新形勢下加強基層黨組織建設的對策

鐘 晟胡 菁王傳林

（1.中共南昌市委黨校，江西 南昌 330031）

十九大報告指出，基層黨組織是確保黨的路線方針政策貫徹落實的基礎。加強基層黨組織建設，要以提升組織力為重點，突出政治功能，把企業、農村、機關、學校、科研院所、街道社區、社會組織等基層黨組織建設成為宣傳黨的政策、執行黨的決定、領導地方治理、服務人民群眾、推動改革發展的堅強戰斗堡壘。當前，個別基層黨組織由于種種原因，存在這樣或那樣的問題，如果放任這些問題的存在，將會影響黨在人民群眾中的形象，不利于全面從嚴治黨，更甚者會動搖黨的執政根基。因此，在新形勢下，加強基層黨組織建設意義深遠。

一、當前基層黨組織建設存在的主要問題

1.黨組織的地位和作用“弱化”。一些基層黨組織書記存在著“重發展輕黨建”的思想誤區，片面地認為黨建工作是軟任務，經濟工作才是硬指標，黨建工作就是務虛，不能產生直接的效益，做或者不做沒多大分別，不重視黨組織建設工作，導致黨建工作軟弱渙散，群眾的意見很大，嚴重損害黨組織的威信。

2.黨內組織生活“僵化”。在黨組織生活上，部分基層黨組織重視程度不夠，沒有嚴格按照組織生活制度予以落實，甚至有些基層黨組織將黨內組織生活開成了“茶話會”，更有甚者索性常年不召開組織生活會、民主生活會，其他事情一多，黨組織生活就靠邊站，只有在應付上級檢查時才對黨日制度、“三會一課”制度等進行突擊“補材料”。在黨內學習制度上，個別基層黨組織存在著“走過場”的現象，認為黨內學習，無非就是念念文件、讀讀報紙、看看視頻，不能真正地把黨的理論政策學懂悟透，更談不上將理論精髓用于指導自己的具體工作。

3.黨員宗旨意識“淡化”。在某些基層黨組織中，一些黨員宗旨意識淡化，已忘了作為黨員應起到先鋒模范作用，沒有真正從思想上樹立為人民服務的意識，忘記了加入黨組織的初衷，“初心”意識逐漸淡化。一些黨員不能正確處理個人利益與集體利益的關系，在利益面前或“與民爭利”或患得患失，“享福在前、吃苦在后”，在群眾中造成了較壞的影響，損害了黨的威信；還有一些基層黨組織的黨員，不能認真總結自己的優缺點，對于身邊黨員同志的優點，不是善于學習別人的長處，而是盲目自滿甚至造謠詆毀。更有一些黨員，不愿意參加黨內組織生活，不按時繳納黨費，什么都不講奉獻只講錢，原義烏市廿三里街道活魚塘村支書金新華，在受審時就曾說：“做黨員干部就是為了錢”。這樣的黨員干部的存在嚴重影響了黨的形象，危害了黨的工作的健康發展。

4.黨員干部教育管理“虛化”。一些基層黨組織，黨員干部教育管理混亂。在干部教育培訓上，要么常年不學，要么是走形式走過場地學，有些基層黨組織內的黨員對黨的路線方針政策和決策部署一知半解，更別說到廣大人民群眾當中去宣傳。在黨務人員選配上，有些基層黨組織沒有配備專職黨務工作人員，一般由辦公室工作人員“兼職”，黨務工作人員對黨務工作也還存在著重視程度不夠等情況。在黨員考核評價中，個別基層黨組織沒有科學的考核評價制度，考核往往成了年初突擊 “定計劃”、年底突擊“補材料”。

二、原因分析

1.思想認識不到位。黨章第十七條要求：“黨的中央、地方和基層組織，都必須重視黨的建設，經常討論和檢查黨的宣傳工作、教育工作、組織工作、紀律檢查工作、群眾工作、統一戰線工作等，注意研究黨內外的思想政治狀況。”但在一些基層黨組織，由于集體經濟偏弱，或受到“一切以經濟建設為中心”的影響，黨組織建設與經濟建設相輔相成相得益彰的關系到了一些基層黨組織就變成了黨組織建設為經濟建設讓路，造成了黨建“說起來重要，做起來次要，忙起來不要”的現象。

2.黨建機制不完善。在一些基層黨組織中，沒有制定黨建工作考核獎懲辦法，對一些黨員的管理，也沒有制定出有效的管理制度。甚至在一些新黨員發展過程中，沒有嚴格執行發展程序。雖然上級部門對上述情況都有相關文件及規章制度，但在一些基層黨組織中存在著“上面有政策、下面有對策”陰奉陽違不執行的情況。最終的結果就是導致基層黨組織缺少必要的實施手段，造成了號召力不足，推動力不夠，執行力不強的局面，也就導致了黨建工作出現混亂局面。

3.黨內監督不健全。在一些基層黨組織中，尤其是一些農村黨組織中，由于村“兩委”的不健全，長期處于缺位和癱瘓狀態，黨內監督機制不完善、不健全，缺乏規范，因此往往造成一言堂，不服從村支書就等于“不守村規”，在一些農村黨組織中也養成了黨員干部飛揚跋扈的作風，甚至產生了小官大貪的腐敗現象，造成了干群關系對立的局面。除此之外，一些基層黨員和黨員領導干部對黨內監督的重要性認識不夠，還存在著不愿意被監督或者不愿意主動行使監督權利的情況，“紅臉”怕得罪人，“出汗”怕被人報復，黨內監督職能難以充分發揮。

4.黨建工作保障不力。在一些基層黨組織中，由于條件所限，存在著“三無”的情況，即：無固定辦公場所、無專項經費保障、無專職工作人員。一些基層黨組織，由于沒有固定的辦公場所，對于一些黨內組織生活無法正常開展，或借場地拍照走形式。有些基層黨組織，由于經費緊張，黨建工作經費不能做到專款專用，開展黨建工作經費不足，導致很多工作落不到實處。還有一些基層黨組織，沒有設置專職黨務工作人員，部分基層黨總支書記都是兼職，實行“一崗雙責”，既要抓生產經營，又要抓黨建，有些兼職人員缺乏對黨建業務知識的學習和研究，對開展黨建工作的程序、相關政策規定不了解、不熟悉，開展工作比較困難。

三、加強基層黨組織建設的有力措施

1.聚焦提升凝聚力，突出抓好政治建設。

堅持把黨的政治建設作為根本性建設，切實抓緊抓好。要突出首要任務。結合基層實際情況，把“講政治”的要求落實到組織建設各項工作中去，無論是干部談話、考察考核干部、日常管理監督，還是召開民主生活會、推動基層組織建設等，都要始終繃緊講政治這根弦，堅決抓住加強政治建設這件事，推動各級黨組織和黨員干部堅決維護以習近平同志為核心的黨中央權威和集中統一領導。要始終遵循黨章。堅持把黨章作為黨員干部經常性的學習內容、教育培訓的必備課程、日常監督管理的根本標準，推動各級黨組織和黨員干部認真學習黨章，全面貫徹黨章，堅決維護黨章。抓好主題教育，突出用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦，著力解決信念不堅定、宗旨不牢固、使命感不強、擔當不力等突出問題，教育引導黨員干部領悟初心、堅守初心、踐行初心。持續開展大學習大培訓，舉辦基層黨組織書記集中輪訓班，確保全覆蓋、常態化、有實效。

2.聚焦提升組織力，突出抓好制度建設。

實踐證明，基層黨組織是黨的各項事業的領導核心。必須堅持以提升組織力為重點，突出政治功能，全面實施黨支部建設提升行動，著力提升基層黨建工作質量，推動基層黨組織全面提高、全面達標。一要深入推進標準化建設，對照“五規范三滿意”標準，深入推進基層黨組織標準化建設星級創評，積極選、樹各領域標準化建設先進典型，大力整治提升不達標的基層黨組織，力爭提前一年全面達標。二要切實抓好集中換屆工作，認真抓好村“兩委”、社區居委會、網格黨支部的換屆工作，全力把好人選摸排、換屆紀律、新任人員培訓三道關，確保選出好班子、換出好風氣、工作不斷檔。三要統籌推進各領域黨建工作，在社區，要按照“基礎再夯實、品牌再深化”的思路，深化城市基層區域化黨建“四聯四促”機制建設，探索實行區域化黨建“輪值主席”制度，發揮社區黨工委統籌協調作用，實現組織共建、黨員共管、服務共抓、資源共享；推廣實施基層黨支部“積分制”管理辦法。深化非公企業黨建工作站平臺效應，推動非公黨建工作“兩個覆蓋”有效提升。認真落實鄉村振興戰略，大力發展村集體經濟，推行村級小微權力清單制度，強化村級組織運轉經費保障。持續深入推進機關黨建 “燈下黑”和“寬松軟”專項治理，深化機關黨組織和黨員“雙聯系四服務”工作。

3.聚焦提升戰斗力，突出抓好隊伍建設。

一要嚴格制定選人用人標準。突出政治標準，認真貫徹“六選六不選”用人要求，嚴把政治關，注重選拔政治素質過硬的干部。健全干部考核評價機制，扎實推進精準管理。堅持事業為上、人事相宜，努力做到以事擇人、依事選人、人崗相適。注重在征遷、招商等重點工作一線，培養、發現和選拔干部，樹立憑實績用干部的鮮明導向。二要提高干部專業素養。大力加強干部隊伍專業化建設，切實解決能力不足、本領不夠問題。圍繞經濟發展、社會治理、黨的建設等核心工作，選派社區黨工委書記、優秀年輕干部赴發達地區掛職鍛煉，赴異地高校、研究機構開展學習考察和教育培訓活動，不斷提高黨建干部隊伍整體水平。

4.聚焦提升保障力，突出抓好硬件建設。

針對部分基層黨組織存在著 “三無”情況（無場地、無人員、無經費），為了加強基層黨組織建設，各級黨委政府應該著力加強基層黨組織的硬件設施建設，保障基層黨組織開展辦公、活動的辦公場所。針對基層黨組織經費緊張的情況，各級黨委政府應該把黨建活動經費納入財政年度預算，確保基層黨組織開展正常黨建活動的工作經費。同時，應建立健全黨建工作專項經費制度，加強對黨建工作專項經費審批、審核，預防黨建工作經費挪用、占用、貪腐，徹底破解經費困難這一困擾基層黨組織的瓶頸。切實改善基層黨建工作的條件和環境，保障各項黨建活動的順利健康開展。

5.聚焦提升預警能力，突出抓好基層黨建巡查工作。

習近平同志在十九大報告中強調，堅定不移全面從嚴治黨，不斷提高黨的執政能力和領導水平。在基層黨建工作中，要扎實開展干部作風專項巡察，對基層黨組織開展作風巡察，切實解決那些群眾反映強烈的突出問題。逐步探索建立基層黨建工作巡查制度，定期或不定期對基層黨組織黨建工作進行巡查，對 “規定動作不到位”、“自選動作無特色”的基層黨組織及時提出整改意見，真正實現基層黨建督查“無死角”。