織密扎牢基本生活保障安全網(wǎng)

◎ 湖北省民政廳黨組書記、廳長 柳望春

近年來，湖北省民政廳以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指引，認(rèn)真貫徹黨的十九大和習(xí)近平總書記視察湖北的重要講話精神，堅決落實黨中央、國務(wù)院和省委、省政府有關(guān)社會救助的一系列決策部署，特別是脫貧攻堅戰(zhàn)打響以來，按照“兜底線、織密網(wǎng)、建機(jī)制”的要求，加快推進(jìn)社會救助制度城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，加強(qiáng)農(nóng)村低保制度與扶貧開展政策有效銜接，著力充分發(fā)揮社會救助在民生兜底保障中的作用。

完善體系織密網(wǎng)

國務(wù)院《社會救助暫行辦法》頒布實施以來，湖北省民政廳以維護(hù)困難群眾基本生活權(quán)益為根本，圍繞加快推進(jìn)社會救助制度城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，加強(qiáng)農(nóng)村低保制度與扶貧開展政策有效銜接，報請省委、省政府密集出臺了一系列解民憂、惠民生、暖民心的重大政策措施，建立健全可持續(xù)、多層次的社會救助體系。從率先全國以政府規(guī)章的形式制定《湖北省社會救助實施辦法》，到提請省人大修訂《湖北省農(nóng)村五保供養(yǎng)條例》，再相繼印發(fā)規(guī)范性文件，部署開展重特大疾病醫(yī)療救助、完善臨時救助制度、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)特困人員救助供養(yǎng)等工作，社會救助體系日臻完善，困難群眾基本生活保障網(wǎng)越織越密實。省級資金保障力度不斷加大，特別是2015年9月，湖北省委、省政府決定，在繼續(xù)落實已有政策和補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，從當(dāng)年起，省級財政每年安排22億元轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助資金，以提高全省農(nóng)村低保、五保對象補(bǔ)助水平。

目前，全省因重大疾病、傷殘等因素剛性支出較大的低保邊緣家庭可采取勞動力系數(shù)折算或定額扣減家庭收入的辦法納入低保，生活困難、靠家庭供養(yǎng)的成年無業(yè)重度殘疾人可單獨(dú)納入低保，對于納入低保后生活仍困難的老年人、未成年人、重度殘疾人和重病患者可按不低于當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)的20%增發(fā)救助金。截至2018年6月底，全省城鄉(xiāng)低保對象178.1萬人，省域內(nèi)所有縣（市、區(qū)）農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)超過國家扶貧標(biāo)準(zhǔn)，城鄉(xiāng)低保平均保障標(biāo)準(zhǔn)分別達(dá)到597元/人/月、5194元/人/年。全省城鄉(xiāng)特困人員25.2萬人，平均救助供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)分別達(dá)到14301元/人/年、9250元/人/年。重特大疾病醫(yī)療救助工作全面開展，2017年全省共資助困難群眾參保參合215.6萬人次，實施直接醫(yī)療救助114萬人次。臨時救助力度不斷加大，2017年全省共實施臨時救助41.2萬人次，人次均救助1344元。

精準(zhǔn)救助兜底線

近年來，湖北省民政廳堅持以精細(xì)促精準(zhǔn)，著力在對象認(rèn)定、標(biāo)準(zhǔn)管控、服務(wù)效果精準(zhǔn)上久久為功。

首先，聚焦精準(zhǔn)脫貧，確保對象認(rèn)定精準(zhǔn)。一是堅定農(nóng)村低保按標(biāo)施保。從2014年開始，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村低保按標(biāo)施保，對共同生活家庭成員人均收入低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)且財產(chǎn)狀況符合當(dāng)?shù)匾?guī)定的家庭給予最低生活保障，推動各地將低保認(rèn)定條件由“戶籍、收入狀況”兩個條件向“戶籍、收入狀況、財產(chǎn)狀況”三個要件拓展，將保障對象由“符合條件的居民”向“符合條件的家庭”過渡，在審核審批程序上由“民主選貧、分類納入、分檔補(bǔ)助”向“經(jīng)濟(jì)狀況核定、差額補(bǔ)助、重點(diǎn)救助”轉(zhuǎn)變。經(jīng)過3年來的不懈努力，2017年全省農(nóng)村低保對象人戶比由原來的1.5上升到1.7。家庭收入不符合低保條件的因病、因?qū)W等支出型貧困家庭生活困難問題的解決則通過重特大疾病醫(yī)療救助、臨時救助以及其他社會救助專項制度來承接。二是加強(qiáng)農(nóng)村低保制度與扶貧開發(fā)政策有效銜接。突出對象銜接，及時將建檔立卡貧困人口中符合條件的全部納入低保范圍。報請省精準(zhǔn)脫貧攻堅戰(zhàn)指揮部印發(fā)《湖北省精準(zhǔn)脫貧社會保障兜底專項行動規(guī)劃（2018-2020年）》，進(jìn)一步細(xì)化政策措施，著力將無法通過產(chǎn)業(yè)扶持和就業(yè)幫扶的貧困人口實行政策性兜底保障，推動社會保障兜底脫貧由“兜了”向“兜準(zhǔn)”“兜住”“兜好”轉(zhuǎn)變。三是持續(xù)深入推進(jìn)低保專項治理。2015年，報請省委、省政府“兩辦”聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于嚴(yán)格執(zhí)行最低生活保障政策切實做好按標(biāo)施保工作的緊急通知》（鄂辦發(fā)電〔2015〕60號），集中清理了各類“群體保”“維穩(wěn)保”。2016年至2018年，配合省紀(jì)委運(yùn)用大數(shù)據(jù)比對、扶貧專項審計，督促各地持續(xù)整改社會救助政策落實中的問題。今年4月，結(jié)合落實民政部視頻會議精神，又在全省部署開展為期三年的農(nóng)村低保專項治理行動，堅決查處低保工作中的腐敗和作風(fēng)問題。四是建立健全家庭經(jīng)濟(jì)狀況信息核對機(jī)制。2015年底，在全省全面建成省、市、縣三級核對機(jī)制后，督導(dǎo)各地充分運(yùn)用信息核對平臺定期開展救助對象家庭經(jīng)濟(jì)狀況信息比對，不斷拓展核對信息范圍，推動各地社會救助申請對象居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對工作進(jìn)入新常態(tài)，做到“凡救助必核對”。

其次，建立標(biāo)準(zhǔn)量化調(diào)整機(jī)制，確保標(biāo)準(zhǔn)管控精準(zhǔn)。湖北省民政廳依據(jù)統(tǒng)計部門公布的上年度城鄉(xiāng)居民人均消費(fèi)支出數(shù)據(jù)，督導(dǎo)市州按不低于上年度當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)居民人均消費(fèi)支出的一定比例、按不低于上年度當(dāng)?shù)剞r(nóng)村居民人均消費(fèi)支出的80%，量化調(diào)整公布當(dāng)年城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)和農(nóng)村五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)。2017年起，全省所有縣市區(qū)農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)均高于同年國家扶貧標(biāo)準(zhǔn)，全省城鄉(xiāng)低保平均保障標(biāo)準(zhǔn)增幅保持在7%、15%左右，確保社會保障機(jī)制與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相適應(yīng)，與其他保障制度和扶貧開發(fā)政策有效銜接。同時，完善社會救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價上漲掛鉤的聯(lián)動機(jī)制，督促達(dá)到聯(lián)動機(jī)制啟動條件的市州按規(guī)定及時發(fā)放物價補(bǔ)貼，確保困難群眾生活水平不因物價上漲而降低。

第三，突出特困人員供養(yǎng)，確保服務(wù)效果精準(zhǔn)。重點(diǎn)抓好“一二三”措施。“一”是落實一份供養(yǎng)協(xié)議。建立供養(yǎng)協(xié)議管理制度，實現(xiàn)25.2萬供養(yǎng)對象全部與監(jiān)護(hù)責(zé)任人簽定供養(yǎng)協(xié)議法律文書，著重壓實特困人員的照料護(hù)理責(zé)任。“二”是實施兩項工程，即農(nóng)村福利院“平安工程”和“冬暖工程”。從2017年開始，省級財政安排補(bǔ)助資金，計劃用4年時間完成農(nóng)村福利院消防設(shè)施、無障礙設(shè)施、特護(hù)設(shè)施等建設(shè)；同時，按統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)實施“冬暖工程”，保證了所有集中供養(yǎng)特困人員一年四季都能夠在溫度適宜的室內(nèi)進(jìn)行活動和娛樂。“三”是制定實施三類照料護(hù)理標(biāo)準(zhǔn)。對生活能自理、部分生活能自理、生活不能自理特困人員分別按不同標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放照料護(hù)理補(bǔ)貼。

直面痛點(diǎn)補(bǔ)短板

當(dāng)前，全省正著力構(gòu)建覆蓋荊楚城鄉(xiāng)的多層次社會保障體系。直面難點(diǎn)痛點(diǎn)，全力補(bǔ)齊民生短板，重點(diǎn)從五個方面努力。

一是督促各地嚴(yán)格落實《中共湖北省委 湖北省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)新時期民政工作的意見》（鄂發(fā)〔2010〕7號），積極推行政府購買社會救助服務(wù)相關(guān)規(guī)定，切實加強(qiáng)基層民政工作隊伍建設(shè)。全省1234個鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）共設(shè)立了1424個社會救助一門受理窗口，配備了2505名工作人員，有效解決了人手不足、經(jīng)費(fèi)短缺、方式單一、效率不高等問題，不斷滿足困難群眾個性化、多樣化的救助需求。

二是積極穩(wěn)妥推進(jìn)低保審批權(quán)限委托下放試點(diǎn)。著力通過將低保審批權(quán)限由縣級民政部門下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，壓實基層政府責(zé)任，縮短審批時間，優(yōu)化審批流程，實行低保審批便民化，讓解決困難群眾之急之需的“最后一公里”變得更短。目前，全省共有24個縣（市、區(qū)）整體推進(jìn)試點(diǎn)工作。

三是加快農(nóng)村福利院體制機(jī)制“一創(chuàng)新兩調(diào)整”改革。創(chuàng)新農(nóng)村福利院照料護(hù)理服務(wù)機(jī)制，調(diào)整農(nóng)村福利院照料護(hù)理機(jī)構(gòu)布局和功能結(jié)構(gòu)，提升農(nóng)村福利院服務(wù)管理質(zhì)量，著力提高生活不能自理特困人員集中供養(yǎng)率。

四是開展“救急難”綜合試點(diǎn)。進(jìn)一步完善臨時救助針對不同情形的標(biāo)準(zhǔn)體系，建立“救急難”預(yù)案管理機(jī)制，不斷強(qiáng)化臨時救助“救急難”功能，探索完善急難個案綜合施救的實現(xiàn)路徑。

五是做好民心相連工作。加大劉德芬式新時代基層民政先進(jìn)典型宣傳和選樹工作力度，教育激勵廣大民政干部職工同心協(xié)力，積極踐行“民政為民、民政愛民” 的理念，把社會救助等民政工作做到群眾心坎上，不斷提升困難群眾的幸福感和安全感。