中國國家形象建構的困境與突圍
—— 以中國對外援助領域為例

孫明霞

（中國社會科學院，北京 100006）

中國特色社會主義進入新時代后，中國與世界的關系發生了深刻的變化：一方面，中國由于綜合國力的提升而日益走進世界舞臺中心，比以往任何一個歷史時期都更加接近中華民族偉大復興的歷史夢想；另一方面，中國也承受著前所未有的戰略壓力，越是接近中國崛起的歷史性時刻，越是面臨來自國際社會的戰略考驗。國內外戰略學界有關“崛起困境”和守成國家與新興國家之間的“修昔底德陷阱”等流行話語便是對這種戰略壓力的具體研判。當前中美貿易戰的爆發，正是美國對中國崛起態勢圍追堵截的具體表現。值得注意的是，當前中國所面臨的戰略遏制不是單方面的圍堵，而是全方位的遏制。其中，西方強國對中國國家形象的質疑與解構也是備受人們關注的外部戰略風險。中國的國家行為往往被國際輿論社會誤讀乃至有意歪曲，中國在國際舞臺上的國家形象受到嚴重損害。

中國國家形象的建構困境在我國對外援助領域中表現得尤為明顯。中國已經成為對外援助的新興大國，不僅發出建構人類命運共同體的倡議，而且貢獻了“一帶一路”建設、亞洲基礎設施投資銀行等國際公共服務產品，更在組織架構上組建了國家國際合作開發署，成為從事對外援助工作的專職機構。但是，人類命運共同體倡議被西方曲解為烏托邦幻想或外交辭令，“一帶一路”戰略被扭曲為類似“馬歇爾計劃”的地緣政治陰謀，中國對非洲等國的援助更被指責為“新殖民主義”。這便形成了中國在對 外援助領域的國家形象建構困境，即中國越是在對外援助加大投入，越被西方社會視為別有用心。如何擺脫中國對外援助領域的國家形象困境，應成為中國國際戰略必須高度重視并解決的重要課題。

一、中國對外援助領域國家形象建構的困境及其根源

一般說來，一個國家的對外援助行為與其國家形象的建構具有正相關關系。許多西方國家之所以在對外援助領域不斷加大投入，都有建構積極國家形象的戰略考量。以加拿大為例，加拿大之所以參與美國主導的“馬歇爾計劃”和英國主導的“科倫坡計劃”以及加拿大自主實施的“非洲計劃”和“加勒比計劃”，都是為了建構加拿大“親善的國際主義”國家海外形象。也就是說，西方國家把對外援助視為國家軟實力投射和國家海外形象建構的主要方式。①有關加拿大對外援助與國家形象構建的關系，參見錢皓：《加拿大對外援助與國家海外形象構建》，《國際觀察》2014年第6期。在此意義上，中國對外援助事業是倡導人類命運共同體的戰略支撐，也是建構中國“負責任大國”國際形象的實施路徑。然而，現實情況并不盡如人意，中國在對外援助領域陷入了國家形象建構的困境，即中國對外援助的投入與中國海外形象的建構呈現為悖反關系：

一方面，中國對外援助的規模與效益不斷提升。從1995年開始中國對外援助的投入資金穩步增加，1995年約為29億元人民幣，到2000年超過45億元，到2007年中國對外援助金額已經超過100億元人民幣。根據我國歷史上第一個有關對外援助的白皮書《中國的對外援助（2011）》的統計數據，從2004年到2009年，中國對外援助金額的平均年增長率達到29.4%。②轉引自朱民：《中國經濟：崛起在世界的地平線》，北京：外文出版社，2018年，第215頁。根據我國第二份對外援助白皮書《中國的對外援助（2014）》的最新統計數據，僅2010年至2012年三年間，中國對外援助金額的總額達到了893億元人民幣。③中華人民共和國國務院新聞辦公室：《中國的對外援助（2014）》白皮書，2014年。此外，在對外援助方式上，中國對落后的發展中國家不僅有援建成套項目、提升基礎設施、減免受援國債務，而且還開展人力資源開發合作、派遣援外醫療隊與志愿者等。在援助方式更加多元的同時，援助效果也明顯提升。

另一方面，中國的對外援助事業卻遭到西方國家的污名化、妖魔化的曲解，中國對非洲的援助被指責為“新殖民主義”即是一例。早在2006年，時任英國外交大臣的杰克?斯特勞在訪問尼日利亞時便將中國與貧困、地區沖突、恐怖主義列為非洲面臨的十大挑戰之一，并公開宣稱：“中國今天在非洲所做的，多數是150年前我們在非洲所做的。”④轉引自謝琪、田豐、黃海波：《澄清對中國對外援助的幾種誤解》，《國際經濟評論》2012年第4期。奧巴馬時期的美國國務卿希拉里?克林頓和美國前國務卿蒂勒森在非洲訪問時都曾明確表達過類似觀點。具體而言，對于中國對非援助的“新殖民主義”指控主要表現為：第一，中國對非援助的實質在于掠奪非洲的能源資源，即所謂的“以援助換資源”，這是所謂的“新殖民主義”的核心要素。第二，中國對非援助的意圖在于侵占非洲土地，由此緩解作為農業大國的中國的人地矛盾，西方國家甚至為此指責中國運送本國農民到非洲開墾耕地，為中國生產糧食。第三，中國對非援助的方式是“掠奪性貸款”，這些貸款迫使非洲國家因債務壓力而仰仗中國鼻息，被迫接受中國政府的政治操縱，淪為中國的政治附庸，又使非洲國家過度依賴中國資金，破壞了自身的經濟增長能力。第四，中國對非援助在效果上加劇了非洲的失業，中國企業更傾向于使用中國工人，以致中國工人在非洲搶奪了原本屬于非洲人民的工作。第五，中國對非援助的最終目標是為了對抗西方。西方對非洲國家的援助往往附帶條件，而這些條件是為了促使非洲國家建立自由競爭的市場經濟與民主政治；與之相對，中國對非洲國家的援助則以“不干涉他國內政”、“不附加任何條件”的名義而扶持非洲的威權主義國家，以至于中國對非援助的資金都落入了非洲國家領導人與官員的口袋之中，沒有惠及非洲人民群眾，反而加劇了非洲威權國家的腐敗現象。總之，在西方社會主流媒體的眼中，中國對外援助不具備道義正當性，無非是當年西方國家海外殖民老故事的當代重演。

中國對外援助的國家海外形象建構由此陷入“吃力不討好”的困境，進入“越干越錯”的怪圈。造成這一困境的原因無疑是多方面的，既有西方對我國崛起的遏制戰略和敵意態度作祟，也與我國對外援助國家形象建構的策略有關。在短時期內，我國很難從根本上扭轉西方國家的態度，只能從自身的內因入手而加以改變。關于中國的自身因素，筆者發現國家形象困境的造成既有因中國對外援助的保密性而對外透明性不高的因素，也有中國對外援助的宣傳力度不足而導致誤解的因素，還有中國未能掌握國際傳播渠道而導致失語的因素。事實上，國際舞臺并不缺乏為中國對非援助加以辯護的聲音，許多非洲國家的領導人和人民都對中國援助抱有好感，并駁斥了西方媒體的不實指控。西方世界也有專家學者出版了諸如《龍的禮物》等專著為中國援外政策仗義執言。遺憾的是，由于中國未能掌握國際主流媒體的傳播渠道，這些聲音無法進入西方主流媒體而被傾聽和重視，反而淹沒在了世界輿論市場之中，因而無法實現為中國援外辯護的積極聲音與西方主流媒體消極批評相對沖的局面。但是，與“渠道缺失”的問題相比，中國援外的國家形象困境更多地表現為“內容不足”的問題，畢竟傳播領域奉行的是“內容為王”的法則。

在造 成中國國家海外形象困境的諸多因素中，技術層面的因素還不是主要因素，更為深刻的根源是中國尚未向國際社會清晰傳達出中國的對外援助理念。在此方面，中國對外援助理念的構建存在三大問題：首先，我國援外的國家形象構建存在“理念缺位”的問題。對外援助理念直接關系到一個國家對外援助行為的動機與意圖。動機不明、意圖不清，就會給海外的“陰謀論”和“殖民論”等負面觀點以可乘之機。換言之，這意味著把我國對外援助事業的解釋權拱手相讓。目前，我國已有學者注意到了中國援外的國家形象困境，然而他們的回應方法是簡單羅列我國援外事業的成就與數據。①對此問題的研究，參見胡鞍鋼、張君憶、高宇寧：《對外援助與國家軟實力：中國的現狀與對策》，《武漢大學學報》2017年第5期。這種回應方法看似用數據說話，憑事實立論，但卻沒有注意到我國援外形象困境的結構性特征，即援外投入越多，遭受批評也越多。其中的根源就在于這種回應方式沒有有效解釋中國援外的動機意圖。

其次，我國對外援助理念存在“定位不準”的問題。援外理念的定位是否合理，直接關系到援外理念的傳播效力。目前，我國援外理念要么被定位在建構人類命運共同體的宏觀話語層面，這容易被外界視為高蹈之論而難以信服；要么被定位在具體援外政策與方式的微觀層面，由此又出現了“理念缺位”的問題。換言之，中國援外理念應當被定位在介于人類命運共同體與援外具體實踐之間的中觀層面。在此意義上，中國援外理念不能照搬人類命運共同體的現成話語，也不能降格為中國援外的具體方式，而應當需要精心定位并重新建構。

最后，中國對外援助理念的闡釋存在“話語對抗”的問題。目前，我國學界在闡釋援外理念的過程中為了充分彰顯中國援外的獨特性，而將中國援外與西方援外進行模式比較，乃至一味批判西方援外模式，進而陷入“話語對抗”窠臼。例如，為了彰顯中國援外具有“不附加任何條件、不干涉他國內政”的特點與優勢，我國學界便批判西方在對外援助中對受援國羅列附加條件、干涉他國內政的做法。②參見 任曉、劉慧華：《中國對外援助：理論與實踐》，上海：格致出版社，2017年，第63-69頁。一旦陷入“話語對抗”的思維慣性后，這種闡釋方式看似“針鋒相對”，實則“自說自話”，最終淪為“孤家寡人”，容易在國際社會中引發輿論抗性，無法擺脫我國援外事業中的國家形象建構困境。與其以“話語對抗”的方式逆水行舟，不如通過順應國際主流的方式順水推舟，使中國援外理念與國際援助發展趨勢相契合，為中國援外理念贏得更為廣泛的國際認同與支持。

針對上述三大問題，中國應當在中觀話語層面重塑中國的對外援助理念，不僅要解決“說什么”的問題，即提供中國援外理念的話語體系，而且還要解決“怎么說”的問題，即根據國際援助事業的發展趨勢而提供援外理念的合理闡釋路徑。

二、“發展有效性”應當成為我國對外援助的核心理念

為了 擺脫我國對外援助領域的國家形象建構困境，我國應當將“發展有效性”確立為我國對外援助的核心理念。從定位上看，“發展有效性”理念既是建構人類命運共同體這一宏觀目標的下位概念，又是中國對外援助各種微觀實踐的系統整合。從內涵上看，作為我國援外理念的“發展有效性”的具體含義是“堅持幫助受援國提高自主發展能力”③中華人民共和國國務院新聞辦公室：《中國的對外援助》白皮書，2011年。。從外延上看，我國對外援助中諸如幫助受援國的基礎設施建設、提供不帶附加條件的援助資金、援建成套項目都可以被“發展有效性”理念所涵蓋。從實踐上看，“發展有效性”理念始終是中國對外援助的初心與使命。從歷史上看，曾經作為受援國的中國在利用援助資金、實現自主發展方面具有充分的話語權。之所以將“發展有效性”作為中國對外援助的核心理念，基于以下原因：

首先，“發 展有效性”理念能夠高度契合國際對外援助的發展趨勢。為了避免我國援外理念所引發的國際輿論抗性，我國援外理念應當積極主動地順應國際援外事業的時代潮流，以便中國援外理念從局限于中國的地方性知識升級為國際社會普遍接受的共同理念。值得注意的是，當今國際社會的對外援助發展趨勢是從關注“援助有效性”轉向重點關注“發展有效性”。2000年，包括中國在內的150多個國家元首或政府首腦在聯合國千年首腦會議上通過了聯合國《千年宣言》，并通過協商產生了“千年發展目標”，為各國在消除貧困、促進發展的援助行為提出了最基本的目標以及實現目標的具體時限與衡量標準。隨后，在2002年，各援助國達成了《蒙特雷共識》，提出了對外援助的量化指標，即援助金額應當達到各個援助國國民總收入的7%。盡管援助規模不斷擴大，但是援助效果差強人意，因為人們普遍關注援助數量，而忽視了援助質量。直到2005年，各援助國在巴黎簽署了《關于援助有效性的巴黎宣言》，首次明確提出“援助有效性”理念，標志著國際援外事業從關注援助投入規模轉向關注援助效果。但是，《巴黎宣言》所關注的“援助有效性”強調的是援助操作的方式與程序是否合理，尚未真正關注到援助的實際效果。衡量援助是否有效，關鍵是看援助效果是否與2000年聯合國所提的“千年發展目標”以及國際公認的其他發展指標是否一致。有鑒于此，2011年“第四屆援助有效性高層論壇”在韓國釜山召開，這是迄今為止國際發展合作領域規模最大、最具權威性的會議。在該論壇上各國簽署了《有關新的全球合作關系的釜山宣言》，首次提出了“發展有效性”理念，認為對外援助應當與人權、就業、性別平等、環境可持續性等國際承諾相一致，以實現基礎廣泛的、包容性的、可持續的增長。這標志著國際對外援助的主導范式從“援助有效性”轉向了“發展有效性”。至此，“發展有效性”理念成為國際援外事業的普遍趨勢。①有關國際社會對外援助理念的變遷過程，參見曹黎：《從千年發展目標到釜山合作宣言——國際援助理論的變遷》，《經濟研究導刊》2013年第9期。

其次，“發展有效性”理念能夠充分 發揮中國發展道路的示范效應。既然國際社會對外援助理念已經轉向“發展有效性”，而中國的發展道路正是發展中國家提升發展有效性的生動演繹。發展中國家如何提升發展有效性？最初，發展經濟學中的結構主義認為，發展中國家要想趕上發達國家，必須學習發達國家的產業結構與技術。但是，發展中國家無法按照市場配置資源的方式發展現代化產業，亦即存在著“市場失靈”的現象。于是結構主義提出，發展中國家應當發揮政府作用，克服市場失靈，直接配置資源進入現代化產業。然而，按照結構主義的發展模式，發展中國家在起始階段能夠通過投資拉動而實現經濟增長，但是從長時段來看，發展中國家缺乏發展后勁，很快陷入發展停滯的困境，與發達國家的差距日益拉大。針對結構主義發展經濟學的問題，西方世界在上世紀70年代末提出了以“華盛頓共識”為代表的新自由主義。新自由主義認為，發展中國家之所以未能提升發展有效性，根源在于政府干預過多，沒有建立起發達國家的市場機制。眾所周知，新自由主義在發展中國家的實踐出現了災難性局面，拉美困境即是一例。正當發展中國家由于新自由主義發展模式破產而陷入普遍迷茫之際，中國發展道路的成功實踐回答了發展中國家如何提升發展有效性問題而備受矚目。按照我國著名經濟學家林毅夫教授的新結構主義經濟學的解釋，發展中國家在要素稟賦結構上與發達國家存在著顯著差異：發展中國家在勞動力和自然資源上具有優勢，而資本不足；發達國家是資本充足，然而勞動力與自然資源不足。由此可見二者在要素稟賦結構上構成了耦合關系。在此情形下，發展中國家應當立足本國的要素稟賦結構，明確自身的比較優勢，進而提出合理的產業結構演進道路。這正是新結構主義發展經濟學區別于結構主義發展經濟學的關鍵所在。進而，發展中國家要想在比較優勢戰略的引導下尋找到產業結構演進的突破口，就需要克服企業與市場的自發盲目性。同時，發展中國家政府應當通過外部性問題和協調問題的解決，幫助企業進行產業升級。在此意義上，新結構主義發展經濟學強調有為政府的重要作用，而這正是新結構主義發展經濟學區別于新自由主義發展理念的關鍵所在。眾所周知，新結構主義發展經濟學是對中國發展道路的理論提煉。在改革開放初期，中國根據本國勞動力資源充足的要素稟賦結構，在政府引導下大力發展勞動密集型產業，而非資本密集型產業，由此形成了中國經濟的比較優勢。中國通過將勞動力資源從農村轉移到制造業等現代產業，最終實現資本積累和產業升級，由此提升發展有效性。現在正是中國在對外援助領域中向廣大發展中國家推廣中國發展道路的有利時機。正如有學者指出，“中國是截然不同的捐助者和戰略伙伴，因為它是一個發展中國家，而且作為一個在近期擁有類似經歷的伙伴，它在發展上取得的成功（具體說是它在快速經濟轉型和減少貧困中的成功）使它具有更大程度的可信性”①［美］黛博拉?布羅蒂加姆：《龍的禮物：中國在非洲的真實故事》，沈曉雷、高明秀譯，北京：社會科學文獻出版社，2012年，第121頁。。也就是說，既然中國在提升發展有效性問題上已經形成了相對成熟的“中國故事”，而且“中國故事”也在理論上被提煉為新結構主義發展經濟學而成為“中國智慧”，那么我國對外援助事業應當根據“中國故事”與“中國智慧”，圍繞“發展有效性”理念進一步形成我國對外援助的“中國方案”，即幫助受援國實現自主發展。

最后，“發展有效性”理念能夠有效滿足 廣大受援國家的援助需求。中國發展道路在提升發展有效性的問題上具有示范效應，因而廣大受援國家更渴望學習借鑒中國的發展經驗。正所謂“授人以魚不如授人以漁”，在對外援助領域中，援助資金只是“魚”，而發展經驗才是受援國家所希望獲得的“漁”。很多受援國家深刻意識到，援助資金僅是實現發展的外源性條件，而發展經驗的借鑒吸納才是實現發展的內源性動力。早在上世紀80年代末，聯合國教科文組織發表了《內源 發展——質量方面和戰略因素》報告，認為“發展應是由內部發生的。只有當發展能夠加強和鞏固社會的創造力時，發展才顯得有意義；只有充分認識到發展的必要性，有能力并決心付諸行動的人們來承擔發展任務時，發展才有成功的可能”②聯合國教科文組織：《內源發展——質量方面和戰略因素》，陳雅麗等譯，北京：中國對外翻譯出版公司，1991年，第vi頁。。更為重要的是，如果發展中國家一味依賴外部援助資金而沒有形成自主發展能力，那么就會形成“外國援助成癮”的危險局面。有學者指出，“許多遵循了來自標準增長模型的傳統政策處方的發展中國家，已經深陷于低增長和難以自拔的高度貧困的狀況，這使得它們的借款能力受到限制，即使是為了開展具有高回報潛力的活動，也無法向國內外進行借貸。在這種情況下，它們往往沒有其他的融資渠道，而只要依靠外國援助”③林毅夫、［喀麥隆］塞勒斯汀?孟加：《戰勝命運——跨越貧困陷阱，創造經濟奇跡》，張彤曉、顧炎民、薛明譯，北京：北京大學出版社，2017年，第141頁。。許多受援國家陷入了因自身發展不足而依賴外國援助、又因外國援助成癮而進一步扼殺自主發展能力的惡性循環。正是在此意義上，有學者徑直宣判了“援助的死亡”，“援助不再是可能奏效的解決方案，而是成為了問題的一部分——事實上，援助本身就是問題”④［美］丹比薩?莫約：《援助的死亡》，王濤、楊惠等譯，北京：世界知識出版社，2010年，第33頁。。因此，相比援助金額，廣大受援國更為重視來自中國的發展經驗。對此，許多非洲學者有著極為清醒的認識，“中國經濟崛起對于非洲而言是一把雙刃劍：一方面，中國的工業化使其高度依賴各種自然資源，不可避免地使得非洲進一步落入全球價值鏈的低端；另一方面，中國成功的發展經驗又可以推動非洲的工業化，改變其在全球經濟體系中邊緣的地位”⑤轉引自草莽：《中國對非洲工業化的影響》，《文化縱橫》2018年第4期。。因此，中國一旦在對外援助中注入“發展有效性”理念，并向廣大發展中國家傳授中國自主發展的成功經驗，必將能夠契合廣大受援國家的發展需求。

由此可見，“發展有效性”理念是國際潮流、中國經驗和受援國需求的匯合點。更為重要的是，“提升發展有效性”理念具有中性色彩，發展問題是一個超越各種意識形態的普遍議題。因此，我國若能確立“發展有效性”的對外援助理念，必將使我國的對外援助行為擺脫各種“意識形態綁架”，進而實現我國在援外領域中建構國家形象困境的成功突圍。

三、依據“發展有效性”理念回應“新殖民主義”指控

將“發展有效性”理念確立為我國對外援助的核心理念，并不是包裝我國對外援助事業的表面文章，而是回應“新殖民主義”指控，塑造我國國家海外形象的理論利器。

在針對中國的所謂“新殖民主義”指控中，中國對非援助最為西方國家所詬病的關鍵問題在于所謂“以援助換取資源”的中國援非模式。以中國援外的“安哥拉模式”為例，中國在安哥拉沒有抵押品和償還能力的情況下，約定用未來開采出來的石油償付，以此啟動安哥拉的戰后重建。具體而言，中國與安哥拉兩國政府先簽訂合作框架協議，然后由中國進出口銀行貸款給安哥拉政府以支持安哥拉的國內建設，中國公司通過競標獲得承包安哥拉的基礎工程的機會，并進入安哥拉進行建設。而安哥拉以石油作為擔保，并以出售石油所得的資金支付中國公司在安哥拉的建設費用。西方國家和部分海外媒體將“安哥拉模式”視為中國對非援助中“以基礎設施換取石油”的典型案例。

如果我國將“發展有效性”確立為對外援助的核心理念，便可回應“以援助換取資源”的指責。依據“發展有 效性”理念和基于中國發展經驗的新結構主義發展經濟學，以安哥拉為代表的非洲國家在自然資源上具有得天獨厚的要素稟賦結構。換言之，石油能源業是安哥拉具有比較優勢的產業，應當予以優先發展。在石油資源的對外出口中，安哥拉將能源領域的比較優勢轉化為競爭優勢，并以此換取安哥拉自主發展所需要的基礎設施建設。而這正是中國自身發展經驗的對外投射。正如有學者指出，“要培育市場經濟，就要加入到世界市場的國際分工中來，通過出口自己有比較優勢的產品，從國際市場獲得擴大再生產的資金和技術，最終走上可持續發展的良性道路。中國的發展是這樣走過來的，其他成功的發展中國家（如四小龍）也是這樣成長起來的”①任曉、劉慧華：《中國對外援助：理論與實踐》，上海：格致出版社，2017年，第65頁。。也就是說，“通過出口自己有比較優勢的產品”是中國的發展經驗，而安哥拉向中國出口具有比較優勢的石油產品正是對中國發展經驗的實際運用，是基于比較優勢戰略而做出的合理選擇，是安哥拉實現自主發展的必經之路。換言之，安哥拉向中國出口石油是無可厚非的正當行為。

更為關鍵的是，中國在安哥拉模式中并不是“以援助換取資源”，而是幫助安哥拉實現“以石油資源換取基礎設施”，將安哥拉的石油資源轉化為安哥拉的基礎設施工程，從而為安哥拉的自主發展奠定堅實的物質基礎。這同樣源于中國提升發展有效性的成功發展經驗。與西方援助國不同，作為援助國的中國也曾接受過國際社會的援助，而這種“被援助”的經歷是其他西方援助國所沒有的。對于接受援助的發展中國家而言，中國運用援助資金的成功經驗也值得學習效仿。正如有學者指出，“中國所接受的日元貸款和世行貸款，很多都用在基礎設施建設上，這些建設在中國經濟成長過程中發揮了十分重要的作用”②任曉、劉慧華：《中國對外援助：理論與實踐》，第206頁。。這也正是中國“要致富，先修路”的發展智慧。對后發展國家而言，基礎設施建設在推動國內統一市場、提高資源配置效率、拉動有效投資、吸納勞動力資源等方面具有不可替代的作用。由此觀之，安哥拉模式的核心在于“以石油資源換取基礎設施，以基礎設施推動自主發展”的良性循環，而非“以援助換取資源”的惡意掠奪。此即中國的能源貿易與西方殖民主義的能源掠奪的本質區別。事實上，“安哥拉在接受中國援助的過程中一躍從非洲最落后、最混亂的國家，如今已發展成為非洲經濟增長最快的國家”③白云真等：《中國對外援助的支柱與戰略》，北京：時事出版社，2016年，第198頁。。所以，基于“發展有效性”理念，西方社會將中國對非援助的“安哥拉模式”視為“以援助換取資源”的新殖民主義指控無法成立。

在此意義上，“發展有效性”理念在回應所謂“新殖民主義”指控的過程中是一個發揮視域轉換功能的棱鏡。在所謂“新殖民主義”的視域中，人們只關注中國得到了什么，而非洲失去了什么；但是在“發展有效性”理念的視域中，人們將會發現非洲得到了什么，而中國貢獻了什么。

值得注意的是，“發展有效性 ”理念不僅是扭轉西方偏見的棱鏡，同時也是反制西方國家的利器。依據“發展有效性”理念和基于中國發展經驗的新結構主義發展經濟學，既然非洲的要素稟賦優勢在于擁有充足的自然資源，那么非洲為何無法發揮稟賦優勢而擺脫貧困的命運呢？根據新結構主義發展經濟學，中國之所以能夠實現自主發展，不僅因為中國找到了自身的要素稟賦優勢和具有比較優勢的產業，而且在融入世界市場的過程中成功地將自身的比較優勢轉化為競爭優勢。由此觀之，許多非洲國家恰恰在本國比較優勢轉化為國際市場上的競爭優勢中受阻，從而未能實現充分發展。如果中國將“發展有效性”作為對外援助的核心理念，就能依據“發展有效性”而占領國際社會的道義高地，進而可以批評西方對非洲發展潛力的掠奪。在此意義上，“發展有效性”理念可以發展成為反制西方國家“傲慢與偏見”的有力武器。

針對西方國家對我國在援外領域中的國家形象的污名化、妖魔化行為，“發展有效性”理念是一個進可攻、退可守的道義制高點，是我國海外形象突圍的戰略突破口。基于“發展有效性”理念在我國援外領域中建構國家形象的戰略意義，本文提出如下對策建議：

第一，緊緊圍繞“發展有效性”理念，系統梳理并整合我國對外援助的實施方式與相關政策。對于符合“發展有效性”理念的援外措施與政策，將其進一步打造成我國致力于“發展有效性”援助理念的亮點與名片；對于不符合“發展有效性”理念的援外措施與政策，則進行必要的清理或轉型提升。只有將“發展有效性”理念貫穿于我國對外援助體系與過程，才能確保我國對外援助目標與手段的一致性，保持對外援助理念與實踐的連貫性。

第二，加快推進有關“發展有效性”的理論研究，提煉中國發展經驗，貢獻適用于廣大發展中國家的中國故事、中國智慧與中國方案。根據習近平主席2015年9月在聯合國大會上的講話中所提出的“中國將設立國際發展知識中心，同各國一道研究和交流適合各自國情的發展理論和發展實踐”倡議，中國國際發展知識中心已于2017年8月正式啟動運行。在組織架構成立后，當務之急是進行必要的理論供給，圍繞“發展有效性”理念，形成一批面向世界“說得清”、發展中國家“學得會”的中國發展經驗，為我國援外發展提供理論支撐與智力支持。

第三，切實加強提升“發展有效性”的國際合作，提升我國在國際對外援助領域的影響力與話語權。鑒于“發展有效性”理念已經成為國際對外援助的發展趨勢，我國應當順勢而為，將中國致力于提升“發展有效性”的援外舉措與成功經驗迅速進入國際舞臺，發出有關“發展有效性”理念的中國聲音，提供衡量“發展有效性”的指標體系，搶占國際援外領域的道義制高點，扭轉我國援外領域的輿論困境，最終建構中國積極正面的國家海外形象。