興調(diào)研之風(fēng)筑民生之本
——2018年加強基層民政工作全面深入推進

◎ 民政部政策研究中心

按照2018年全國民政工作會議的部署安排，民政部黨組決定以“下基層、作調(diào)研、抓落實”為主題，持續(xù)開展加強基層民政工作，推動黨中央、國務(wù)院有關(guān)民政工作重大決策部署落實，進一步促進部機關(guān)干部作風(fēng)轉(zhuǎn)變。專門制定《2018年加強基層民政工作實施方案》，重新調(diào)整組建32個專項工作組對口各個省份開展工作。這項工作啟動實施以來，各工作組高度重視、周密安排、迅速行動，充分借鑒2017年蹲點工作經(jīng)驗，與地方民政部門做好對接，深入基層，扎實開展了蹲點工作。截至8月底，有4個工作組完成四次蹲點調(diào)研，12個工作組完成三次蹲點調(diào)研，13個工作組完成兩次蹲點調(diào)研，加強基層民政工作取得了很好的成效。

第一，加強思想引領(lǐng)，開展了關(guān)于習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的宣講活動。把深入基層宣講習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想、黨的十九大精神和黨中央關(guān)于機構(gòu)改革的重大部署，作為今年加強基層民政工作的第一項任務(wù)。在蹲點工作期間，各工作組都把學(xué)習(xí)和宣講習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和習(xí)近平關(guān)于民生民政工作的重要論述、黨的十九大和黨中央關(guān)于機構(gòu)改革等精神要求擺到了突出重要位置，采取了形式多樣的宣講活動。有的工作組通過座談會向省、市、縣各級宣講習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想、黨的十九大以及黨中央關(guān)于機構(gòu)改革部署的主要精神。有的工作組舉行了交流會，與基層民政干部共同學(xué)習(xí)，交流心得體會。有的工作組自下而上，從鄉(xiāng)村社區(qū)開始，從具體民政工作切入，深入淺出地講解習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨十九大精神，引導(dǎo)廣大基層干部群眾深刻領(lǐng)會習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和關(guān)于民生民政工作重要論述的豐富內(nèi)涵，切實感受黨中央對基層和困難群眾的關(guān)注、關(guān)心和關(guān)愛。通過結(jié)合基層民政工作實際開展宣講活動，進一步統(tǒng)一了民政系統(tǒng)的廣大干部職工和蹲點地的基層干部群眾的思想，深化了認識，為加強基層民政工作注入了強大動力。

第二，深入基層調(diào)研，摸清了蹲點地區(qū)的實際情況。堅決貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于在全黨大興調(diào)查研究之風(fēng)精神要求，以實際行動落實《中共中央辦公廳關(guān)于加強調(diào)查研究提高調(diào)查研究實效的通知》和部黨組出臺的實施意見，以加強基層民政工作為載體，深入基層、沉到一線開展調(diào)研。在蹲點工作期間，各工作組認真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于尋烏縣扶貧調(diào)研報告的重要批示和老一輩無產(chǎn)階級革命家關(guān)于調(diào)查研究的經(jīng)典文獻，扎實開展調(diào)查研究。主要進行了三個方面調(diào)研：一是調(diào)研了解整體情況。各工作組通過組織省、市、縣民政部門各層級的座談會、查閱相關(guān)文件資料、走訪基層民政服務(wù)機構(gòu)、廣泛聽取干部群眾意見等方式，了解地方民政工作開展情況，查擺工作中存在的困難問題，明確了加強基層民政工作思路方向。二是開展“剖析村”的調(diào)研。各工作組以村為重點，解剖麻雀，以點帶面，開展“剖析村”的研究。特別是對全村民政對象進行全覆蓋式走訪，查閱基礎(chǔ)臺賬，綜合了解全村經(jīng)濟社會發(fā)展狀況、各項民政政策落實情況、面臨的突出難題問題，已經(jīng)形成一些客觀反映蹲點村情況的調(diào)研報告。三是開展專題調(diào)研。各工作組立足各地工作實際，結(jié)合自身業(yè)務(wù)專長，確立了專題調(diào)研的重點。聚焦具體的研究主題，全面梳理基本情況，總結(jié)提煉典型做法，查找突出問題，研究提出對策舉措，形成了一些有理論思考、有實踐基礎(chǔ)和有指導(dǎo)意義的研究報告。前期的這些成果已經(jīng)為后續(xù)研究奠定了很好的基礎(chǔ)。

第三，聚焦重點任務(wù)，推動了六項重點工作落實。將貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于民生民政工作重大決策部署作為加強基層民政工作的重要目的。依據(jù)中央決策部署要求和全國民政工作會議安排，確定了抓好在脫貧攻堅中發(fā)揮社會救助兜底保障作用、養(yǎng)老服務(wù)工作、社會組織管理、基層政權(quán)和社區(qū)建設(shè)、殯葬改革和加強公墓管理、民政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和基層服務(wù)能力建設(shè)等六項重點工作。在蹲點工作中，各工作組帶著黨中央、國務(wù)院的新部署新要求下基層，對照六項重點工作任務(wù)清單，推動各地聚焦重點任務(wù)部署工作，因地制宜抓好落實。各工作組通過聽取工作匯報、查看工作臺賬、走訪部分縣（市、區(qū)）等方式，了解各地的部署安排，梳理相關(guān)措施辦法，共同分析落實中遇到的難點問題，推動地方采取切實可行的政策措施。各地將六項重點工作擺到突出位置，加大了工作力度，相關(guān)工作得到了有效落實。

第四，狠抓作風(fēng)建設(shè)，進一步轉(zhuǎn)變了機關(guān)干部工作作風(fēng)。今年建立了輪流下基層蹲點調(diào)研制度，推動更多直屬機關(guān)黨員干部參與加強基層民政工作。通過加強基層民政工作，牢固樹立和踐行“民政為民、民政愛民”工作理念，通過深入基層開展工作，進一步推動轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)。在蹲點工作中，各工作組都嚴格落實中央“八項規(guī)定”精神，特別是進一步糾正官僚主義、形式主義作風(fēng)，放下架子、俯下身子，深入群眾，錘煉作風(fēng)。在深入基層直接接觸群眾的過程中，對基層工作實際和群眾的需求愿望有了更直觀的感受，也更加深刻地認識到做好基層民政工作對人民群眾特別困難群體、老年群體等民政服務(wù)對象的重要意義。通過蹲點，讓很多機關(guān)的同志對基層社情民意有了更深刻了解，更加真切地體會到了基層的艱難不易，感受到了困難群體的熱切期盼，思想受到觸動，增強了工作責(zé)任感，改進了工作作風(fēng)。

第五，著力以上率下，帶動了地方共同加強基層民政工作。部黨組持續(xù)深入加強基層民政工作，得到了各地的高度認同和響應(yīng)。大家普遍認為，這項工作順應(yīng)了民政工作的特點和規(guī)律，契合了各地的共同需要，也為地方樹立了榜樣。在去年以來開展加強基層民政工作的持續(xù)帶動下，有的省市陸續(xù)出臺加強基層民政工作的政策文件，比如，青海省委辦公廳、省政府辦公廳下發(fā)了《關(guān)于進一步加強基層民政工作的意見》，廣東惠州市委、市政府印發(fā)了《關(guān)于進一步加強新時代基層民政工作的實施意見》等等。很多地方建立了大走訪、大調(diào)研、下基層的工作機制，比如，北京成立了16個工作組，實施“蹲點街鄉(xiāng)鎮(zhèn)、入戶社區(qū)村”大調(diào)研；河北組織開展幫帶督導(dǎo)活動，組成11個組，每個組包聯(lián)一個市，深入市縣鄉(xiāng)村進行督導(dǎo)；河南開展“大走訪大調(diào)研”活動；吉林開展“大調(diào)研、大督查、大落實”活動；浙江開展“大學(xué)習(xí)大調(diào)研大抓落實”活動等等，形成了加強基層民政工作的合力和氛圍。

在肯定成績的同時，也要看到加強基層民政工作還有一些亟待解決的問題，各工作組的工作還不平衡，工作進度相對滯后；個別工作組工作還不夠深入，還只是停留在了解面上的基本情況，蹲點工作沒有完全蹲到解決問題的關(guān)鍵地方；個別工作組工作成效還不突出，成果還不明顯等等。下一步，將按照《加強基層民政工作實施方案》的部署安排，充分發(fā)揚釘釘子的精神，加大對習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想、機構(gòu)改革等精神的學(xué)習(xí)宣講力度，著力深化調(diào)研，在前期蹲點調(diào)研，摸清基本情況的基礎(chǔ)上，做更深入的研究，形成高質(zhì)量的研究成果。用好“剖析村、蹲點鄉(xiāng)、抓住縣、帶動市、聯(lián)系省”的工作方法，加大推動力度，跟蹤了解和逐項推動六項重點工作落實。加大對地方典型經(jīng)驗的總結(jié)提煉和推廣，研究推動將經(jīng)驗做法規(guī)范化、制度化，讓基層創(chuàng)新探索發(fā)揮更大的作用。