培育經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新動(dòng)能

把握新技術(shù)革命周期機(jī)遇，積極培育新動(dòng)能

陳寶明 中國(guó)科學(xué)技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略研究院綜合發(fā)展所所長(zhǎng)、研究員

經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新動(dòng)能，主要從增長(zhǎng)動(dòng)力源的角度來(lái)觀察經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的要素或生產(chǎn)組織方式發(fā)生變革，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由原有的低水平均衡狀態(tài)進(jìn)入新的高水平均衡狀態(tài)的過(guò)程。從增長(zhǎng)的本源含義來(lái)看，動(dòng)能本身是中性的，具有發(fā)展的歷史階段性。正如在20世紀(jì)90年代后，由于經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展推動(dòng)形成國(guó)際產(chǎn)業(yè)分工體系，對(duì)帶動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)發(fā)揮了重要作用，經(jīng)濟(jì)全球化的快速擴(kuò)張就是那個(gè)時(shí)期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新動(dòng)能。

顯然，新動(dòng)能是相對(duì)于舊動(dòng)能來(lái)說(shuō)的，來(lái)自于能夠推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的要素或者組織方式發(fā)生的變革。從概念上看，新動(dòng)能首先來(lái)自于創(chuàng)新，即生產(chǎn)函數(shù)的改變。根據(jù)熊彼特的理論，所謂創(chuàng)新就是要“建立一種新的生產(chǎn)函數(shù)”，是要把一種關(guān)于生產(chǎn)要素和生產(chǎn)條件的“新組合”引進(jìn)生產(chǎn)體系中去，以實(shí)現(xiàn)對(duì)生產(chǎn)要素或生產(chǎn)條件的“新組合”。周期性的經(jīng)濟(jì)波動(dòng)正是起因于創(chuàng)新過(guò)程的非連續(xù)性和非均衡性，不同的創(chuàng)新對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生不同的影響，由此形成不同時(shí)間跨度的經(jīng)濟(jì)周期。

從創(chuàng)新的角度來(lái)理解，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新動(dòng)能就像產(chǎn)品生命周期一樣，主要來(lái)自于兩個(gè)方面，一個(gè)是原有增長(zhǎng)方式的快速擴(kuò)張以及影響范圍擴(kuò)大所帶來(lái)的動(dòng)能，比如隨著全球化的擴(kuò)張而擴(kuò)大市場(chǎng)規(guī)模、發(fā)現(xiàn)新的市場(chǎng)、組織方式發(fā)生變革帶來(lái)生產(chǎn)率大幅度提升等。在熊彼特的創(chuàng)新理論中，就是指要素的組合發(fā)生新變革；另一個(gè)是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的技術(shù)路線發(fā)生根本變革而產(chǎn)生的新動(dòng)力，比如技術(shù)變革、供給結(jié)構(gòu)發(fā)生變化等，這一特點(diǎn)決定了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新動(dòng)能具有很強(qiáng)的發(fā)展階段性，是構(gòu)成經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)性技術(shù)根本性轉(zhuǎn)變所產(chǎn)生的。

經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新動(dòng)能與技術(shù)革命周期和經(jīng)濟(jì)周期息息相關(guān)，具有階段性變化特征。從長(zhǎng)波經(jīng)濟(jì)周期看，新動(dòng)能主要來(lái)自于技術(shù)變革的推動(dòng)力。長(zhǎng)波周期的根本性技術(shù)突破，奠定了一定時(shí)期新動(dòng)能成長(zhǎng)的基本方向和主脈絡(luò)。根據(jù)卡蘿塔·佩蕾絲(Carlota Perez)的研究，“一場(chǎng)技術(shù)革命可以被定義為一批有強(qiáng)大影響的、顯而易見(jiàn)是嶄新且動(dòng)態(tài)的技術(shù)、產(chǎn)品和部門(mén)，它們?cè)谡麄€(gè)經(jīng)濟(jì)中能帶來(lái)巨變，并能推動(dòng)長(zhǎng)期的發(fā)展高潮。”比如，在第一次科技革命后，蒸汽機(jī)和紡織技術(shù)的革新和應(yīng)用，產(chǎn)生了第一次工業(yè)革命，推動(dòng)生產(chǎn)力快速提升。不同階段的技術(shù)革命推動(dòng)經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)不斷躍進(jìn)態(tài)勢(shì)，并與制度改革相適應(yīng)，共同構(gòu)成增長(zhǎng)的新動(dòng)能。

從中短波經(jīng)濟(jì)周期來(lái)看，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新動(dòng)能主要來(lái)自于市場(chǎng)、組織方式變革而拓展的新增長(zhǎng)空間，是伴隨著新技術(shù)應(yīng)用和擴(kuò)散而產(chǎn)生的市場(chǎng)和組織方式革新，推動(dòng)原有產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)新的增長(zhǎng)，包括開(kāi)辟了新的市場(chǎng)和消費(fèi)渠道、采用了新的生產(chǎn)方法或工藝、供應(yīng)鏈以及生產(chǎn)組織管理方式的變革等，當(dāng)然，也包括對(duì)于產(chǎn)品的漸進(jìn)性創(chuàng)新而改進(jìn)產(chǎn)品性能、提升產(chǎn)品功能與質(zhì)量，從而使產(chǎn)品能夠更好地滿足消費(fèi)者需求。

當(dāng)前，全球經(jīng)濟(jì)正處于長(zhǎng)波周期的下行期，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加速推進(jìn)，其典型特征是以新一代信息技術(shù)為代表的新興技術(shù)群體性突破并對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)行全面改造，這是未來(lái)一定時(shí)期世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新動(dòng)能的主要來(lái)源。在這一周期下，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革不可避免地成為未來(lái)一定時(shí)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主脈絡(luò)，深化改革是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)走上新增長(zhǎng)周期的關(guān)鍵。而從中短期來(lái)看，市場(chǎng)拓展、商業(yè)模式和產(chǎn)業(yè)變革都能夠?yàn)榻?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶來(lái)新動(dòng)能，包括：滿足高質(zhì)量發(fā)展要求的產(chǎn)品改進(jìn)和性能提升，為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)創(chuàng)造新動(dòng)能；采用信息化、智能化等新工藝和生產(chǎn)手段，有助于提升生產(chǎn)效率和產(chǎn)品的經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力，進(jìn)而延長(zhǎng)產(chǎn)品壽命周期，也提升了新興產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)基礎(chǔ)；以共享經(jīng)濟(jì)為代表的新業(yè)態(tài)推動(dòng)商業(yè)模式和組織方式變革，提高資源尤其是創(chuàng)新資源的配置和利用效率；通過(guò)開(kāi)拓農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)、加強(qiáng)“一帶一路”建設(shè)等擴(kuò)大產(chǎn)品市場(chǎng)范圍或發(fā)現(xiàn)新的市場(chǎng)；通過(guò)深化物流業(yè)供給側(cè)改革，顯著降低物流成本、提升物流運(yùn)行效率，拓展新的原材料和供應(yīng)鏈來(lái)源。

新動(dòng)能培育必須符合科技創(chuàng)新發(fā)展方向，要把握新動(dòng)能成長(zhǎng)的主動(dòng)力源，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)行深刻的變革。目前，各個(gè)方面都在講新動(dòng)能，但是很多并不具備新動(dòng)能的特征，不能因?yàn)楦鱾€(gè)方面的說(shuō)法而掩蓋了新動(dòng)能的本質(zhì)，更不能在所謂的新動(dòng)能掩護(hù)下保護(hù)甚至擴(kuò)張舊產(chǎn)能。

為了把握技術(shù)革命周期規(guī)律，加快培育新動(dòng)能，建議考慮以下幾個(gè)方面：一是深入推進(jìn)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革，加快新一代信息技術(shù)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全面改造，提升經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的技術(shù)基礎(chǔ)。二是實(shí)施跨越經(jīng)濟(jì)周期的科技創(chuàng)新戰(zhàn)略，加強(qiáng)對(duì)前沿技術(shù)領(lǐng)域的部署，為下一輪經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)周期做好準(zhǔn)備。三是把培育新動(dòng)能作為深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要內(nèi)容，注重以新破舊、以新帶舊，充分發(fā)揮科技創(chuàng)新的核心引領(lǐng)作用。四是構(gòu)建適應(yīng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展要求的體制機(jī)制，破除制約新動(dòng)能培育的體制機(jī)制障礙，為新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)的成長(zhǎng)創(chuàng)造寬松的環(huán)境和條件。五是促進(jìn)長(zhǎng)期與中短期新動(dòng)能培育的結(jié)合，注重打造新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，培育共享經(jīng)濟(jì)、平臺(tái)經(jīng)濟(jì)，加大信息等現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，促進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，挖掘和滿足潛在消費(fèi)需求，全面融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。

聚力全面創(chuàng)新，培育壯大新動(dòng)能

田杰棠 國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心創(chuàng)新發(fā)展研究部副部長(zhǎng)、研究員

為了實(shí)現(xiàn)新時(shí)代高質(zhì)量發(fā)展的要求，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿Ρ仨氈鸩綇囊蕾?lài)資本和勞動(dòng)等要素粗放投入的舊動(dòng)能轉(zhuǎn)向提升要素生產(chǎn)效率的新動(dòng)能。而新動(dòng)能的源泉除了通過(guò)不斷深化改革提高生產(chǎn)要素的配置效率之外，更重要的是在中長(zhǎng)期通過(guò)持續(xù)創(chuàng)新提高生產(chǎn)要素的產(chǎn)出效率，使同樣多的資本和勞動(dòng)投入在新技術(shù)的作用下獲得更高質(zhì)量的產(chǎn)出。改革開(kāi)放以來(lái)，“中國(guó)創(chuàng)新模式”的路徑一直是多元化的，至少包括科技成果轉(zhuǎn)化、從模仿到創(chuàng)新的技術(shù)追趕，以及市場(chǎng)機(jī)制驅(qū)動(dòng)的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新三種模式。在當(dāng)前新形勢(shì)下，培育新動(dòng)能必須要把各種模式的優(yōu)勢(shì)結(jié)合起來(lái)，使創(chuàng)新鏈條的各環(huán)節(jié)、各主體、各部門(mén)形成合力，真正實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)性的全面創(chuàng)新。

一、加強(qiáng)基礎(chǔ)研究和成果轉(zhuǎn)化是培育新動(dòng)能的長(zhǎng)期保障

經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展和積累，許多科技和創(chuàng)新指標(biāo)已經(jīng)顯現(xiàn)出數(shù)量?jī)?yōu)勢(shì)，部分領(lǐng)域甚至達(dá)到了世界領(lǐng)先水平，但許多行業(yè)核心技術(shù)和產(chǎn)品受制于人的現(xiàn)狀還沒(méi)有根本扭轉(zhuǎn)，創(chuàng)新整體質(zhì)量和效率仍需進(jìn)一步提升。為了實(shí)現(xiàn)從跟跑、并跑向領(lǐng)跑的超越，我們必須要對(duì)基礎(chǔ)研究和原創(chuàng)性研究提供長(zhǎng)期穩(wěn)定的支持機(jī)制，加強(qiáng)大科學(xué)中心重大設(shè)施建設(shè)，逐步完善科學(xué)中心和國(guó)家實(shí)驗(yàn)室管理制度，以績(jī)效考核、獎(jiǎng)勵(lì)等方式促進(jìn)大科學(xué)設(shè)施開(kāi)放共享，提高基礎(chǔ)研究的整體水平和輻射能力。支持企業(yè)承擔(dān)和參與需求導(dǎo)向的基礎(chǔ)研究計(jì)劃，提高基礎(chǔ)研究的國(guó)際合作水平。

理順成果轉(zhuǎn)化機(jī)制是基礎(chǔ)研究支撐新動(dòng)能的關(guān)鍵所在。應(yīng)加強(qiáng)高校和科研院所的專(zhuān)業(yè)化技術(shù)轉(zhuǎn)移隊(duì)伍建設(shè)，對(duì)成果轉(zhuǎn)化涉及的國(guó)有資產(chǎn)采取例外處理方式，通過(guò)合理分配成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化收入調(diào)動(dòng)發(fā)明人、投資方和科研依托單位等各方參與成果轉(zhuǎn)化的積極性，還應(yīng)適度降低科技成果轉(zhuǎn)化收益的稅率，促進(jìn)基礎(chǔ)研究成果與企業(yè)、市場(chǎng)需求的對(duì)接。

二、新興業(yè)態(tài)和“雙創(chuàng)”是培育新動(dòng)能的重要引擎

在新一輪全球技術(shù)和產(chǎn)業(yè)變革的大背景下，中國(guó)新一代信息技術(shù)、新材料、新能源、生物醫(yī)藥等新興產(chǎn)業(yè)快速增長(zhǎng)，以新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式為代表的“三新”經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展，成為引領(lǐng)新動(dòng)能的發(fā)動(dòng)機(jī)。一定要堅(jiān)持鼓勵(lì)和包容創(chuàng)新的原則，采取既具彈性又規(guī)范的市場(chǎng)準(zhǔn)入監(jiān)管，及時(shí)破除影響新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)發(fā)展的制度障礙，并盡快完善鼓勵(lì)創(chuàng)新的政府采購(gòu)政策，發(fā)揮政府采購(gòu)培育早期市場(chǎng)的作用。

“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”是新技術(shù)應(yīng)用、新業(yè)態(tài)發(fā)展的動(dòng)力之源，是依靠人民群眾智慧壯大新動(dòng)能的重要力量，也是增加就業(yè)和實(shí)現(xiàn)機(jī)會(huì)公平的有效方式。除了繼續(xù)打造面向大眾的“雙創(chuàng)”全程服務(wù)體系之外，還要乘深化改革之東風(fēng)，進(jìn)一步深化國(guó)有資本管理體制、行政壟斷性行業(yè)、金融體系、土地和戶籍制度、醫(yī)療與教育等重點(diǎn)難點(diǎn)領(lǐng)域的改革，為“雙創(chuàng)”提供更廣闊的市場(chǎng)空間。要鼓勵(lì)年輕人有夢(mèng)想、敢于挑戰(zhàn)、敢于創(chuàng)業(yè)，從政策制度設(shè)計(jì)上建立鼓勵(lì)創(chuàng)新、寬容失敗的良好環(huán)境。

三、改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)是壯大新動(dòng)能的基礎(chǔ)支撐

作為一個(gè)發(fā)展中大國(guó)，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)仍然是中國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中的“大頭”。新動(dòng)能不僅來(lái)自于新興產(chǎn)業(yè)，更來(lái)自于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)進(jìn)步和改造升級(jí)。一是以大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新技術(shù)應(yīng)用推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)、管理和營(yíng)銷(xiāo)模式變革。電子商務(wù)的高速發(fā)展和大數(shù)據(jù)的深度應(yīng)用，可以幫助制造業(yè)企業(yè)更加了解廣大消費(fèi)者需求結(jié)構(gòu)的變化和升級(jí)，實(shí)現(xiàn)與消費(fèi)者之間的供需對(duì)接，并基于對(duì)消費(fèi)者行為的大數(shù)據(jù)分析實(shí)現(xiàn)“按需定制”等新生產(chǎn)方式。工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展則可以將制造業(yè)的生產(chǎn)系統(tǒng)與網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)連接融合，實(shí)現(xiàn)數(shù)字化、高質(zhì)量、個(gè)性化定制的智能制造模式，大幅改進(jìn)工業(yè)生產(chǎn)流程的效率。二是要靠質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的全面提升和嚴(yán)格執(zhí)行倒逼傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)邁向高質(zhì)量水平。這是人民美好生活需要的必然要求，是新一輪消費(fèi)升級(jí)背景下提升供給水平的必由之路。

四、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)科技創(chuàng)新各環(huán)節(jié)是培育新動(dòng)能的政策抓手

中國(guó)創(chuàng)新政策已經(jīng)從以科技政策為主轉(zhuǎn)向包含創(chuàng)新鏈條各環(huán)節(jié)的綜合政策體系，但政出多門(mén)、政策不協(xié)調(diào)、落實(shí)不到位的問(wèn)題仍比較突出。創(chuàng)新發(fā)展涉及多個(gè)部委的職能，為了加強(qiáng)政策之間的一致性，應(yīng)趁新一輪政府機(jī)構(gòu)改革的東風(fēng)，加強(qiáng)基礎(chǔ)研究、科技計(jì)劃、體制改革、創(chuàng)新政策與經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局的宏觀統(tǒng)籌，并通過(guò)對(duì)政策一致性和實(shí)施效果的評(píng)估，促進(jìn)政策落到實(shí)處。在財(cái)政科技資源配置和項(xiàng)目布局上多采取“自下而上”的方式，集眾人之智、聽(tīng)取企業(yè)意見(jiàn)，更多發(fā)揮社會(huì)力量和市場(chǎng)選擇作用，減少?zèng)Q策失誤。

以專(zhuān)業(yè)化機(jī)構(gòu)替代政府部門(mén)來(lái)管理科技計(jì)劃項(xiàng)目是我國(guó)新一輪科技體制改革的重點(diǎn)任務(wù)之一，也是推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變、提升服務(wù)水平和加強(qiáng)監(jiān)督機(jī)制的一項(xiàng)重要改革試點(diǎn)。目前重點(diǎn)任務(wù)在于培育社會(huì)化的科技項(xiàng)目管理專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)：一是繼續(xù)改造和完善現(xiàn)有的事業(yè)單位制專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)，推動(dòng)部分機(jī)構(gòu)開(kāi)展社會(huì)化轉(zhuǎn)制試點(diǎn)；二是吸收現(xiàn)有的社會(huì)化機(jī)構(gòu)參與科技項(xiàng)目管理工作，在實(shí)踐中培養(yǎng)其能力。此外，要處理好政府管理部門(mén)與社會(huì)化專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)的關(guān)系。

新競(jìng)爭(zhēng)范式下中國(guó)培育新動(dòng)能的戰(zhàn)略和思路

賀俊 中國(guó)社會(huì)科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所中小企業(yè)與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)研究室主任、研究員

新一輪全球貿(mào)易投資秩序的重構(gòu)，全球主要工業(yè)國(guó)家要素成本位勢(shì)的相對(duì)轉(zhuǎn)變，以及新一輪科技革命技術(shù)創(chuàng)新范式的新要求，都構(gòu)成了新時(shí)期培育新動(dòng)能的基本約束條件，并要求我國(guó)的新動(dòng)能戰(zhàn)略能夠有效適應(yīng)這些條件。

盡管?chē)?guó)內(nèi)學(xué)術(shù)界和政策制定部門(mén)對(duì)新動(dòng)能有多種解釋和說(shuō)法，但必須承認(rèn)，培育新動(dòng)能最核心的內(nèi)容是新興產(chǎn)業(yè)的培育和成長(zhǎng)。未來(lái)影響中國(guó)新興產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展績(jī)效存在三個(gè)關(guān)鍵因素：一是新一輪全球貿(mào)易投資秩序的重構(gòu)。金融危機(jī)以來(lái)，全球經(jīng)濟(jì)秩序明顯進(jìn)入了一個(gè)結(jié)構(gòu)重塑、重新洗牌的新時(shí)代。作為國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序最重要組成部分的國(guó)際貿(mào)易與投資秩序，也進(jìn)入了一個(gè)規(guī)則重構(gòu)的新時(shí)代。新一輪貿(mào)易投資秩序重構(gòu)不僅會(huì)影響中國(guó)新興產(chǎn)業(yè)能夠多大程度上利用歐美等高端市場(chǎng)，同時(shí)也使得中國(guó)新興產(chǎn)業(yè)融合和整合、利用、融入全球產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈的成本和難度加大。二是國(guó)家間比較優(yōu)勢(shì)的深度轉(zhuǎn)換。隨著中國(guó)要素成本、土地成本的上升，美歐等制造業(yè)復(fù)興戰(zhàn)略的深化，以及印度、東南亞國(guó)家和拉美國(guó)家工業(yè)化進(jìn)程的加速，國(guó)家間的比較優(yōu)勢(shì)發(fā)生了轉(zhuǎn)換。發(fā)達(dá)國(guó)家通過(guò)稅收政策和科技創(chuàng)新降低制造業(yè)成本，后發(fā)國(guó)家通過(guò)改革和開(kāi)放釋放低要素成本優(yōu)勢(shì)，中國(guó)同時(shí)面臨來(lái)自發(fā)達(dá)國(guó)家和后發(fā)追趕國(guó)家的雙重壓力。三是以智能化、數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化為核心的新一輪科技革命對(duì)制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的深刻影響。中國(guó)雖然在新興技術(shù)的產(chǎn)業(yè)配套和市場(chǎng)應(yīng)用方面具有一定的優(yōu)勢(shì)，但在科學(xué)基礎(chǔ)研究、應(yīng)用基礎(chǔ)研究積累和專(zhuān)利部署方面與美、德、日仍有較大的差距，特別地，智能化、網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化技術(shù)的發(fā)展是整個(gè)高技術(shù)生態(tài)對(duì)未知技術(shù)的探索，而不是大企業(yè)在既有成熟技術(shù)路徑上的攀升，這就要求與之適應(yīng)的創(chuàng)新生態(tài)必須具有更強(qiáng)的靈活性和動(dòng)態(tài)性。

在新的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境下，培育新動(dòng)能、發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略和思路必須與之前在成熟產(chǎn)業(yè)追趕發(fā)展的戰(zhàn)略和思路有所差別。在中國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)尚不完備的情況下，根據(jù)發(fā)達(dá)工業(yè)國(guó)家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的一般規(guī)律，來(lái)催化發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)相對(duì)成熟的產(chǎn)業(yè)在中國(guó)發(fā)展，政府選擇和培育的難度相對(duì)較小。然而，當(dāng)前代表全球技術(shù)前沿的新經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)技術(shù)和產(chǎn)業(yè)形態(tài)都具有高度的不確定性，產(chǎn)業(yè)專(zhuān)家、技術(shù)專(zhuān)家和政府官員都不能事先準(zhǔn)確判斷新興技術(shù)的發(fā)展方向。因此，選擇性的產(chǎn)業(yè)政策思路會(huì)大打折扣。然而，雖然具體領(lǐng)域的新興技術(shù)是不確定的，但通用技術(shù)是相對(duì)清晰的。也正因?yàn)槿绱耍绹?guó)的產(chǎn)業(yè)政策不是人為選擇所謂的新興產(chǎn)業(yè)，而是大力發(fā)展以信息網(wǎng)絡(luò)、新材料和生物醫(yī)藥為代表的通用技術(shù)。其政策思路是，不管新興產(chǎn)業(yè)如何發(fā)展和演進(jìn)，其技術(shù)的源頭都在通用技術(shù)。同樣，德國(guó)和日本的產(chǎn)業(yè)政策資源也大量導(dǎo)向通用技術(shù)和共性技術(shù)研發(fā)。理論分析和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)都告訴我們，只有將結(jié)構(gòu)性產(chǎn)業(yè)政策及其引導(dǎo)的政策資源轉(zhuǎn)向通用技術(shù)和共性技術(shù)，才能使中國(guó)的新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展走出“重復(fù)引進(jìn)和產(chǎn)能過(guò)剩”的怪圈。

當(dāng)前強(qiáng)調(diào)弱化傳統(tǒng)的選擇性產(chǎn)業(yè)政策，并不是要政府在培育新動(dòng)能上無(wú)所作為。在新競(jìng)爭(zhēng)范式下，政府彌補(bǔ)創(chuàng)新體系的結(jié)構(gòu)性缺失，是更加市場(chǎng)化，更容易為國(guó)際社會(huì)接受，也更加行之有效的政策措施。針對(duì)目前我國(guó)制造業(yè)共性技術(shù)供給機(jī)構(gòu)缺乏、供給機(jī)制不完善的問(wèn)題，未來(lái)政府通過(guò)完善創(chuàng)新體系促進(jìn)通用技術(shù)創(chuàng)新和擴(kuò)散應(yīng)用，從而催生新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)應(yīng)是：一是高水平建設(shè)中國(guó)工業(yè)技術(shù)研究院。建議依托海外高層次人才而不是依托既有的科研院所，全新設(shè)立中國(guó)工業(yè)技術(shù)研究院，作為中國(guó)制造業(yè)共性技術(shù)供給的重要機(jī)構(gòu)。借鑒國(guó)際成熟共性技術(shù)研究機(jī)構(gòu)的普遍規(guī)則，中國(guó)工業(yè)技術(shù)研究院采取“公私合作”的運(yùn)營(yíng)模式，提高研究院的公益性和效率。二是建立跨學(xué)科的、任務(wù)導(dǎo)向、長(zhǎng)周期研究項(xiàng)目的國(guó)家實(shí)驗(yàn)室。與發(fā)達(dá)工業(yè)國(guó)家相比，我國(guó)的國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室存在著較強(qiáng)的功能不完善問(wèn)題。國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室在研究項(xiàng)目設(shè)立方面應(yīng)有別于既有的高校和科研院所。不同于高校和中科院等研究機(jī)構(gòu)的學(xué)術(shù)型研究，其研究項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)是任務(wù)導(dǎo)向的、應(yīng)用導(dǎo)向的研究，更重要的是，由于研發(fā)項(xiàng)目和投資金額巨大，高校和企業(yè)無(wú)法承擔(dān)，國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室的研究成果通常應(yīng)經(jīng)過(guò)二三十年的積累和轉(zhuǎn)化才能形成經(jīng)濟(jì)效益，因而應(yīng)為長(zhǎng)周期的研發(fā)。三是選取重點(diǎn)行業(yè)重建共性技術(shù)研發(fā)機(jī)構(gòu)。隨著新常態(tài)下我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)周期的調(diào)整、全球競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境的變化和各個(gè)行業(yè)自身發(fā)展階段的轉(zhuǎn)換，這種結(jié)構(gòu)性缺陷的負(fù)效應(yīng)會(huì)不斷強(qiáng)化和顯現(xiàn)。充分利用當(dāng)前企業(yè)具有強(qiáng)烈的共性技術(shù)需求以及國(guó)家和企業(yè)具備較為充裕的資金投入能力的有利條件，充分利用全球高素質(zhì)研發(fā)人才快速流動(dòng)的有利機(jī)遇，前瞻性地推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)共性技術(shù)研發(fā)機(jī)構(gòu)的改革和建設(shè)，特別是鼓勵(lì)各類(lèi)協(xié)會(huì)和地方探索多元化的、相互競(jìng)爭(zhēng)的行業(yè)共性研發(fā)機(jī)構(gòu)發(fā)展。

以向企業(yè)植入“技術(shù)創(chuàng)新基因”助推新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換

李東紅 清華大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)與戰(zhàn)略系副主任

新一輪科技革命，以及近來(lái)美國(guó)與中國(guó)及多個(gè)國(guó)家所發(fā)生的貿(mào)易爭(zhēng)端，都使中國(guó)社會(huì)各界更為清醒地認(rèn)識(shí)到：科技創(chuàng)新是經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)進(jìn)步的第一原動(dòng)力。中國(guó)正在著力推進(jìn)的新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換工作，必須堅(jiān)持以科技為本，讓科技創(chuàng)新在新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換中發(fā)揮關(guān)鍵作用。

在工業(yè)化及后工業(yè)化時(shí)代，企業(yè)是最重要的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體，也是中國(guó)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的主要行為主體。新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的最終完成，需要把已有的低技術(shù)水平企業(yè)改造成為技術(shù)驅(qū)動(dòng)型企業(yè)，也需要造就大批技術(shù)驅(qū)動(dòng)型的新創(chuàng)企業(yè)。而要達(dá)到這一目標(biāo)，最為重要的就是要在各類(lèi)企業(yè)中植入“技術(shù)創(chuàng)新基因”，已有企業(yè)或者新設(shè)企業(yè)都能把技術(shù)創(chuàng)新滲透到企業(yè)的方方面面，在崇尚技術(shù)創(chuàng)新的制度安排與組織文化驅(qū)動(dòng)下不斷獲得新的發(fā)展。

首先，要把“技術(shù)創(chuàng)新基因”植入到我國(guó)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中的企業(yè)中去，尤其是要植入到在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中居于領(lǐng)先地位的大型企業(yè)中去。在諸如鋼鐵、煤炭、石油、化工、機(jī)械等不少傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中，多數(shù)企業(yè)先前主要以粗放式發(fā)展為主，因而其中的多數(shù)企業(yè)包括居于行業(yè)領(lǐng)頭羊地位的大型企業(yè)，普遍存在著不掌握核心技術(shù)、技術(shù)創(chuàng)新能力不強(qiáng)的問(wèn)題，這是長(zhǎng)期以來(lái)缺少技術(shù)創(chuàng)新基因的結(jié)果。對(duì)于這些企業(yè)，必須從文化、制度、人員構(gòu)成等多個(gè)方面進(jìn)行脫胎換骨式的改造，使其成為崇尚技術(shù)創(chuàng)新的企業(yè)。在這一方面，中化集團(tuán)是一個(gè)典型案例。中化集團(tuán)傳統(tǒng)上是一家進(jìn)出口企業(yè)，后來(lái)通過(guò)并購(gòu)等進(jìn)入制造業(yè)領(lǐng)域，但技術(shù)水平與全球領(lǐng)先企業(yè)相比有很大差距。2018年上半年，中化集團(tuán)明確提出“科學(xué)至上”的發(fā)展理念，并將這一理念加入到了公司的核心價(jià)值觀中，著手推進(jìn)以“科學(xué)至上”為指引的全面變革。

其次，要把“技術(shù)創(chuàng)新基因”植入到高科技產(chǎn)業(yè)的企業(yè)中去。在諸如電子信息、生物技術(shù)、新材料、新能源、環(huán)保節(jié)能等眾多高科技產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，我國(guó)已經(jīng)擁有大批企業(yè)。但是，總體來(lái)說(shuō)，由于國(guó)內(nèi)巨大的市場(chǎng)提供了相對(duì)寬松的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，我國(guó)高科技領(lǐng)域企業(yè)普遍存在著與全球領(lǐng)先企業(yè)技術(shù)差距大、技術(shù)創(chuàng)新能力不足的問(wèn)題。對(duì)于這些企業(yè)，同樣需要植入技術(shù)創(chuàng)新基因，使其成為真正的高科技企業(yè)。例如，小米公司的主要業(yè)務(wù)都在高科技領(lǐng)域，但多年來(lái)小米被不少社會(huì)公眾視為缺少技術(shù)的公司。近年來(lái)，小米投入巨額資金，加大研發(fā)力度和專(zhuān)利技術(shù)申請(qǐng)力度，努力轉(zhuǎn)型為一家技術(shù)驅(qū)動(dòng)型公司。目前，這一轉(zhuǎn)變?nèi)栽诶^續(xù)中，未來(lái)如能順利實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)變，其將成為一家擁有技術(shù)創(chuàng)新基因的公司。

再次，要把“技術(shù)創(chuàng)新基因”植入到現(xiàn)代服務(wù)業(yè)企業(yè)中去。近年來(lái)，我國(guó)的通信與信息服務(wù)、金融保險(xiǎn)、計(jì)算機(jī)軟件、電子商務(wù)、物流、教育、旅游、文化娛樂(lè)等大批現(xiàn)代服務(wù)業(yè)都獲得了快速發(fā)展。但這些領(lǐng)域中相當(dāng)多的企業(yè)，在新技術(shù)的開(kāi)發(fā)與應(yīng)用方面還有不小的差距。這些領(lǐng)域的企業(yè)也需要植入技術(shù)創(chuàng)新的基因，普遍形成不斷開(kāi)發(fā)和應(yīng)用最新技術(shù)的內(nèi)部氛圍，尤其是在整合應(yīng)用技術(shù)方面。例如，京東公司原本是一家電商零售公司，在以往發(fā)展中，創(chuàng)新主要體現(xiàn)在互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的應(yīng)用和商業(yè)模式創(chuàng)新方面。近年來(lái)，京東開(kāi)始強(qiáng)調(diào)技術(shù)創(chuàng)新在公司未來(lái)發(fā)展中的重要地位，加大研發(fā)投入力度，設(shè)立專(zhuān)門(mén)的研究部門(mén)和研究團(tuán)隊(duì)，開(kāi)展新技術(shù)及其應(yīng)用和新產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)，諸如開(kāi)發(fā)了無(wú)人駕駛重型卡車(chē)、無(wú)人駕駛飛機(jī)，開(kāi)發(fā)并應(yīng)用最新技術(shù)建立智慧物流系統(tǒng)、智慧倉(cāng)庫(kù)、智慧餐廳等。

最后，要把“技術(shù)創(chuàng)新基因”植入到當(dāng)前及未來(lái)盡可能多的新創(chuàng)企業(yè)中去。新創(chuàng)一家企業(yè)，未必總是需要有新的技術(shù)，一些企業(yè)的創(chuàng)立可能是應(yīng)用已有成熟技術(shù)的結(jié)果，還有一些企業(yè)的創(chuàng)立并不需要技術(shù)做支撐。即使是以新開(kāi)發(fā)的技術(shù)所帶來(lái)的新產(chǎn)品作為支撐起家的企業(yè)，也未必一定會(huì)在創(chuàng)立之時(shí)就擁有技術(shù)創(chuàng)新基因，以后也未必能夠持續(xù)不斷地追求技術(shù)進(jìn)步。對(duì)于這些企業(yè)，在未來(lái)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展中，都會(huì)因?yàn)槿鄙偌夹g(shù)創(chuàng)新基因而后勁不足。為此，新創(chuàng)企業(yè)需要在創(chuàng)立之初就努力形成以開(kāi)發(fā)或者應(yīng)用新技術(shù)為核心內(nèi)涵的制度安排和組織文化，從而在未來(lái)的發(fā)展中不斷開(kāi)發(fā)出新技術(shù)，并將新技術(shù)應(yīng)用于提供有形或無(wú)形產(chǎn)品中。

如果能在科技創(chuàng)新理念的指導(dǎo)下，對(duì)中國(guó)各類(lèi)已有企業(yè)進(jìn)行深度改造，將“技術(shù)創(chuàng)新基因”植入現(xiàn)有企業(yè)中，并努力使新創(chuàng)企業(yè)從創(chuàng)立之日起就擁有技術(shù)創(chuàng)新的基因，那么新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)化所面臨的難題都將迎刃而解。

加大人力資本投資是培育中國(guó)長(zhǎng)期新動(dòng)能的關(guān)鍵

李鋼 中國(guó)社會(huì)科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所研究員

實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)，尤其是第二個(gè)一百年奮斗目標(biāo)，第一要?jiǎng)?wù)就是使我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“動(dòng)能”不僅功率大而且續(xù)航能力強(qiáng)，能夠?qū)崿F(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。從已有的研究來(lái)看，我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的最大風(fēng)險(xiǎn)是能否始終堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展觀，持續(xù)進(jìn)行超前的人力資本投資。

一、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是培育長(zhǎng)期新動(dòng)能的重要舉措

經(jīng)濟(jì)學(xué)的不同理論都會(huì)認(rèn)為隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力也會(huì)不斷進(jìn)行轉(zhuǎn)換。從要素結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換視角來(lái)看，英國(guó)古典政治經(jīng)濟(jì)學(xué)家李嘉圖最先提出的比較優(yōu)勢(shì)理論，就認(rèn)為不同國(guó)家的比較優(yōu)勢(shì)不同，各國(guó)應(yīng)發(fā)揮自己的比較優(yōu)勢(shì)；從其理論出發(fā)，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，一國(guó)的比較優(yōu)勢(shì)可能發(fā)生變化，國(guó)家的“新動(dòng)能”就會(huì)發(fā)生轉(zhuǎn)換。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換視角來(lái)看，發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為在工業(yè)化前期，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力主要是第一產(chǎn)業(yè)；工業(yè)化階段主要是第二產(chǎn)業(yè)；后工業(yè)化階段主要是第三產(chǎn)業(yè)。美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家波特對(duì)國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)理論進(jìn)行了綜合，認(rèn)為國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展可分為生產(chǎn)要素導(dǎo)向、投資導(dǎo)向、創(chuàng)新導(dǎo)向和富裕導(dǎo)向等四個(gè)階段；在不同階段，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力會(huì)不斷轉(zhuǎn)換。總之，已有理論表明，一國(guó)的發(fā)展動(dòng)能會(huì)隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展不斷轉(zhuǎn)換，因而培育新動(dòng)能是一國(guó)發(fā)展的永恒主題。問(wèn)題的關(guān)鍵在于要準(zhǔn)確判斷“國(guó)情”，既不能好高騖遠(yuǎn)，發(fā)展超越自己階段的產(chǎn)業(yè)，也不能教條化地遵守比較優(yōu)勢(shì)理論，無(wú)所作為。

我們的研究表明，目前中國(guó)的勞動(dòng)力素質(zhì)僅相當(dāng)于美國(guó)1950年的水平，可以想象這樣的勞動(dòng)力素質(zhì)還難以支撐中國(guó)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要領(lǐng)域達(dá)到世界一流水平，僅可能是主體處于世界分工的低端環(huán)節(jié)，而一部分關(guān)系國(guó)家安全的產(chǎn)業(yè)可能處于全球的前沿。

經(jīng)濟(jì)動(dòng)能分為短期動(dòng)能與長(zhǎng)期動(dòng)能。經(jīng)濟(jì)學(xué)家普遍認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)短期是由需求決定的，而經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期增長(zhǎng)主要是由供給決定的。一般經(jīng)濟(jì)理論認(rèn)為短期需要可以分為消費(fèi)、投資與凈出口，即所謂的“三駕馬車(chē)”。2018年政府工作報(bào)告提到，“五年來(lái)，發(fā)展新動(dòng)能迅速壯大，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)實(shí)現(xiàn)由主要依靠投資、出口拉動(dòng)轉(zhuǎn)向依靠消費(fèi)、投資、出口協(xié)同拉動(dòng)”，實(shí)際上是指短期動(dòng)能的轉(zhuǎn)換。而長(zhǎng)期動(dòng)能的轉(zhuǎn)換主要是由供給側(cè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)換所決定的。

雖然中國(guó)經(jīng)濟(jì)總量已經(jīng)與美國(guó)接近，但人均GDP僅為美國(guó)的15%左右，仍然存在很大差距，基礎(chǔ)設(shè)施人均水平差距更大。在短期內(nèi)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)能可能不是關(guān)鍵，關(guān)鍵是中國(guó)人均GDP相當(dāng)于美國(guó)的0.6～0.7時(shí)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)能是什么，這是最需要關(guān)注和解決的。實(shí)現(xiàn)第二個(gè)一百年目標(biāo)是兩個(gè)一百年目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵和難點(diǎn)，所以目前應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注面對(duì)2049年中國(guó)經(jīng)濟(jì)挑戰(zhàn)如何培育新動(dòng)能。培育新一代勞動(dòng)群體就是從現(xiàn)在到2049年這30年時(shí)間里迫切需要解決的問(wèn)題之一。

二、人力資本超前投資是培育長(zhǎng)期新動(dòng)能的關(guān)鍵

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革不僅要求進(jìn)行產(chǎn)品與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化與升級(jí)，更重要和根本的是要素與要素市場(chǎng)的重塑與升級(jí)，從而形成新動(dòng)能。從根本上講，產(chǎn)品市場(chǎng)的發(fā)展是由要素市場(chǎng)發(fā)展所推動(dòng)的，沒(méi)有勞動(dòng)力素質(zhì)的不斷升級(jí)，無(wú)法保障產(chǎn)業(yè)升級(jí)。產(chǎn)品市場(chǎng)升級(jí)往往有現(xiàn)實(shí)的利益主體和抓手，推進(jìn)相對(duì)容易。但是十年樹(shù)木，百年樹(shù)人，要素升級(jí)要求時(shí)間較長(zhǎng)，還往往會(huì)拖累眼前的業(yè)績(jī)。拉美國(guó)家?guī)资昵熬驼J(rèn)識(shí)到，人力資本投入不足(主要是教育與公共衛(wèi)生)是其難以擺脫中低收入陷阱的重要原因，但是到現(xiàn)在仍然沒(méi)有實(shí)質(zhì)性改進(jìn)，每當(dāng)右翼政黨上臺(tái)，更會(huì)大幅壓縮公共財(cái)政預(yù)算，難以保證教育與衛(wèi)生的持續(xù)投入。

最近的研究表明，改革開(kāi)放之后近40年的快速增長(zhǎng)與1949年以來(lái)持續(xù)進(jìn)行的人力資本超前投資有關(guān)。跨國(guó)研究表明，一國(guó)越是進(jìn)行超前的人力資本投資，10年、20年、30年的長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)就會(huì)越快。我國(guó)政治體制的優(yōu)勢(shì)可以保障持續(xù)投入有利于民族長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的事情，要堅(jiān)持在人力資本上進(jìn)行持續(xù)的超前投資，以保持潛在增長(zhǎng)率。

經(jīng)濟(jì)學(xué)界對(duì)發(fā)揮科技對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動(dòng)作用、提升全要素生產(chǎn)率等觀念已達(dá)成共識(shí)，但是事實(shí)上，越來(lái)越多的研究表明，索洛等的研究之所以表明美國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中全要素提升貢獻(xiàn)較大，是因?yàn)槠溲芯恐袑?duì)要素投入質(zhì)的測(cè)算有所遺漏；喬根森等的后期研究表明，美國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)更重要的原因是投入要素質(zhì)量的提升。所以，不斷提升中國(guó)要素供給的質(zhì)量，特別是勞動(dòng)力要素質(zhì)量，是保持經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵。

三、不斷加大人力資本投資是政府培育長(zhǎng)期新動(dòng)能的最佳舉措

市場(chǎng)與政府各有優(yōu)劣，可以共同發(fā)揮對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的調(diào)控作用。市場(chǎng)對(duì)于市場(chǎng)信號(hào)反應(yīng)是靈敏的，但對(duì)于推動(dòng)中長(zhǎng)期的產(chǎn)業(yè)升級(jí)往往無(wú)能為力，所以基于比較優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展理論往往會(huì)陷入比較優(yōu)勢(shì)陷阱。市場(chǎng)之手與政府調(diào)節(jié)必須兩手都要硬，市場(chǎng)解決中短期市場(chǎng)均衡，政府解決中長(zhǎng)期產(chǎn)業(yè)升級(jí)與要素升級(jí)。

面向2049年，我國(guó)中長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)面臨的不能由市場(chǎng)解決的最大風(fēng)險(xiǎn)，就是長(zhǎng)期人力資本投入不足。雖然我國(guó)一直關(guān)注教育持續(xù)投入，但由于近年來(lái)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長(zhǎng)，目前與人均GDP相同(或相近)的國(guó)家相比，人均教育年限已經(jīng)低于平均值，這可能成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)后續(xù)增長(zhǎng)乏力的最重要影響因素。

面向2049年，我國(guó)政府培育新動(dòng)能的最佳舉措之一就是持續(xù)加大初等及中等教育的投入，在確保9年義務(wù)教育的同時(shí)，向教育的兩端(學(xué)前及高中)延伸，加大義務(wù)教育的年限，為培育新動(dòng)能打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。需要特別強(qiáng)調(diào)的是，從我國(guó)目前發(fā)展階段來(lái)看，教育投入的重中之重是初中等教育，而不是高等教育，特別不是研究生教育。