省委、省政府召開全省文化體制改革工作會議，列出改革的“時間表”、“路線圖”和“任務(wù)書”，強調(diào)抓產(chǎn)業(yè)鏈條的聚合，做強文化產(chǎn)業(yè)集團；抓重大項目的整合，集中打造文化產(chǎn)業(yè)集群；抓文化業(yè)態(tài)的融合，拓展文化產(chǎn)業(yè)空間。

一是充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)作用，鼓勵有實力的文化企業(yè)跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制兼并重組，進一步整合出版發(fā)行、廣播電影電視、報刊、廣電網(wǎng)絡(luò)等文化資源，培育具有行業(yè)代表性和區(qū)域影響力的大型文化企業(yè)和文化戰(zhàn)略投資者，提高文化產(chǎn)業(yè)的集中度和集約化經(jīng)營水平[9]。

二是依托各地文化資源和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，加快建設(shè)一批具有較強吸納和帶動能力的文化產(chǎn)業(yè)基地。積極開展文化項目招商引資，形成各具特色的文化產(chǎn)業(yè)集群。

三是以文化企業(yè)為主體，引導(dǎo)多元主體投入。加快實施一批具有產(chǎn)業(yè)拉動作用和示范效應(yīng)的重大文化產(chǎn)業(yè)項目，盡快形成我省文化產(chǎn)業(yè)的規(guī)模優(yōu)勢和拳頭產(chǎn)品。

四是鼓勵和引導(dǎo)股權(quán)投資。即符合條件的省內(nèi)外股權(quán)投資基金特別是四川產(chǎn)業(yè)振興發(fā)展投資基金，對四川省重點領(lǐng)域的文化企業(yè)及重大文化產(chǎn)業(yè)項目進行股權(quán)投資，提升骨干文化企業(yè)整體競爭實力[7]。

3．理順政府和文化企事業(yè)單位的關(guān)系，改變管理方式

針對文化企事業(yè)單位傳統(tǒng)管理體制而言，改革的目標(biāo)是建立“有利于調(diào)動文化工作者積極性，推動文化創(chuàng)新，多出精品、多出人才的文化管理體制和運行機制[10]”。如果說政府文化部門轉(zhuǎn)變職能，要求加強宏觀管理，那么企事業(yè)單位管理體制的改革主要涉及國有文化企事業(yè)單位的體制改革。

文化企事業(yè)單位的內(nèi)部體制改革是一個復(fù)雜的過程。文化事業(yè)單位類別眾多，涉及各種專業(yè)文化工作者的切身利益，改革內(nèi)容十分龐雜，因此其管理體制改革必須“按照政事分開原則，改革事業(yè)單位管理體制”逐步推進。大量的國有文化企業(yè)擁有各種資源，存在著國有資產(chǎn)管理體制改革問題，要按照“國家要制定法律法規(guī)，建立中央政府和地方政府分別代表國家履行出資人職責(zé)，享有所有者權(quán)益，權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任相統(tǒng)一，管資產(chǎn)和管人、管事相結(jié)合的國有資產(chǎn)管理體制”的精神，探索有效的國有資產(chǎn)經(jīng)營體制和方式[11]。國有文化企業(yè)要實行自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧，實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值。國有文化企業(yè)應(yīng)當(dāng)積極推行股份制，按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，繼續(xù)實行規(guī)范的公司制改革，完善法人治理結(jié)構(gòu)。